各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

近年來，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門始終保持打擊瞞報事故行為的高壓態(tài)勢，嚴肅查處了一批典型礦山瞞報事故案件，對瞞報事故礦山企業(yè)和有關責任人員進行了嚴肅處理，一批參與事故瞞報人員被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。為進一步發(fā)揮案件查處的警示教育作用，國家礦山安全監(jiān)察局選編了近年來礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處的9起礦山典型瞞報事故案例，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習，研究制定防止轄區(qū)發(fā)生瞞報事故行為的有效措施。

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好9起典型案例和轄區(qū)查處的瞞報事故案例，深入開展警示教育，形成震懾，提升礦山企業(yè)主要負責人和有關人員的依法辦礦、依法管礦意識。要進一步暢通舉報渠道，加大對礦山安全生產舉報獎勵措施的宣傳力度，逐步形成不敢瞞、不能瞞、不想瞞的氛圍，堅決遏制礦山瞞報事故多發(fā)勢頭。

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國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2023年4月19日

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礦山典型瞞報事故案例目錄

案例1.貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出瞞報事故

案例2.河南省鄭州廣賢工貿有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息瞞報事故

案例3.貴州省六盤水市邦達能源開發(fā)有限公司東李煤礦“8·16”較大頂板瞞報事故

案例4.河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水瞞報事故

案例5.山東省煙臺市山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸瞞報事故

案例6.河北省邯鄲市武安市冶金礦山集團團城東鐵礦“2·24”較大墜落瞞報事故

案例7.河北省張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司“4·3”較大冒頂片幫瞞報事故

案例8.河南省鄭州市鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司“5·26”較大窒息瞞報事故

案例9.河南省鄭州市鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司“5·30”較大頂板瞞報事故

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案例1：

貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”

較大煤與瓦斯突出瞞報事故

2022年3月2日，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦（以下簡稱利民煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、13人受傷，直接經濟損失3369萬元。事故發(fā)生后，利民煤礦采用違法轉運遇難者遺體、銷毀證據等方式瞞報事故。

一、事故單位基本情況

利民煤礦隸屬于貴州強盛集團投資有限公司（以下簡稱強盛集團公司），民營企業(yè)，為兼并重組建設礦井，設計生產能力45萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。

二、事故直接原因

事故地點9號煤層具有煤與瓦斯突出危險性，未采取綜合防突措施消除突出危險，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。

三、事故暴露出的主要問題

1.利民煤礦。一是綜合防突措施落實不力，出現(xiàn)突出預兆后違章指揮工人冒險作業(yè)。二是隱瞞7號煤層開采逃避監(jiān)管，設置3個隱蔽出入口，布置12個掘進作業(yè)點。三是通風管理混亂，在回風斜井延伸巷掘進工作面揭煤前未設置防突風門，突出后瓦斯逆流波及井下全部巷道，造成傷亡擴大。四是安全生產管理機構不健全，書面任命的五職礦長與實際負責的礦長不一致。五是7號煤層隱蔽區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不上傳，人為移動、包裹井下甲烷傳感器。

2.強盛集團公司。一是指揮煤礦違規(guī)布置7號煤層隱蔽作業(yè)區(qū)域。二是安全管理機構不健全、對所屬煤礦安全技術措施等不審查、不把關。對所屬煤礦檢查避重就輕，對防突措施不落實等重大隱患不糾正、不制止。三是決策并組織瞞報。組織公司和煤礦有關人員非法轉運遇難者遺體、銷毀相關記錄等方式瞞報事故。

