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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2022年12月30日

水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法

發(fā) 文 號(hào):國(guó)能發(fā)安全規(guī)〔2022〕102號(hào)
發(fā)布單位:國(guó)家能源局
發(fā)布日期:2022-11-23
實(shí)施日期:2022-11-23

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,北京市城市管理委,各派出機(jī)構(gòu),大壩中心,全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位:

為規(guī)范水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作,我們制定了《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件:《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》

國(guó)家能源局

2022年11月23日


水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法

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第一章? 總則

第一條? 為了規(guī)范水電站大壩(以下簡(jiǎn)稱大壩)運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作,提高電力企業(yè)防范、應(yīng)對(duì)大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件)能力,保障大壩運(yùn)行安全和社會(huì)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求納入國(guó)家能源局監(jiān)督管理范圍的大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作(以下簡(jiǎn)稱大壩應(yīng)急管理)。

大壩發(fā)生突發(fā)事件,地方政府及其相關(guān)部門啟動(dòng)預(yù)案、開展應(yīng)急響應(yīng)的,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵從其指令和規(guī)定。

第三條? 電力企業(yè)是大壩應(yīng)急管理的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的大壩應(yīng)急管理全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及與地方政府有關(guān)部門劃定的管理界面,加強(qiáng)大壩應(yīng)急管理。

第四條? 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)大壩應(yīng)急管理的綜合監(jiān)督管理。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本轄區(qū)大壩應(yīng)急管理的行業(yè)監(jiān)督管理。地方政府電力管理等有關(guān)部門(以下簡(jiǎn)稱地方電力管理部門)根據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大壩應(yīng)急管理的地方管理。國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心(以下簡(jiǎn)稱大壩中心)對(duì)電力企業(yè)的大壩應(yīng)急管理實(shí)施技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

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第二章? 突發(fā)事件預(yù)防

第五條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全大壩安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制,定期辨識(shí)評(píng)估可能影響大壩運(yùn)行安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)防范管控措施。

第六條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,加強(qiáng)運(yùn)行管理,做好日常監(jiān)測(cè)、巡視檢查和維護(hù)檢修,排查治理大壩存在的工程缺陷和隱患,提升大壩本質(zhì)安全水平。

第七條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),已在國(guó)家能源局安全注冊(cè)登記或者登記備案的大壩應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后的二年內(nèi)具備安全在線監(jiān)控功能。新建大壩在辦理安全注冊(cè)登記或者登記備案時(shí),應(yīng)當(dāng)具備安全在線監(jiān)控功能。

第八條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在大壩遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者可能影響大壩運(yùn)行安全的地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件后,對(duì)大壩進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第九條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展病壩治理和險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固。大壩病險(xiǎn)情形消除前,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展大壩運(yùn)行方式安全評(píng)估論證,并根據(jù)評(píng)估論證結(jié)果修訂運(yùn)行規(guī)程、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施確保病壩、險(xiǎn)壩治理期間運(yùn)行安全。

第十條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩防洪管理,確保大壩度汛安全。主要包括以下內(nèi)容。

(一)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗旱管理制度,設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)。

(二)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制、報(bào)批水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,計(jì)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。

(三)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展汛前、汛中、汛后大壩安全檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改。較大及以上隱患和相應(yīng)的整改措施應(yīng)當(dāng)報(bào)送地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心,涉及環(huán)保、航運(yùn)等事項(xiàng)的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知地方政府相關(guān)主管部門。

(四)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于汛前對(duì)大壩上游庫(kù)區(qū)和下游泄洪影響區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施、建筑物和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行排查,對(duì)排查出的較大及以上隱患及時(shí)報(bào)告地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心,涉及環(huán)保、航運(yùn)等事項(xiàng)的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知地方政府相關(guān)主管部門。

(五)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于汛前對(duì)泄洪建筑物閘門進(jìn)行啟閉試驗(yàn),確保閘門及其啟閉設(shè)施正常運(yùn)行;應(yīng)當(dāng)配置獨(dú)立可靠的大壩泄洪閘門啟閉應(yīng)急電源或者應(yīng)急啟閉裝置,定期檢查、試驗(yàn)和維護(hù),確保應(yīng)急電源以及啟閉裝置可靠。

