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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2022年04月15日

關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理工作的通知

發(fā) 文 號(hào):辦水保〔2022〕91號(hào)
發(fā)布單位:水利部辦公廳
發(fā)布日期:2022-03-31

各流域管理機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:

  為充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在水土保持管理中的作用,根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水辦〔2022〕1號(hào)),現(xiàn)就強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、水土保持規(guī)劃及實(shí)施

 ?。ㄒ唬┚幹菩抻喠饔蛩帘3忠?guī)劃。各流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》和流域綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,立足流域整體,科學(xué)編制或修訂流域水土保持規(guī)劃,明確流域水土保持目標(biāo)、治理布局和重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)水土保持中長(zhǎng)期規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審批前應(yīng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn),審批后送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

 ?。ǘ?qiáng)化流域水土保持規(guī)劃實(shí)施。流域水土保持規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,各流域管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和定期評(píng)估,每年向水利部報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。水利部會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)省級(jí)人民政府實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的考核評(píng)估,將流域管理機(jī)構(gòu)平時(shí)掌握及報(bào)告情況作為依據(jù)。

  二、人為水土流失監(jiān)管

 ?。ㄈ┙⒉颗帘3址桨刚髑罅饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)意見(jiàn)制度。水利部受理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請(qǐng)后,部水土保持司轉(zhuǎn)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)就是否符合流域相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃及取土、棄渣場(chǎng)是否符合河道管理有關(guān)規(guī)定等征求意見(jiàn)。各流域管理機(jī)構(gòu)的同意意見(jiàn)作為水利部審批水土保持方案的必要條件。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的審查工作由流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

  (四)嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利部批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向被檢查單位印發(fā)檢查意見(jiàn),明確限期整改要求,建立問(wèn)題臺(tái)賬,督促整改、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào),并按規(guī)定開(kāi)展責(zé)任追究。對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題,流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行掛牌督辦并報(bào)送部水土保持司。

 ?。ㄎ澹╅_(kāi)展省級(jí)水土保持監(jiān)管履職情況監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部統(tǒng)籌確定的分工,對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)管履職情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)印發(fā)“一省一單”整改意見(jiàn)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)的整改情況,報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。各流域管理機(jī)構(gòu)按年度將監(jiān)管履職監(jiān)督檢查開(kāi)展及省級(jí)整改情況報(bào)送部水土保持司。

  (六)實(shí)施水土保持信用監(jiān)管。各流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)管情況,按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持參建和技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展信用監(jiān)管,對(duì)認(rèn)定的信用監(jiān)管名單及時(shí)函報(bào)部水土保持司,統(tǒng)一推送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

 ?。ㄆ撸┘哟笏帘3謭?zhí)法監(jiān)督力度。流域管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)履行水土保持行政執(zhí)法職責(zé),對(duì)管轄范圍內(nèi)的水土保持情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。建立完善流域監(jiān)管與地方執(zhí)法移送機(jī)制,督促指導(dǎo)地方水行政主管部門(mén)依法嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決省際水土流失糾紛。組織開(kāi)展以案釋法、以案示警,定期發(fā)布水土保持典型違法案例。

  三、水土保持重點(diǎn)工程管理

 ?。ò耍┳龊们捌诠ぷ鞅O(jiān)督指導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程前期及審查審批工作的監(jiān)督指導(dǎo),重點(diǎn)聚焦項(xiàng)目布局合理性、治理措施科學(xué)性及設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度等內(nèi)容。水利部組織編制國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃或方案時(shí),就工程實(shí)施布局與分省任務(wù)規(guī)模等充分征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

 ?。ň牛┳ズ猛顿Y計(jì)劃執(zhí)行管理。部水土保持司在研究提出水土保持中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和水利發(fā)展資金預(yù)算建議時(shí),充分征求流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。省級(jí)分解下達(dá)水土保持中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和水利發(fā)展資金預(yù)算在抄送水利部的同時(shí),由省級(jí)水行政主管部門(mén)分送所在流域管理機(jī)構(gòu)。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)水土保持中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和水利發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行的督促指導(dǎo),按照水利部統(tǒng)籌確定的分工,以省為單位適時(shí)進(jìn)行調(diào)度,對(duì)執(zhí)行進(jìn)度滯后的省份及重點(diǎn)項(xiàng)目,采取有效措施督促加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度,有關(guān)情況及時(shí)反饋部水土保持司。