3.地方政府及有關部門。一是流長鄉(xiāng)黨委政府落實監(jiān)管責任不力，未能發(fā)現(xiàn)煤礦入井人數(shù)多、有大量煤炭出井等問題。二是清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作推動不力，巡查小組工作職責落實不到位，該局局長和分管副局長等人參與事故瞞報。三是清鎮(zhèn)市自然資源局未及時組織實施煤礦儲量動態(tài)管理。四是清鎮(zhèn)市委市政府督促煤礦企業(yè)落實主體責任有差距，對煤礦安全監(jiān)管隊伍建設和日常監(jiān)管工作督促檢查不夠，分管安全生產副市長幫助煤礦瞞報事故。五是貴陽市工業(yè)和信息化局落實安全監(jiān)管職責有差距，對縣級煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作督促指導不夠。六是貴陽市人民政府對煤礦屬于高危行業(yè)認識不足，對煤礦安全工作部署及監(jiān)督檢查不力。

四、調查處理情況

經調查認定，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3?2”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產安全責任事故。事故共對74名相關責任人員進行追責問責。其中，強盛集團公司實際控制人、總經理，利民煤礦總經理（法人）、礦長，貴州順康安達非醫(yī)療服務有限公司法人，貴州騰安達救援服務有限公司股東等26人被檢察機關批準逮捕或被公安機關采取刑事強制措施；清鎮(zhèn)市原副市長、清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原局長、原副局長、煤炭科原負責人等4人以涉嫌不報、謊報安全事故罪移送檢察機關審查起訴；強盛集團公司董事長、法人、總工程師、通防部部長、安監(jiān)部部長、利民煤礦機電副總工程師等6人建議撤銷執(zhí)業(yè)資格，移送公安機關立案查處；對強盛集團公司原總經理、生產副總經理，利民煤礦采掘副總工程師、原礦長、原總工程師等17人實施行政處罰、吊銷執(zhí)業(yè)資格；對貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處處長、清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)安全生產監(jiān)督管理站原站長等2名責任人員采取留置措施。

對貴陽市委常委、常務副市長，副市長，政協(xié)副主席（清鎮(zhèn)市委書記），貴陽市工業(yè)和信息化局黨委書記、局長，清鎮(zhèn)市市長、常務副市長，清鎮(zhèn)市自然資源局副局長，清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委書記、原鄉(xiāng)長、原副鄉(xiāng)長，貴陽市公共衛(wèi)生救治中心副主任、貴州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院副院長，貴陽市第一人民醫(yī)院黨委副書記、貴陽市殯儀服務中心副主任等21人給予黨紀政務處分或組織處理。

由貴陽市人民政府組織專家論證，并根據論證結論報請貴州省人民政府作出是否關閉該礦的決定。對強盛集團公司、利民煤礦各罰款700萬元。將強盛集團公司、利民煤礦納入安全生產失信聯(lián)合懲戒對象，吊銷強盛集團公司安全生產許可證。

責成清鎮(zhèn)市委、市政府、貴陽市工業(yè)和信息化局向貴陽市委、市政府作出書面檢查。

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案例2：

河南省鄭州廣賢工貿有限公司新豐煤礦

“8·4”較大窒息瞞報事故

2022年8月4日9時45分許，河南省鄭州廣賢工貿有限公司新豐煤礦16采區(qū)16015工作面上副巷發(fā)生一起較大窒息事故，造成5人死亡，直接經濟損失1710萬元。事故發(fā)生后，該礦及其上級公司隱瞞不報，經媒體反映后被登封市政府查證屬實。

一、事故單位基本情況

河南省鄭州廣賢工貿有限公司新豐煤礦（以下簡稱新豐煤礦）為河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司的全資子公司，核定生產能力60萬噸/年；礦井屬正常生產礦井，證照齊全。河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司（以下簡稱豫聯(lián)煤業(yè)）是河南豫聯(lián)能源集團有限公司下屬煤炭板塊的子公司，共有煤礦6處，設計生產能力360萬噸/年。

二、事故直接原因

新豐煤礦16015工作面上副巷風筒脫落，前方巷道內以二氧化碳為主要成分的有害氣體積聚，現(xiàn)場人員違規(guī)連接風筒“一風吹”，將前方高濃度有害氣體吹出，造成現(xiàn)場人員窒息死亡。

