國務(wù)院關(guān)于加強航道管理和養(yǎng)護工作的指示
(64)國交字96號
為了保證航道暢通和航行安全,改善通航條件,提高通過能力,充分發(fā)揮水運在國民經(jīng)濟中應(yīng)有的作用,必須認真加強對航道的管理和養(yǎng)護工作。為此,特作以下指示:
一、發(fā)展水運事業(yè)是綜合利用水利資源的一個重要方面。各地區(qū)、各部門在開發(fā)和利用水利資源時,必須對發(fā)展水運、防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、給水、水產(chǎn)、木材流放等各方面的需要,統(tǒng)籌兼顧,全面規(guī)劃,以收到綜合利用的效益。今年任何單位在通航河流上,修建攔河閘壩、橋梁、渡槽、架空電線、過河電纜、碼頭、棧橋、貯木場、抽水站等建筑物或攔蓄、引用水源,進行河道治理工程以及其他設(shè)施時,必須事先與交通、林業(yè)部門進行協(xié)商,不得破壞通航和木材流放的條件。
二、在通航河流上,修建永久性的攔河閘壩時,建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)水運發(fā)展的需要和經(jīng)濟合理的原則,同時修建過船建筑物或駁運設(shè)施,其建設(shè)費用統(tǒng)一由閘壩建設(shè)部門列入基本建設(shè)投資計劃內(nèi)。在施工期間的船舶通航措施,建設(shè)部門應(yīng)事先與交通部門研究制定。在不能通航的河流上,修建閘壩后可以通航時,也應(yīng)由閘壩建設(shè)部門同時修建過船建筑物或駁運設(shè)施,或預(yù)留建設(shè)的必要條件;其過船建筑物或駁運設(shè)施的建設(shè)費用,除國家另有規(guī)定的以外,應(yīng)列入交通部門基本建設(shè)投資計劃內(nèi)。工程的設(shè)計、施工方案,應(yīng)征得交通部門的同意。為了抗旱,須在通航河流上臨時筑壩時,應(yīng)事先與交通部門聯(lián)系??购颠^后,應(yīng)由原筑壩單位立即全部拆除。
三、對于全國已經(jīng)修建的閘壩,凡妨礙航行的,應(yīng)分別輕重緩急,力爭在10年左右的時間內(nèi),分期、分批采取措施,恢復航行條件。屬于中央掌握的基建項目,由水利電力部和交通部根據(jù)實際需要協(xié)商解決;屬于地方掌握的基建項目,由各級人民委員會統(tǒng)一安排。這些工程均納入原建設(shè)單位的遠景規(guī)劃和年度投資計劃內(nèi)。由于修建閘壩造成航道淤積的,應(yīng)設(shè)法清除,并研究出根本改善的措施,其所須費用也由原建設(shè)單位負責解決。
對于已經(jīng)修成的橋梁,因妨礙通航,必須改建時,所需投資,由原建設(shè)單位和交通部門協(xié)商解決,已訂有協(xié)議的,按協(xié)議辦理。對于已經(jīng)廢棄的妨礙船舶航行的閘壩、橋梁,應(yīng)由原建設(shè)單位負責拆除。由于控制水源或大量引水影響通航時,應(yīng)在當?shù)厝嗣裎瘑T會主持下,由水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門共同協(xié)商,兼顧灌溉、發(fā)電、水運、給水等方面的需要,合理制定水
量分配辦法。由于水土流失造成航道淤積阻塞時,除由交通部門加強航道養(yǎng)護外,應(yīng)由負責水土保持的部門統(tǒng)一規(guī)劃,加強水土保持工作,減少淤積。
