國家能源局關(guān)于進一步規(guī)范核電廠
消防設(shè)計和驗收審批有關(guān)工作的通知
中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國華能集團有限公司：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字﹝2019﹞34號），深化“放管服”改革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的核電廠消防監(jiān)督管理體系，簡化審批流程，縮短審批時間，保證評審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《核電廠消防安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范核電廠消防設(shè)計和驗收審批有關(guān)工作通知如下。
一、規(guī)范和完善消防審批管理工作
（一）規(guī)范消防審批事項申請時間及材料要求。
1. 核電廠控股企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)在核電項目獲得國務(wù)院核準(zhǔn)后，向國家能源局提交核電廠控制區(qū)單圍墻內(nèi)消防初步設(shè)計有關(guān)材料。初步設(shè)計未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得進行主體工程施工。
2. 核電廠控股企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)在核電項目最后一臺機組具備商運條件后3個月內(nèi)，向國家能源局申請消防驗收。本通知發(fā)布前已經(jīng)商運的核電項目，申請驗收時間可適當(dāng)延后。
3. 企業(yè)在申請消防設(shè)計和驗收審批前，應(yīng)委托符合條件的專業(yè)機構(gòu)完成技術(shù)評審。在提交相關(guān)材料時，應(yīng)附專業(yè)機構(gòu)出具的評審報告。
（二）建立專家審查制度。
4. 國家能源局組織核安全、消防、核電設(shè)計及運行管理等方面專家，成立核電廠消防專家委員會，負(fù)責(zé)審議核電廠消防設(shè)計和驗收申請。
5. 國家能源局受理申請后，組織召開核電廠消防專家委員會會議，聽取有關(guān)申請單位和專業(yè)機構(gòu)的匯報，開展質(zhì)詢評議，形成專家委員會會議紀(jì)要，按程序作出行政許可批復(fù)。
二、完善專業(yè)機構(gòu)評審工作機制
?。ㄈ┮?guī)范選擇專業(yè)機構(gòu)。
6. 核電廠營運單位負(fù)責(zé)組織核電廠消防設(shè)計評審和驗收評審工作并承擔(dān)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)要求，自主、規(guī)范、擇優(yōu)選擇符合條件的專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)核電廠消防設(shè)計評審和驗收評審工作。
7. 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：
承擔(dān)核島消防設(shè)計評審和驗收評審，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)（入選專業(yè)含核電），或者是具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程設(shè)計核工業(yè)行業(yè)反應(yīng)堆工程設(shè)計（含核電站反應(yīng)堆工程）專業(yè)甲級資質(zhì)的單位。
承擔(dān)核島以外消防設(shè)計評審和驗收評審，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)（入選專業(yè)含核電），或者是具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程設(shè)計核工業(yè)行業(yè)反應(yīng)堆工程設(shè)計（含核電站反應(yīng)堆工程）專業(yè)甲級或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的核電、電力行業(yè)單位。
8. 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)具有滿足核電廠消防評審要求的相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化隊伍，建立有效的質(zhì)量保證體系，無不良信譽記錄。
9. 核電廠營運單位選擇的專業(yè)機構(gòu)，不得與項目設(shè)計單位、營運單位、核電廠控股企業(yè)集團存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。
?。ㄋ模┮?guī)范專業(yè)機構(gòu)評審工作。
10. 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展評審工作，獨立提交評審報告，并對評審結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在評審過程中如發(fā)現(xiàn)重大問題和風(fēng)險隱患，應(yīng)第一時間通知企業(yè)整改；企業(yè)未予整改的，應(yīng)在評審報告中特別說明。
11. 建立專業(yè)機構(gòu)全過程參與制度。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)將評審工作貫穿到核電廠消防工程的設(shè)計、建設(shè)、驗收全過程，對施工圖設(shè)計階段落實初步設(shè)計審查意見情況進行必要的過程檢查和抽查，對消防工程建設(shè)重點部位和重要環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場見證，提高評審工作深度、質(zhì)量和效率。
12. 國家能源局及其派出機構(gòu)組織對專業(yè)機構(gòu)評審工作進行監(jiān)督抽查，引導(dǎo)加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責(zé)任，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的專業(yè)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
三、進一步落實企業(yè)主體責(zé)任
（五）加強消防設(shè)計過程質(zhì)量控制。
13. 設(shè)計單位要加強消防施工圖設(shè)計質(zhì)量控制，強化設(shè)計接口管理，做好同相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同設(shè)計。核電廠營運單位要加強對施工圖設(shè)計審查把關(guān)，依據(jù)核電廠消防初步設(shè)計及有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組織對施工圖設(shè)計進行審查，在消防單項工程施工前，應(yīng)完成該單項工程施工圖設(shè)計審查工作。
14. 核電廠控股企業(yè)集團要做好消防設(shè)計變更的審查工作，其中對初步設(shè)計確定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、原則、主要技術(shù)方案等進行變更的，需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審認(rèn)可。
?。┩晟破髽I(yè)消防自驗收工作。
15. 核電廠營運單位要加強消防自驗收，提高工作質(zhì)量，每個建構(gòu)筑物及設(shè)施在正式投入使用前，應(yīng)完成該單項工程的消防自驗收。
16. 核電機組首次裝料前，核電廠營運單位應(yīng)全面實施對核島、常規(guī)島等有關(guān)消防工程自驗收工作，保證有關(guān)消防工程滿足核安全要求，并通過專業(yè)機構(gòu)的評估和國家核安全局的裝料前審查。
17. 專業(yè)機構(gòu)的評估意見和國家核安全局對消防相關(guān)系統(tǒng)的審查意見，在申請消防驗收時一并提交。
?。ㄆ撸┘皶r完成驗收整改工作。
18. 實行問題整改承諾。對驗收中發(fā)現(xiàn)的需現(xiàn)場整改的問題，核電廠營運單位要按照應(yīng)改盡改、能早盡早的原則，及時開展工程改造、設(shè)備更換等工作。對于確需較長時間整改且對核安全沒有重要影響的問題，核電廠營運單位可對問題整改作出承諾，明確整改時限和整改完成前的臨時管控措施，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審認(rèn)可后，向國家能源局申請消防驗收。
19. 核電廠營運單位要嚴(yán)格履行承諾，按期完成整改并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)確認(rèn)。承諾事項整改情況及專業(yè)機構(gòu)確認(rèn)意見，于事后報國家能源局及其派出機構(gòu)備案。國家能源局及其派出機構(gòu)按照“雙隨機、一公開”方式對整改情況進行抽查。
20. 本通知自發(fā)布之日起施行。此前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
特此通知。
國家能源局? ?
2019年11月25日
