各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、能源局、林草（林業(yè)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　小水電是清潔可再生能源，在解決農(nóng)村用電、助力脫貧攻堅、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過程中，一些地區(qū)無序開發(fā)、過度開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重影響。近幾年，各地根據(jù)中央要求開展集中整改，取得了一定成效，但有的地方整改工作還存在一些問題，如評估分類不科學、整改措施不到位，部分電站保留大壩拆除發(fā)電設施論證不充分，防洪、灌溉、供水受影響等。為積極穩(wěn)妥地推進整改，現(xiàn)就進一步做好小水電分類整改工作提出如下意見：

　　一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持人與自然和諧共生，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅決落實黨中央、國務院決策部署，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善。堅持依法依規(guī)、實事求是、分類施策、確保安全的原則，有效解決無序開發(fā)、過度開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關(guān)系，推動小水電轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，維護河流健康生命。

　　二、深入細致地做好評估分類

　　評估分類是整改工作的前提和基礎，必須合法合規(guī)，科學合理。要在問題核查基礎上，以河流或縣級行政區(qū)域為單元，科學開展綜合評估，合理確定整改和修復目標，逐站明確“退出、整改、保留”的分類意見，經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)同意（涉及國家公園內(nèi)小水電站評估分類，需商相應國家公園管理機構(gòu)同意），建立臺賬。

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　　一是位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（未分區(qū)的自然保護區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）。

　　二是違法違規(guī)建設且無法按照法律法規(guī)整改糾正到位。

　　三是大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴重影響，且整改糾正達不到要求。

　　四是廠壩間河段減水脫流問題突出，嚴重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改糾正達不到要求。

　　五是大壩已成為危壩或多年未發(fā)電，嚴重影響防洪，且重新整改又不經(jīng)濟。

　　各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，細化退出電站的具體條件、時限和要求。鼓勵裝機容量小、建設管理和安全標準低、設施設備老化失修、整改又不經(jīng)濟的電站，自愿退出。

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　　一是未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，或生態(tài)流量不足導致廠壩間河段水質(zhì)不達標。

　　二是河流連通性不滿足水生生物保護要求。

　　三是大壩存在安全隱患。

　　四是設施設備不符合安全標準。

　　五是水庫行政、巡查、技術(shù)責任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管責任主體不落實，管理不到位。

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　　一是依法依規(guī)建設。

　　二是不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。

　　三是生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)管理措施到位。

　　三、積極穩(wěn)妥地推進問題整改

　　要落實“一站一策”，因地制宜地制定整改措施，有效解決小水電影響河流生態(tài)系統(tǒng)突出問題，消除安全隱患，保障群眾生活、生產(chǎn)，積極穩(wěn)妥推進問題整改，并嚴格按照縣組織驗收、市復核抽查、省銷號備案的流程開展驗收銷號。

　?。ㄒ唬┮曰謴秃恿鬟B通性和妥善處置為目標，確保電站有序退出

　　電站退出要按照《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)、《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》等規(guī)章規(guī)范制定實施方案，其技術(shù)要求還應當符合《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶小水電站退出工作實施方案編制大綱的通知》（辦水電〔2019〕188號）規(guī)定。

　　電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設施，恢復河流連通性，同步實施生態(tài)修復，并落實好電站原有防洪、灌溉、供水等功能的替代措施。涉及生態(tài)敏感區(qū)、建成時間較長或高壩大庫的電站拆除退出，要單獨編制退出方案，合理確定工期，落實安全等措施，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全風險。經(jīng)綜合評估后確定保留的已沒有發(fā)電功能的大壩，要重新確定工程任務、等別、建筑物級別、洪水標準，完善消能、應急電源、生態(tài)流量泄放等設施設備，補建必要的過魚設施或增殖放流，明確管理機構(gòu)，落實管理責任。要耐心細致地做好業(yè)主思想工作，妥善安置人員，依法依規(guī)給予合理補償，必要時應開展社會風險評估。