三、事故暴露出的主要問題

1.蓄意隱瞞作業(yè)地點。該礦采取假圖紙、假臺賬、在采區(qū)入口處設置柵欄等方式，蓄意逃避監(jiān)管。

2.違章指揮、違章作業(yè)。作業(yè)人員違規(guī)進入柵欄以里禁入區(qū)作業(yè)，違規(guī)連接風筒“一風吹”，導致有害氣體瞬間涌出。

3.安全管理混亂。現(xiàn)場局部通風機單風機單電源運行，用風簾代替風門；人員定位卡使用管理混亂，人卡不符。

4.安全培訓不到位。安全培訓效果差，現(xiàn)場作業(yè)人員災害辨識及應急處置能力差，盲目施救造成事故擴大。

5.上級公司安全管理虛化。河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司明知新豐煤礦存在違規(guī)開采采區(qū)，對相關問題不制止、不糾正，事故后組織煤礦瞞報。

6.部門安全監(jiān)管職責履行不到位。地方監(jiān)管部門未能及時查處煤礦違規(guī)開采行為。

四、事故調查處理情況

經調查認定，新豐煤礦“8·4”較大窒息事故是一起責任事故。依規(guī)依紀依法對52名相關責任人員追責問責。其中，豫聯(lián)煤業(yè)實際決策人、總經理（法定代表人）、新豐煤礦礦長、黨總支書記、生產副礦長、安全副礦長、防突副礦長、總工程師等11人給予黨政紀處分等處理并由司法機關依法處理；對豫聯(lián)能源董事長、總經理、副總經理、豫聯(lián)煤業(yè)副總經理、工會主席、總工程師、通防部部長、安監(jiān)部部長、新豐煤礦安全副總工程師、掘進副總工程師、機電副礦長、地測副總工程師等23人給予黨紀政紀處分。

對汝州市殯儀館館長、汝州市骨科醫(yī)院副院長、鞏義市中醫(yī)院急診科主任等醫(yī)療、殯葬部門有關人員6人給予黨紀政紀處分。

對登封市政府常務副市長、副市長兼任公安局長、登封市應急管理局黨委書記、局長、煤炭事務中心主任、大金店鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等12人給予黨紀政紀處分。

對新豐煤礦發(fā)生較大責任事故依法處200萬元罰款；瞞報事故，對其依法處500萬元罰款，合計共處700萬元罰款。按照有關規(guī)定將豫聯(lián)煤業(yè)、新豐煤礦納入安全生產失信聯(lián)合懲戒對象。由河南省工業(yè)和信息化廳依法暫扣新豐煤礦《安全生產許可證》。

登封市委、市政府向鄭州市委、市政府作出深刻檢查。

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案例3：

貴州省六盤水市盤州市邦達能源開發(fā)有限公司

東李煤礦“8·16”較大頂板瞞報事故

2022年8月16日，貴州省六盤水市盤州市邦達能源開發(fā)有限公司東李煤礦（以下簡稱東李煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故，造成9人死亡，直接經濟損失3028.26萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報，后經核查屬實。

一、事故單位基本情況

東李煤礦屬貴州邦達能源開發(fā)有限公司（以下簡稱邦達公司）全資礦井，營業(yè)執(zhí)照負責人為余邦平，正常生產礦井，生產能力120萬噸/年，證照齊全有效。事故發(fā)生在1250運輸石門與1250第二聯(lián)絡巷、12125運輸巷交岔口處，3條巷道均采用U型棚支護。

二、事故直接原因

該礦在明知12125運輸巷交岔口支護不到位、棚頂出現(xiàn)下沉的情況下，違章指揮將手拉葫蘆固定在已拆除一側棚腿的U型棚上拉綜掘機鏟板，導致頂板冒落。

三、事故暴露出的主要問題

1.頂板管理不到位。在巷道三岔口進行刷幫、拆棚腿、搬運綜掘機鏟板等前未制定專項安全技術措施，未對交岔口加強支護。

2.現(xiàn)場作業(yè)管理混亂。在明知12125運輸巷交岔口支護不到位、棚頂出現(xiàn)下沉的情況下，用手拉葫蘆固定在已失穩(wěn)的U型棚棚腿上轉運綜掘機鏟板。

