《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》已于2017年12月13日經(jīng)第24次部務會議通過,現(xiàn)予公布,自2018年1月19日起施行。
部長 李小鵬
2017年12月18日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。
國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),應當有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,有利于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,有利于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),應當符合國家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,有利于促進公平、有序競爭。
第三條 國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。
國有投資主體是指各級政府及其授權的國有資產(chǎn)投資機構、國有獨資或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟組織。
非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟組織和個人。
本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領域:
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?。ㄈ┟裼脵C場,包括民用運輸機場和通用航空機場;
(四)空中交通管理系統(tǒng);
?。ㄎ澹┟裼煤娇栈顒酉嚓P項目,包括航空燃油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場經(jīng)營、客貨銷售代理、計算機訂座系統(tǒng)服務、航空結算及其他相關項目。
第四條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)及民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱地區(qū)管理局)對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實施監(jiān)督管理。
民用航空業(yè)在放寬投資準入的同時,對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇。
第二章 投資準入
第五條 國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的,應當符合其要求。
第六條 對國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)應當保持國有控股或者國有相對控股。其中,國有相對控股應當由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。
第七條 民用運輸機場是公共基礎設施,鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資。但是納入民用航空發(fā)展規(guī)劃的國際樞紐和區(qū)域樞紐(以下簡稱樞紐機場)以及具有戰(zhàn)略意義的民用運輸機場(以下簡稱戰(zhàn)略機場)應當保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股。其中,國有相對控股應當由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。
第八條 采用政府和社會資本合作等方式投資建設或者運營民用運輸機場的,應當同時符合國家有關政府和社會資本合作等的規(guī)定。
第九條 一家民用運輸機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè),及其關聯(lián)企業(yè),投資全貨運航空公司以外的公共航空運輸企業(yè)的,投資比例不得超過5%。
前款所述企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司,不得控股或者相對控股。
前兩款所述關聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。
第十條 一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資樞紐機場或者其共用航站樓,投資比例不得超過25%,并且不得相對控股。
公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資建設、運營、擁有或者租用專用航站樓和停機坪。
第十一條 一家樞紐機場及其關聯(lián)企業(yè)投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設施,投資比例不得超過25%,并且不得相對控股。
樞紐機場中,一個機場只有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時,一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設施,投資比例不得超過25%,并且不得相對控股。一個機場已有一家航空燃油銷售儲運加注企業(yè)時,公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資建立或者參股另外的航空燃油銷售儲運加注企業(yè)不受投資比例限制。
前兩款所述機場航空燃油儲運加注設施,是指航空燃油專用卸油站、場外場內(nèi)航空燃油專用儲油庫、場外航空燃油專用輸油管線、機坪航空燃油管線、航空燃油運輸車、加注車、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。
第十二條 空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資??罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領域。
第十三條 公共航空運輸企業(yè)的董事、高級管理人員不得在民用運輸機場兼任高級管理人員。民用運輸機場的董事、高級管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級管理人員。
第三章 法律責任
第十四條 公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場違反本規(guī)定第六條、第七條,未按規(guī)定保持國有股比要求的,由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正,給予警告,并處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處二萬元以上三萬元以下的罰款。
第十五條 違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正,給予警告,并處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處二萬元以上三萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┟裼眠\輸機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè),及其關聯(lián)企業(yè),違反本規(guī)定第九條,違法投資公共航空運輸企業(yè)的;
?。ǘ┕埠娇者\輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第十條,違法投資樞紐機場或者其共用航站樓的;
(三)樞紐機場、公共航空運輸企業(yè),及其關聯(lián)企業(yè),違反本規(guī)定第十一條,違法投資航空燃油銷售儲運加注企業(yè)及其設施的。
第十六條 空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條,違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領域的,由民航局或者地區(qū)管理局責令其限期改正;逾期不改正的,對責任人依法給予行政處分。
第四章 附則
第十七條 國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè),法律、法規(guī)要求取得許可的,應當按照規(guī)定向相關主管部門申請取得相應的許可。
第十八條 本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。
本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%,但相對大于其他任何一投資主體,并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實際支配。
第十九條 本規(guī)定所稱關聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織(以下簡稱另一企業(yè))有下列關系之一的:
?。ㄒ唬┫嗷ラg直接及間接持有其中一方的股份總和達到25%以上的;
?。ǘ┲苯踊蛘唛g接同為第三者所擁有或者控制股份達到25%以上的;
?。ㄈ┢髽I(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上,或者企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔保的;
?。ㄋ模┢髽I(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或者有1名以上常務董事是由另一企業(yè)所委派的;
?。ㄎ澹┢髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供特許權利(包括工業(yè)產(chǎn)權、專有技術等)才能正常進行的;
?。┢髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進的原材料、零部件等(包括價格及交易條件等)是由另一企業(yè)所控制的;
?。ㄆ撸┢髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷售(包括價格及交易條件等)是由另一企業(yè)所控制的;
?。ò耍ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實際控制、或者在利益上具有相關聯(lián)的其它關系,包括家族、親屬關系等。
第二十條 本規(guī)定中“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
第二十一條 對國內(nèi)投資主體的行政處罰、行政強制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄,并按照有關規(guī)定進行公示。
第二十二條 投資軍民合用機場民用部分,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定中對國內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)、樞紐機場、戰(zhàn)略機場范圍由民航局根據(jù)實際情況另行規(guī)定并對外公布。
第二十四條 本規(guī)定自2018年1月19日起施行。民航總局于2005年7月15日公布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》(民航總局令第148號)同時廢止。