(六)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程運(yùn)行特性和大壩泄洪消能方式,辨識(shí)評(píng)估泄洪消能設(shè)施結(jié)構(gòu)破壞、工程邊坡垮塌、庫(kù)岸邊坡失穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn),采取工程或者非工程措施管控風(fēng)險(xiǎn)。

(七)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

第十一條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立水情測(cè)報(bào)系統(tǒng),建立與政府相關(guān)部門、上下游水庫(kù)和水電站的信息共享機(jī)制,及時(shí)獲取水情信息以及氣象、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息

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第三章? 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十二條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行有效的大壩應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立并及時(shí)完善大壩應(yīng)急管理規(guī)章制度和組織體系,健全大壩應(yīng)急管理工作機(jī)制,設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的大壩應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

第十三條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,組織編制大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱大壩專項(xiàng)預(yù)案)。大壩專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)涵蓋大壩運(yùn)行全生命周期可能遭遇的各類突發(fā)事件,并與本企業(yè)的綜合預(yù)案、其他專項(xiàng)預(yù)案,以及地方政府的相關(guān)預(yù)案銜接。大壩專項(xiàng)預(yù)案重點(diǎn)明確以下事項(xiàng)。

(一)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍等,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類分級(jí)。

(二)根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)、可能造成的危害程度等,明確預(yù)警級(jí)別。

(三)明確預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除的責(zé)任部門、權(quán)限和程序。

(四)根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和本企業(yè)應(yīng)急資源狀況、控制事態(tài)能力、應(yīng)急處置權(quán)限,對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。

(五)明確應(yīng)急響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé),應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施。

(六)明確緊急情況下的應(yīng)急調(diào)度方案。

(七)確定可能的潰壩洪水淹沒(méi)范圍,繪制潰壩洪水淹沒(méi)圖。

(八)制定緊急情況下的人員撤離方案和逃生路線圖,針對(duì)不同情況規(guī)劃建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。

(九)信息報(bào)送的部門、渠道和聯(lián)系方式。

第十四條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)能安全〔2014508號(hào))對(duì)大壩專項(xiàng)預(yù)案組織評(píng)審、發(fā)布實(shí)施、辦理備案和修訂。大壩專項(xiàng)預(yù)案的評(píng)審應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)地方政府相關(guān)部門人員參加,審核與地方政府相關(guān)預(yù)案的銜接情況。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照地方政府有關(guān)規(guī)定要求,將大壩專項(xiàng)預(yù)案向地方政府相關(guān)部門報(bào)告或備案。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展大壩專項(xiàng)預(yù)案的宣貫培訓(xùn),每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次演練,并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂預(yù)案。

第十五條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急資源保障,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備并妥善保管,定期開展檢查,確保應(yīng)急物資和裝備完好。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可能導(dǎo)致的常規(guī)通信手段中斷,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于本辦法實(shí)施之日起的一年內(nèi),在水電站現(xiàn)場(chǎng)配備衛(wèi)星電話、北斗短報(bào)文終端等可靠的衛(wèi)星通信設(shè)備。

電力企業(yè)需要外部應(yīng)急支援的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位簽訂應(yīng)急支援協(xié)議。

第十六條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建常備專(兼)職應(yīng)急搶險(xiǎn)和專家隊(duì)伍。專(兼)職應(yīng)急搶險(xiǎn)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)、技能和素質(zhì),并定期組織訓(xùn)練。

第十七條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)與地方政府有關(guān)部門和相關(guān)單位建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極參加地方政府及其相關(guān)部門、大壩所在流域管理機(jī)構(gòu)組織開展的應(yīng)急演練,或者與上述單位開展聯(lián)合應(yīng)急演練,檢驗(yàn)評(píng)估大壩專項(xiàng)預(yù)案的實(shí)用性、銜接性和可操作性。

第十八條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩應(yīng)急管理信息化建設(shè),強(qiáng)化與地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心的互聯(lián)互通,及時(shí)獲取、報(bào)送和共享突發(fā)事件信息。

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?第四章? 監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