四、對于航道和航道的導航設(shè)施,過船建筑物或駁運設(shè)施,航標、纖道、絞灘設(shè)備等助航設(shè)施,必須注意保護;對于破壞和盜竊行為,必須堅決制止,情節(jié)嚴重的,應(yīng)依法處理。船舶、排筏碰壞上述設(shè)施時,應(yīng)即報告航道主管部門處理。凡設(shè)置固定漁具捕魚或種植水生植物時,都不得影響船舶正常航行。在可能引起航道惡化的水域內(nèi),禁止拋置泥土、沙石和傾倒垃圾、廢物等;為防護、加固橋梁及其他建筑物必須拋石時,事先應(yīng)取得交通部門的同意。在常年通航繁忙的河流上,禁止木材散放。在通航不太繁忙的河流上,必須散放木材時,林業(yè)部門應(yīng)事先同交通部門一起做好安排,并報請所在地的?。ㄗ灾螀^(qū))人民委員會批準后進行。
五、沿海商港和內(nèi)河的航道,以及航道上的助航、導治設(shè)施、過船建筑物或駁運設(shè)施等,均由交通部門負責統(tǒng)一管理和養(yǎng)護。為某一部分專用的航道和可以通航的灌溉渠道,由該主管部門自行管理和養(yǎng)護。以流放木材為主的航道,經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū))人民委員會批準后,由林業(yè)部門管理和養(yǎng)護。
對于在水利樞紐上的過船建筑物,交通部門必須根據(jù)整個水利樞紐的安全要求,加強維修保養(yǎng),保持良好的技術(shù)狀況;并且應(yīng)與水利樞紐的主管部門共同制定使用水量的辦法,以及過船建筑物的管理運用、操作制度。在防洪、排澇、抗旱期間,過船建筑物的運用,應(yīng)當服從當?shù)胤姥纯购抵笓]部的統(tǒng)一安排。
六、交通部門管理的航道,應(yīng)根據(jù)水系通航情況,實行分級管理,具體辦法由交通部規(guī)定。各級交通部門,凡是有航道管理業(yè)務(wù)的,應(yīng)根據(jù)需要,本著精簡的原則,設(shè)置航道管理機構(gòu)或?qū)B毴藛T,建立必要的養(yǎng)護隊伍,統(tǒng)一管理航道工作。養(yǎng)護隊伍的定員,由交通部和勞動部商定。木帆船航道養(yǎng)護工作,也可以組織木帆船船員和沿河群眾進行。群眾養(yǎng)護,主管的交通部門應(yīng)給予勞動報酬,加強技術(shù)指導,并在經(jīng)費和材料上給以適當?shù)难a助,航道養(yǎng)護工作所需臨時勞動力,應(yīng)納入計劃。
各地航道養(yǎng)護所需材料和勞保用品,應(yīng)根據(jù)供應(yīng)體制,納入計劃,由有關(guān)部門負責供應(yīng)。
七、航道的養(yǎng)護經(jīng)費應(yīng)固定來源,以適應(yīng)實際需要。交通部直接管理的內(nèi)河航道和省管理的國境河流航道的養(yǎng)護經(jīng)費,由事業(yè)費撥款。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)交通部門直接管理的內(nèi)河航道的養(yǎng)護經(jīng)費,原來由事業(yè)費開支的,仍由事業(yè)費撥款;已征收航道養(yǎng)護費的,可以繼續(xù)征收;尚未固定經(jīng)費來源的,可暫時采取征收航道養(yǎng)護費的辦法解決。專署和縣管理的內(nèi)河航道的養(yǎng)護經(jīng)費,一律征收航道養(yǎng)護費來解決,如有不足,地方財政酌予補助。航道養(yǎng)護費的征收對象、費率和管理、使用等個體辦法,由交通部和財政部共同制定,頒發(fā)施行。船閘和絞灘的管理、養(yǎng)護經(jīng)費,除長江絞灘繼續(xù)由事業(yè)費開支外,其余均向使用設(shè)備的船舶、排筏收費,并實行??顚S谩Q睾I谈酆降赖酿B(yǎng)護經(jīng)費,由交通部同財政部另行研究解決。
1964年3月3日