各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),各直屬海事局:
近年來,在各方面的共同努力下,農(nóng)村地區(qū)運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善,農(nóng)村客運通達深度、覆蓋廣度持續(xù)提升,但部分地區(qū)重點時段農(nóng)村運輸服務(wù)保障能力仍顯不足,非法營運、貨車載人等違法行為時有發(fā)生,給農(nóng)村群眾出行帶來安全隱患。為著力解決農(nóng)村群眾出行“急難愁盼”問題,進一步優(yōu)化農(nóng)村客運服務(wù)供給,現(xiàn)就加強農(nóng)村地區(qū)重點時段群眾出行服務(wù)保障工作通知如下。
一、總體要求
以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo),以適應(yīng)和滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)忙時節(jié)、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)返崗等重點時段群眾出行需求為重點,堅持因地制宜、協(xié)同推進、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則,在鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果基礎(chǔ)上,挖潛力、補短板、強弱項,努力構(gòu)建供需匹配、組織靈活、模式多樣、服務(wù)適宜的農(nóng)村客運供給體系,推動實現(xiàn)重點時段農(nóng)村群眾“行有所乘”,全面提升農(nóng)村群眾安全便捷出行水平,持續(xù)增強農(nóng)村客運服務(wù)吸引力,為全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的運輸服務(wù)保障。
二、加強農(nóng)忙時節(jié)出行服務(wù)保障
各地交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體布局、種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營模式,分析春耕秋收等農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)村群眾出行特點,加強客運服務(wù)供給的針對性和適配性。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中用工、集中運送需求較大的地區(qū),在農(nóng)忙出行重點保障時段,要以縣(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,通過組建互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)群、開通預(yù)約熱線或平臺、組織村委會或重點種植業(yè)戶報送等方式,暢通信息渠道,動態(tài)、精準(zhǔn)掌握群體性用工及出行需求。要組織農(nóng)村客運經(jīng)營者提前制定運輸保障方案,在保障連續(xù)服務(wù)的基礎(chǔ)上,對既有農(nóng)村道路客運班線通過加密客運班線服務(wù)頻次、靈活設(shè)置??空军c、開展預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式,最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。以水路交通為主要出行方式的地區(qū),要根據(jù)農(nóng)忙、節(jié)假日等特殊時期客流高峰情況,在保障運輸安全的前提下,采取提前預(yù)約、調(diào)配其他航線客船運力、加密航班、延長運營時間等措施,增加供給能力??土飨∩俚貐^(qū)、山嶺重丘等地形復(fù)雜地區(qū)可積極借鑒四川省“金通工程”統(tǒng)一標(biāo)識、可持續(xù)運營等經(jīng)驗做法,規(guī)范發(fā)展區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等農(nóng)村客運組織模式。具備條件的地區(qū),可指導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者依托自有運力依法申請包車客運經(jīng)營業(yè)務(wù),滿足農(nóng)忙、節(jié)假日、趕集日等包車運輸需求。
三、做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗出行服務(wù)保障
各地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門推廣新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)民工返崗“點對點”服務(wù)保障機制及有關(guān)做法,做好春運等重點時段農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗服務(wù)保障,通過包車、定制客運等形式,組織引導(dǎo)時間段相近、目的地相近的農(nóng)民工集中出行,有序返鄉(xiāng)返崗。要積極借鑒廣州市機場、火車站夜間抵達旅客接駁服務(wù)經(jīng)驗做法,統(tǒng)籌運用城市公共汽電車、出租汽車和道路客運班線等資源,合理調(diào)配運力、安排運營時間和班次,做好與鐵路、民航、水運班次的銜接,暢通農(nóng)村、城市兩端“最先和最后一公里”。
四、提升農(nóng)村客運安全應(yīng)急保障能力
各地交通運輸主管部門、各有關(guān)直屬海事管理機構(gòu)要聚焦農(nóng)村客運途經(jīng)線路、客運場站、渡口等重點區(qū)域,以及農(nóng)村群眾出工收工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗集中抵離等時段,加強執(zhí)法力量投入,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管,加大非法營運等違法經(jīng)營行為查處力度。要督促指導(dǎo)客運經(jīng)營者針對農(nóng)村地區(qū)通行條件、天氣條件等實際,強化駕駛員、船員安全意識、防御性駕駛技能和應(yīng)急處置能力培訓(xùn),加強車輛、船舶技術(shù)狀況維護,保障車船安全。要統(tǒng)籌地方開展的服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等專項檢查,將重點時段農(nóng)村客運服務(wù)保障情況納入檢查范圍,加強工作督促指導(dǎo)。
各地交通運輸主管部門要結(jié)合重點時段農(nóng)村群眾出行規(guī)律,加強客流監(jiān)測和趨勢研判分析,針對客流激增、惡劣天氣、夜間集中抵達等情形,研究制定應(yīng)急預(yù)案,合理儲備運力、物資、裝備,建立健全信息通報、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度體系,切實提升應(yīng)急處置能力和水平。各地交通運輸主管部門、各有關(guān)直屬海事管理機構(gòu)要強化重點時段的值班值守,一旦發(fā)生突發(fā)情況,確保能夠快速響應(yīng)、妥善應(yīng)對、高效處置。
五、引導(dǎo)農(nóng)村群眾選乘合規(guī)交通工具
各地交通運輸主管部門要通過廣播、宣傳單、海報、短視頻等方式,依托鄉(xiāng)村廣播系統(tǒng)、公示欄、文化廣場、超市、新媒體等渠道,加強政策宣傳,及時公布重點時段客運服務(wù)的開通時間、班次安排、乘車乘船地點、預(yù)約方式等信息,方便農(nóng)村群眾獲取相關(guān)客運服務(wù)信息。要積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾提升安全出行意識,自覺選擇合規(guī)交通運輸工具出行,拒絕乘坐非法營運車輛、船舶。
六、加大農(nóng)村群眾出行服務(wù)支持力度
各地交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,加大對重點時段客運組織工作的支持力度,積極借鑒相關(guān)省份利用農(nóng)村客運油補退坡資金促進道路水路農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及吉林等省份利用退坡資金專項支持農(nóng)忙時段農(nóng)村客運的經(jīng)驗做法,多渠道強化資金、政策扶持,切實保障客運服務(wù)“開得通、留得住”。鼓勵各地在春運期間積極爭取農(nóng)民工輸出、輸入地人民政府政策、資金支持,并引導(dǎo)有條件的用工企業(yè)分擔(dān)包車費用,降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗出行成本。
各省級交通運輸主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照本通知要求,及時制定本地區(qū)實施方案或配套政策,并報交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
交通運輸部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年6月8日
(此件公開發(fā)布)
抄送:交通運輸部法制司、水運局、海事局,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。