第十九條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和工作機(jī)制。發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)。涉及上下游社會(huì)生產(chǎn)生活安全的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,應(yīng)當(dāng)立即向地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心報(bào)告。

第二十條? 發(fā)生突發(fā)事件后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即按照大壩專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),采取先期處置措施,控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生事件。

第二十一條? 發(fā)生突發(fā)事件后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的指令采取調(diào)度措施。緊急情況下,電力企業(yè)按照大壩專項(xiàng)預(yù)案確定的應(yīng)急調(diào)度方案進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)補(bǔ)報(bào)調(diào)度措施。

第二十二條? 發(fā)生突發(fā)事件后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事件要素及其發(fā)展情況、水文氣象、大壩運(yùn)行性態(tài)等的監(jiān)測(cè),預(yù)判事件發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)大壩運(yùn)行安全的影響。

第二十三條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)判結(jié)果,及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別和處置措施。突發(fā)事件持續(xù)發(fā)展,可能超出大壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),或者事件危害程度超出本企業(yè)自身處置能力時(shí),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開展先期處置的同時(shí),立即報(bào)告地方政府,提請(qǐng)地方政府及其有關(guān)部門提供應(yīng)急支援,并通報(bào)上下游相關(guān)單位。

第二十四條? 在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注周邊環(huán)境和事件態(tài)勢(shì)變化,落實(shí)安全防護(hù)措施,必要時(shí)立即撤離人員,確保人員安全。

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?第五章? 總結(jié)評(píng)估

第二十五條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,總結(jié)事件發(fā)展演變過(guò)程,分析事件發(fā)生的原因和后果,評(píng)估大壩安全狀態(tài)以及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估,詳細(xì)回溯事件處置全過(guò)程,分析各個(gè)響應(yīng)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)處置措施的效果,評(píng)估應(yīng)急制度、工作體系和應(yīng)急處置措施的有效性。

第二十七條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件總結(jié)和處置評(píng)估結(jié)果制定整改措施,必要時(shí)修訂大壩應(yīng)急管理制度和大壩專項(xiàng)預(yù)案,完善大壩應(yīng)急管理工作機(jī)制。

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?第六章? 信息報(bào)送

第二十八條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立大壩應(yīng)急管理信息報(bào)送工作制度,明確信息報(bào)送的責(zé)任部門、責(zé)任人員和報(bào)送方式。

第二十九條? 發(fā)生較大及以上突發(fā)事件,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,在1小時(shí)內(nèi)向地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括企業(yè)信息、事件概況、初判原因、損失及處置情況等。突發(fā)事件的后續(xù)發(fā)展、演變情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第三十條? 較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)束后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將事件總結(jié)、處置評(píng)估報(bào)告報(bào)送地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心。

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第七章? 監(jiān)督管理

第三十一條? 派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)大壩應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查,對(duì)未按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展工作的電力企業(yè),依法依規(guī)采取相應(yīng)的監(jiān)管、行政處罰等措施。大壩中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)大壩應(yīng)急管理的技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

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第八章? 附則

第三十二條? 本辦法下列用語(yǔ)的含義。

(一)大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成大壩破壞、上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重環(huán)境危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件,主要包括以下幾類:

1. 自然災(zāi)害類

1暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、凌汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害、泥石流、冰川活動(dòng)等。

2. 事故災(zāi)難類

2漫壩、潰壩。

3上游水庫(kù)(水電站)大壩潰壩或者非正常泄水。

4水庫(kù)大體積漂浮物、失控船舶等撞擊大壩或者堵塞泄洪設(shè)施。

5大壩結(jié)構(gòu)破壞或者壩體、壩基、壩肩的缺陷隱患突然惡化。

6泄洪設(shè)施和相關(guān)設(shè)備不能正常運(yùn)用。

7工程邊坡或者庫(kù)岸失穩(wěn)。

8因水庫(kù)調(diào)度不當(dāng)或者水電站運(yùn)行、維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故。

3. 社會(huì)安全類

9戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、人為破壞等。

4. 其他類

10其他突發(fā)事件。

(二)較大及以上突發(fā)事件,是指電力企業(yè)啟動(dòng)、、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件。

第三十三條? 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。

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