上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、水務(wù)局，山東、河南省交通運(yùn)輸廳，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局:

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國長江保護(hù)法》有關(guān)要求，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作成效，建立健全長效機(jī)制，全面提升船舶和港口污染防治能力，譜寫好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，提出以下意見。

一、進(jìn)一步提高政治站位，促進(jìn)長江航運(yùn)全面綠色轉(zhuǎn)型

進(jìn)入新發(fā)展階段，各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和黨的十九屆五中全會精神要求上來，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，引導(dǎo)港航單位和員工轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，鞏固突出問題整治成果，進(jìn)一步遏制增量、壓減存量，深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治攻堅(jiān)行動，建立健全長效機(jī)制，全面提升污染防治能力，利用兩年左右時間，到2022年底初步形成布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，支撐長江航運(yùn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為我國按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、鞏固專項(xiàng)整治成果

（一）嚴(yán)格源頭管控。新建船舶嚴(yán)格按船舶技術(shù)法規(guī)要求配備防污染設(shè)施和安裝受電設(shè)施，在船舶檢驗(yàn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真落實(shí)過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提升運(yùn)輸效率。新、改、擴(kuò)建碼頭工程嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求同步配置環(huán)保設(shè)施并按規(guī)定履行環(huán)保手續(xù)，同步建設(shè)岸電設(shè)施，在碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營各環(huán)節(jié)管理中嚴(yán)格把關(guān)。

（二）不斷推進(jìn)現(xiàn)有船舶改造升級。認(rèn)真落實(shí)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在加快完成100~400總噸船舶生活污水設(shè)施改造基礎(chǔ)上，推進(jìn)100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設(shè)施改造工作，對使用生活污水收集裝置的，鼓勵對直接通往舷外的污水排放管路、閥門予以鉛封。400總噸以下小型船舶生活污水主要采用船上儲存、交岸接收處置方式。2022年5月底前完成所有涉及船舶防止生活污水污染水域的處理裝置或儲存設(shè)施設(shè)備改造。

（三）鞏固污染防治總體能力。加強(qiáng)碼頭自身環(huán)保設(shè)施的維護(hù)和管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化干散貨碼頭揚(yáng)塵污染防治，推進(jìn)港作機(jī)械新能源和清潔能源代替，推進(jìn)原油、成品油碼頭和船舶油氣回收。穩(wěn)步推進(jìn)接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。省級交通運(yùn)輸主管部門會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動港口所在地市縣人民政府依法落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施責(zé)任，每兩年組織對本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數(shù)、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開展評估，根據(jù)評估結(jié)果及時動態(tài)完善接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，重點(diǎn)是船舶含油污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。鼓勵具備條件的地區(qū)開展船舶含油污水集中收集預(yù)處理。鼓勵具備條件的長江水上洗艙站接收和預(yù)處理船舶含油污水。

三、著力提升運(yùn)行和管理水平

（四）加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接。推動深入落實(shí)船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，對無合理理由拒不送交、涉嫌偷排船舶污染物的船舶，港口企業(yè)可暫停裝卸作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)（支流水域報(bào)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）；對港口企業(yè)拒不接收靠港船舶交付的船舶污染物或接收能力不足的，船方可將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費(fèi)接收政策。推動港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，推動沿江地方政府根據(jù)需求提升本地船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水以及危險(xiǎn)廢物處置能力，降低轉(zhuǎn)運(yùn)處置成本，防止“二次污染”，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全過程銜接和協(xié)作。

（五）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙管理。船舶要嚴(yán)格按照《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求開展洗艙。洗艙站經(jīng)營者要加強(qiáng)運(yùn)營管理，促進(jìn)洗艙站安全有效運(yùn)行并與轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的銜接。推動組建由相關(guān)洗艙站、航運(yùn)企業(yè)和碼頭企業(yè)參加的長江洗艙作業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定內(nèi)河船舶換貨種洗艙團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對無合理理由拒不送交、涉嫌偷排洗艙水的船舶，洗艙站經(jīng)營者等要將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、海事管理部門。加大對船舶偷洗偷排、含油污水偷排、洗艙站和轉(zhuǎn)運(yùn)單位違規(guī)處置、處置單位超標(biāo)排放洗艙水等行為查處力度，對情節(jié)嚴(yán)重并涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（六）加快岸電及清潔能源推廣使用。推動地方人民政府落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》要求，統(tǒng)籌建設(shè)船舶LNG加注站，制定并組織實(shí)施港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃。2023年底前基本完成內(nèi)河集裝箱船、滾裝船、2000載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進(jìn)江船舶的受電設(shè)施改造，有序推進(jìn)相關(guān)碼頭岸電設(shè)施改造。認(rèn)真落實(shí)低壓岸電接插件國家標(biāo)準(zhǔn)。提升岸電服務(wù)水平，推動岸電便利化使用。加快推進(jìn)長江干線LNG加注站建設(shè)，確保已開工建設(shè)的加注站2021年底前建成并基本具備運(yùn)營條件。充分調(diào)動油氣供應(yīng)企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)積極性，依托骨干企業(yè)引導(dǎo)LNG動力船和運(yùn)輸船發(fā)展。推動出臺國家標(biāo)準(zhǔn)《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》。根據(jù)LNG運(yùn)輸船舶海進(jìn)江需求，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)聯(lián)動，按照《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，加快研究公布轄區(qū)LNG運(yùn)輸船舶安全保障措施。鼓勵LNG運(yùn)、供、用相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，建立穩(wěn)定的LNG供應(yīng)保障機(jī)制。