　　有明確的防洪、供水、灌溉等綜合利用任務及調(diào)度運行方式且綜合利用功能目前難以替代的電站，經(jīng)省級人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策專題論證同意并按要求履行相關(guān)程序后，可不退出。

　?。ǘ┮员Ｕ仙鷳B(tài)流量和工程安全為重點，確保電站整改到位

　　要按照水利部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于小水電生態(tài)流量監(jiān)管的有關(guān)要求，科學確定生態(tài)流量，增設符合有關(guān)設計標準規(guī)范的生態(tài)流量泄放設施、監(jiān)測設施，納入當?shù)亟y(tǒng)一的監(jiān)管平臺。要根據(jù)河流生態(tài)保護要求，建設必要的過魚設施，增殖放流或?qū)嵭猩鷳B(tài)調(diào)度，進行廠壩間河流生態(tài)修復。大壩要按規(guī)定開展安全鑒定，消除安全隱患。泄洪能力達不到防洪要求的，要增設泄洪設施，沒有放空設施的，增設放空設施。使用明令淘汰設備設施、電站廠房破舊影響景觀的，要按照小水電站安全管理要求整改，同步開展安全生產(chǎn)標準化建設。達到小型水庫標準的，要明確管理主體，落實大壩安全責任制，水庫行政、巡查、技術(shù)責任人，電站生產(chǎn)、監(jiān)管責任主體和運行管護機制，并安裝水雨情、安全監(jiān)測設施。

　　（三）保留類電站及整改驗收銷號的電站，納入日常監(jiān)管范圍；綜合利用為主的水庫電站納入水利工程嚴格監(jiān)管。

　　四、強化規(guī)劃引領，嚴格控制增量

　　要嚴格落實國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃要求，嚴禁在禁止開發(fā)河段開發(fā)小水電，提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用。除鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電外，原則上不再新建小水電項目。對于已審批但未開工建設項目，應當重新進行評估。

　　五、精心組織實施，確保整改工作取得實效

　　小水電整改工作牽涉面廣，政策性強，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，要一手狠抓突出問題整改，一手推動小水電發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。各地要提高政治站位，加強組織領導，周密安排部署，把整改工作抓細抓實抓好。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化整改措施

　　要根據(jù)整改工作進展和存在問題，有針對性地制定貫徹落實的措施辦法。已按照中央環(huán)保督察和有關(guān)部門意見完成整改的地區(qū)，要按照以上要求開展“回頭看”，查缺補漏，糾正整改工作中存在的問題，確保整改落實到位。正在推進整改的地區(qū)，要進一步完善整改措施，統(tǒng)籌推進。尚未開展整改的地區(qū)，要按要求制定實施方案，抓緊啟動整改工作。

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查

　　要將小水電整改工作納入省級最嚴格水資源管理制度考核、河湖長制國務院督查激勵與各級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。采用線上線下、明察暗訪相結(jié)合的方式，強化對整改工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，對問題突出、整改進度緩慢的要掛牌督戰(zhàn)，對敷衍塞責、弄虛作假的要嚴肅處理。

　　（三）加強技術(shù)指導

　　各省級水行政主管部門要會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草等部門，按照職責分工，加強對市縣小水電分類整改工作的技術(shù)指導和幫扶，制定可操作的技術(shù)指南和工作標準，組建專家?guī)?，開展技術(shù)培訓，深入現(xiàn)場指導，確保整改順利實施。

　?。ㄋ模┙㈤L效機制

　　要規(guī)范小水電建設管理，研究制定生態(tài)流量監(jiān)管辦法、反映生態(tài)修復和治理成本的小水電上網(wǎng)電價政策，落實小水電存量和增量管理要求，建立鞏固整改成效的長效機制。要及時總結(jié)整改工作促進小水電轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的經(jīng)驗做法，做好輿論引導，營造良好氛圍。

　　各地要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，及時上報整改進展情況。水利部將聯(lián)合發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局等部門，加強對各地小水電分類整改工作的督促指導。

　　水利部? 發(fā)展改革委? 自然資源部? 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部???? 能源局??? 林草局

　　2021年12月23日