各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防洪減災(zāi)工作的重要指示批示精神，進一步做好在建水利工程安全度汛工作，確保人民生命財產(chǎn)安全、工程安全和防洪安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬└髁饔蚬芾頇C構(gòu)、各級水行政主管部門要切實提高認(rèn)識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強底線意識、憂患意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，把做好在建水利工程安全度汛工作作為一項重大政治任務(wù)，作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，補短板、堵漏洞、強弱項，堅決守好在建水利工程度汛安全底線。
?。ǘ┮訌娊M織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自推動工作，做到抓早抓細(xì)抓實。在建水利工程項目法人要成立安全度汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實安全度汛工作責(zé)任制，扎實做好度汛各項措施，確保工程安全度汛。
（三）要堅持系統(tǒng)觀念，建立健全在建水利工程安全度汛的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持預(yù)防為主，落實預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，堅持科技創(chuàng)新，積極運用信息化手段，不斷提升在建水利工程安全度汛工作能力。
二、落實工作責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責(zé)任。在建水利工程項目法人承擔(dān)安全度汛工作的首要責(zé)任，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位制訂度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，將安全度汛工作責(zé)任分解到各參建單位，督促落實安全度汛各項工作措施。在建水利工程各參建單位依據(jù)度汛方案確定的職責(zé)分工，承擔(dān)安全度汛工作的主體責(zé)任。設(shè)計單位應(yīng)明確工程安全度汛標(biāo)準(zhǔn)及工程形象面貌要求；施工單位應(yīng)保證汛前工程建設(shè)進度滿足安全度汛要求，制訂安全度汛措施，落實搶險隊伍，備足防汛物資和設(shè)備，加強汛前隱患排查整改和汛期安全巡查；監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位度汛措施，開展各項措施落實情況檢查；其他參建單位應(yīng)根據(jù)度汛方案制訂并落實相關(guān)度汛措施。項目法人和各參建單位要將安全度汛工作責(zé)任逐級落實到各部門、各崗位，確保責(zé)任到人。
（二）落實監(jiān)管責(zé)任。各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門應(yīng)按照“誰組建項目法人，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，對本單位、本地區(qū)在建水利工程逐項明確安全度汛監(jiān)管責(zé)任主體和責(zé)任人。要根據(jù)工程年度建設(shè)實施方案分析研判，全面梳理穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、深基坑、水下工程等安全度汛要求高的工程項目，建立安全度汛重點項目清單，實施重點監(jiān)管。在建水利工程安全度汛監(jiān)管單位要加強對在建水利工程項目法人和參建單位安全度汛工作責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，特別要加強對重點項目安全度汛工作措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保在建水利工程安全度汛工作措施落到實處。
三、強化預(yù)案管理
（一）科學(xué)編制度汛方案。在建水利工程項目法人要按照度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南（見附件1、2）的要求，組織編制工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。度汛方案編制要嚴(yán)格遵循批準(zhǔn)的設(shè)計文件，緊密結(jié)合工程年度實施方案，確保其針對性、實用性和可操作性。對遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能對區(qū)域防洪安全或人民群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生較大影響的在建水利工程，應(yīng)當(dāng)編制單獨的超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，其他工程可在工程度汛方案中設(shè)立超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案專章。工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)于每年主汛期前1個月編制完成，由項目法人組織召開專家咨詢會進行論證后，印發(fā)各參建單位執(zhí)行，并報項目主管部門和水行政主管部門備案。單獨編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的，還應(yīng)將超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案報送地方防汛指揮部門備案。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮預(yù)案指導(dǎo)作用。工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案是在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)性文件，參建各方要嚴(yán)格按照方案（預(yù)案）的要求，做好培訓(xùn)和演練，確保安全度汛工作措施落實到位。各級水行政主管部門在對在建水利工程安全度汛工作監(jiān)督檢查時，要把方案（預(yù)案）的落實情況作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。
四、細(xì)化度汛措施
?。ㄒ唬┣袑嵄Ｕ瞎こ踢M度。在建水利工程項目法人和參建各方應(yīng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建設(shè)進度。要以涉及度汛安全的工程為重點，優(yōu)化施工組織方案，優(yōu)先保障資源配置，確保穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、深基坑、水下工程等重點部位形象面貌在汛前滿足安全度汛要求。對特殊原因不能滿足要求的，要制定應(yīng)急處置方案，報項目主管部門批準(zhǔn)后實施。要及時協(xié)調(diào)解決制約工程進度的突出問題，落實移民搬遷工作計劃，做好與度汛有關(guān)工程的驗收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。
?。ǘ┲ψ龊矛F(xiàn)場度汛準(zhǔn)備。在建水利工程項目法人和參建各方應(yīng)建立健全安全度汛組織機構(gòu)，充實防汛搶險隊伍，備足備齊防汛器材、設(shè)備等物資，完善安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控、水文預(yù)報、預(yù)警通信等設(shè)施，積極應(yīng)用現(xiàn)代化防洪搶險技術(shù)裝備，落實好人防、物防、技防工作措施。要落實汛期值班值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，保障現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。要加強對一線施工人員的應(yīng)急教育和避險自救培訓(xùn)，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全。
（三）扎實做好汛情通報和應(yīng)急處置。在建水利工程項目法人要與屬地防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門和相關(guān)部門建立暢通的聯(lián)系渠道，充分運用相關(guān)預(yù)測預(yù)報成果，科學(xué)研判雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況。遇重大汛情、險情，項目法人應(yīng)按照項目管理權(quán)限，第一時間向防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門和項目主管部門報告，啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)有效處置，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊霉こ逃绊憛^(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模┱J(rèn)真開展隱患排查整改。項目法人汛前和汛中應(yīng)組織參建單位對在建水利工程安全度汛工作進行深入細(xì)致的檢查，全面檢查防汛責(zé)任、隊伍、預(yù)案、物資等落實情況，重點排查工程施工現(xiàn)場及施工營地安全等度汛隱患，對于發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改。對于度汛隱患不能按要求完成整改的，要堅決停止汛期施工，嚴(yán)防度汛安全事故發(fā)生。
五、加強監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┤骈_展安全度汛監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門應(yīng)按照監(jiān)管職責(zé)，汛前對在建水利工程分級開展全覆蓋安全度汛監(jiān)督檢查，其中水利部直管工程由各流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，各地在建水利工程由省級水行政主管部門組織分級負(fù)責(zé)。要按照《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單》（見附件3）全面排查度汛風(fēng)險隱患，逐項工程填寫，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任單位和整改時限。對重大風(fēng)險隱患，要實行掛牌督辦。要督促落實問題整改，對整改成效進行復(fù)查，實行閉環(huán)管理，確保整改工作真正落實到位。
?。ǘ嵤┍O(jiān)督檢查情況重點抽查。在全面開展安全度汛監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，水利部組織各流域管理機構(gòu)對各地區(qū)安全度汛監(jiān)督檢查工作開展情況和風(fēng)險隱患整改情況進行重點抽查，以“一省一單”形式向省級水行政主管部門通報抽查情況，對監(jiān)督檢查和問題整改工作不力的，責(zé)成省級水行政主管部門進行追責(zé)問責(zé)。
（三）加強安全度汛工作考核。建立安全度汛工作考核機制，水利部將在建水利工程安全度汛工作情況納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核體系，項目主管部門應(yīng)加強對項目法人安全度汛工作的考核，對因工作不力造成在建水利工程汛期出現(xiàn)安全事故的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
水利部
2022年3月7日
附件1：水利工程施工度汛方案編制指南（試行）.doc
附件2：水利工程施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）.doc