四、著力夯實(shí)各方責(zé)任

（七）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。水路運(yùn)輸經(jīng)營者、港口企業(yè)、接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)污染防治第一責(zé)任，加大資金投入，及時完善設(shè)施設(shè)備。推行企業(yè)、船舶環(huán)保承諾制度，企業(yè)、單位與船長等主要船員、員工要簽訂承諾書，層層壓實(shí)責(zé)任，明確到崗位和經(jīng)辦人員，落實(shí)船長等主要船員船舶污染防治責(zé)任。國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用。各有關(guān)單位嚴(yán)格履行各方責(zé)任，推動由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保、我能環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。

（八）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查，對船舶偷排超排水污染物（特別是含油污水）、非法洗艙等違法行為依法從嚴(yán)處罰，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對碼頭環(huán)保設(shè)施使用情況日常檢查，對不能正常使用或者達(dá)不到規(guī)定防治要求的，責(zé)令改正，對違法違規(guī)行為及時通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門依法處罰。生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水等部門要根據(jù)職責(zé)對船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置、港口環(huán)保違法行為加強(qiáng)監(jiān)管。全面落實(shí)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，依法依規(guī)建立完善失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，并對違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對港口岸電設(shè)施建設(shè)、使用情況監(jiān)督檢查。海事管理機(jī)構(gòu)要完善相關(guān)岸電標(biāo)注標(biāo)識和船檢系統(tǒng)，加強(qiáng)船舶使用岸電情況監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定使用岸電的船舶，按照《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（九）推動落實(shí)屬地政府責(zé)任。省級交通運(yùn)輸主管部門會同有關(guān)部門積極推動港口所在地人民政府落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》有關(guān)條文要求，統(tǒng)籌實(shí)施船舶和港口污染防治設(shè)施建設(shè)改造，依法給予資金補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠等政策扶持，定期研究解決船舶和港口污染防治有關(guān)重大問題。

五、著力提升治理能力

（十）完善法規(guī)政策。鼓勵地方加強(qiáng)船舶和港口污染防治立法。積極推進(jìn)制修訂油船、散裝液體化學(xué)品船洗艙安全作業(yè)要求。研究完善長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)公共服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金補(bǔ)助政策，拓寬資金渠道。實(shí)施支持性電價政策，支持岸電服務(wù)費(fèi)實(shí)行地方政府指導(dǎo)價，鼓勵岸電供電企業(yè)對使用岸電船舶實(shí)施服務(wù)費(fèi)減免優(yōu)惠，內(nèi)河碼頭向船舶收取的岸電使用費(fèi)用不高于船用燃油發(fā)電成本，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶靠港使用岸電。

（十一）加快實(shí)現(xiàn)全過程電子聯(lián)單管理。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要督促轄區(qū)內(nèi)碼頭、船舶污染物接收單位、船舶安裝使用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)間對接，生態(tài)環(huán)境等部門要重點(diǎn)加快推進(jìn)船舶污染物岸上轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。各地要推進(jìn)轉(zhuǎn)移單證或轉(zhuǎn)移聯(lián)單“電子單證”流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。確保2021年6月底前覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河碼頭、2021年底前基本覆蓋到港中國籍營運(yùn)船舶，2022年起長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河主要港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置基本實(shí)現(xiàn)全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。各有關(guān)管理部門要運(yùn)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)有針對性開展監(jiān)督檢查，以含油污水、化學(xué)品洗艙水為重點(diǎn)，隨機(jī)選擇相關(guān)船舶重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置數(shù)據(jù)共享、服務(wù)高效、全程可溯、監(jiān)管聯(lián)動。

六、強(qiáng)化保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將長江船舶和港口污染防治工作擺在突出位置，充分發(fā)揮省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的污染防治工作機(jī)制作用，持續(xù)加大工作力度，層層落實(shí)責(zé)任，總結(jié)推廣長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治中形成的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。省級交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取將建立健全船舶和港口污染防治長效機(jī)制納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)。

（十三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。省級交通運(yùn)輸主管部門會同同級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對下級部門的指導(dǎo)督促，對監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)管理部門和工作人員依法依規(guī)追究責(zé)任，2022年底前按季度向交通運(yùn)輸部報(bào)送船舶與港口污染防治工作情況。交通運(yùn)輸部按季度通報(bào)進(jìn)展情況，會同相關(guān)部門不定期采取明查暗訪、隨機(jī)抽查方式加強(qiáng)檢查和督促指導(dǎo)，對責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力導(dǎo)致問題突出的地方，交通運(yùn)輸部會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門視情約談相關(guān)省級部門，并采取函告、通報(bào)等措施督促地方落實(shí)問題整改。

（十四）推進(jìn)社會共治。進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化從業(yè)人員環(huán)保意識教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與長江船舶和港口污染防治工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督，加強(qiáng)對典型案件查處力度和公開曝光，最大程度凝聚共識，營造良好外部環(huán)境。鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)船舶港口污染防治設(shè)施設(shè)備的科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵船舶安裝水污染物儲存與排放在線監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步提升污染防治科技水平。

交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年3月27日

抄送：交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（委）內(nèi)各司局，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄊ校┤嗣裾k公廳，上海組合港管委會辦公室，交通運(yùn)輸部上海海事局。