  (十)開(kāi)展重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部統(tǒng)籌確定的分工,承擔(dān)對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理情況的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)印發(fā)“一省一單”整改意見(jiàn)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)的整改情況,報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。各流域管理機(jī)構(gòu)按年度將監(jiān)督檢查開(kāi)展及省級(jí)整改情況報(bào)送部水土保持司。

  (十一)強(qiáng)化淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)督管理。黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)黃土高原淤地壩安全運(yùn)用的監(jiān)督管理。每年汛前全面部署淤地壩安全度汛工作,督促地方開(kāi)展安全隱患排查與處置、受損工程修復(fù)、“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)與培訓(xùn)、防汛預(yù)案編制及應(yīng)急避險(xiǎn)演練等工作。汛期組織開(kāi)展淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,印發(fā)“一省一單”整改意見(jiàn),建立問(wèn)題臺(tái)賬,督促有關(guān)省份限期整改落實(shí),每年11月底前將淤地壩安全運(yùn)用情況報(bào)告水利部。

  四、水土保持監(jiān)測(cè)和智慧水土保持建設(shè)

  (十二)強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中央級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù);負(fù)責(zé)省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果抽查復(fù)核。按年度開(kāi)展全流域、重點(diǎn)支流及區(qū)域等水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià),經(jīng)審查后報(bào)送部水土保持司。定期發(fā)布流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果。

 ?。ㄊ┳龊盟帘3直O(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直屬水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù),承擔(dān)流域內(nèi)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理的監(jiān)督指導(dǎo),做好流域內(nèi)省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度,負(fù)責(zé)直屬站點(diǎn)、督促指導(dǎo)其他站點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定、校準(zhǔn)或測(cè)試。

 ?。ㄊ模╅_(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。各流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合管理需要和流域特點(diǎn),組織開(kāi)展東北黑土區(qū)侵蝕溝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地、黃土高原淤地壩淤積、南方崩崗等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和典型暴雨水土流失調(diào)查,并做好成果應(yīng)用。

  (十五)推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限與職責(zé)及時(shí)錄入與更新生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè),組織開(kāi)展水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景構(gòu)建,參與土壤侵蝕模型研發(fā)工作,推進(jìn)本流域智慧水土保持建設(shè)。黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)淤地壩信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā),督促指導(dǎo)地方做好淤地壩安全度汛“四預(yù)”相關(guān)工作。

  五、保障措施

 ?。ㄊ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)職責(zé),細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任。建立完善流域水土保持工作“一本賬”,全面掌握流域內(nèi)水土流失狀況、分布及各級(jí)審批方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程等情況。按年度制定各項(xiàng)重點(diǎn)工作計(jì)劃、總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn),分析研判存在問(wèn)題,提出相關(guān)建議,并及時(shí)報(bào)送部水土保持司。

 ?。ㄊ撸┳龊媒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部水土保持司與流域管理機(jī)構(gòu)建立實(shí)施水土保持重點(diǎn)工作季度會(huì)商制度,定期研究問(wèn)題、推進(jìn)工作。各流域管理機(jī)構(gòu)要與省級(jí)水行政主管部門(mén)建立水土保持定期會(huì)商制度,主動(dòng)聽(tīng)取基層和管理相對(duì)人意見(jiàn),指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作,幫助解決存在的問(wèn)題,做好政策宣貫和培訓(xùn);要強(qiáng)化監(jiān)督檢查任務(wù)統(tǒng)籌,合理安排工作時(shí)序,切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)和黃河水利委員會(huì)要統(tǒng)籌做好長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)、黃河中游水土保持委員會(huì)辦公室工作,定期組織召開(kāi)會(huì)議,發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

 ?。ㄊ耍┘訌?qiáng)能力建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水土保持人員隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升水土保持管理能力和水平。結(jié)合流域特點(diǎn),開(kāi)展水土保持科技創(chuàng)新和成熟實(shí)用技術(shù)推廣,加大宣傳力度,積極營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

 ?。ㄊ牛﹪?yán)格履職考核。部水土保持司按照水利部統(tǒng)一部署,對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)水土保持履職盡責(zé)情況開(kāi)展督查考核,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)保障流域管理機(jī)構(gòu)水土保持職責(zé)履行到位、工作目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

水利部辦公廳

2022年3月31日

附件:流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)水土保持管理任務(wù)范圍劃分.doc


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