3.安全管理人員配備不齊。未配備地質副總工程師、地測部部長等管理人員和地質專業(yè)技術人員。

4.落實上級工作部署不到位。對國務院安委會督導幫扶組提出問題隱患和工作建議整改落實不到位，未認真落實頂板管理專項整治工作。

5.汲取事故教訓不深刻，蓄意隱瞞事故。2022年5月12日該礦曾發(fā)生頂板涉險事故，不汲取教訓，仍未強化頂板現(xiàn)場管理。事故發(fā)生后煤礦轉移遺體、刪除監(jiān)控數(shù)據、封閉事故區(qū)域，蓄意瞞報事故。

6.上級公司主體責任不落實。邦達公司對煤礦督促檢查不到位，巷道開工驗收流于形式；對問題隱患整改驗收把關不嚴。

7.地方監(jiān)管職責落實有差距。地方監(jiān)管部門到礦核查該起頂板事故導致的瓦斯超限時不細不實，接受煤礦請求隨意取消檢查計劃，收到東李煤礦事故舉報后未開展核查工作。

四、事故調查處理情況

經調查認定，東李煤礦“8?16”較大頂板事故是一起生產安全責任事故。依規(guī)依紀依法對41名相關責任人員追責問責和行政處罰。其中，對東李煤礦礦長、總工程師、生產副礦長、安全副礦長和邦達公司董事長兼法定代表人（東李煤礦負責人）、總經理、生產副總經理等8人移送公安機關立案偵查并給予行政罰款，邦達公司董事長兼法定代表人、總經理和東李煤礦礦長等3人自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對東李煤礦安全副總工程師、采掘副總工程師和邦達公司安全副總工程師、地測副總工程師等12人給予行政罰款、吊銷安全執(zhí)業(yè)資格等處理意見。

對盤州市分管副市長、盤州市能源局局長等21名公職人員給予黨紀政務處分或組織處理。

對東李煤礦、邦達公司分別罰款700萬元、200萬元，并納入聯(lián)合懲戒對象。

盤州市衛(wèi)生健康局黨組、盤州市民政局黨組向盤州市委作出深刻書面檢查，盤州市委對盤州市能源局黨組進行通報批評；盤州市委、市政府分別向六盤水市委、市政府作出深刻書面檢查。

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案例4：

河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司

“9·2”重大透水瞞報事故

2022年9月2日15時48分左右，唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司在基建過程中發(fā)生透水事故，造成14人死亡、1人失蹤，直接經濟損失約3508萬元。事故發(fā)生后，遷西縣委、縣政府原主要負責人和有關領導通過多種手段進行有組織的蓄意隱瞞，直至9月16日事故遇難人數(shù)才被查清。

一、事故單位基本情況

遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司（事故發(fā)生單位，以下簡稱桃樹峪鐵礦）為有限責任公司，開采礦種為鐵礦，開采方式為露天/地下開采，生產規(guī)模30萬噸/年。2021年7月開采方式變更為地下開采。事故發(fā)生時，正在井下+17m水平、-20m水平施工作業(yè)。

二、事故直接原因

未按設計施工，未進行超前探放水作業(yè)，巷道掘進施工、爆破等相關單位未按標準規(guī)程操作，掘進工作面與不明老巷道相遇，老巷道與上部積水的采空區(qū)連通，老空水突破工作面與老巷道間薄弱巖體，導致透水事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問題

1.桃樹峪鐵礦。一是安全管理混亂，礦主要負責人未取得安全生產知識和管理能力考核合格證；未設置安全管理機構，“五職礦長”、專職安全生產管理人員、專業(yè)技術人員配備嚴重不足；未對從業(yè)人員開展安全培訓。二是未查清礦區(qū)范圍內歷史形成的地下采空區(qū)分布狀態(tài)，盲目組織施工。三是未將建設工程設計文件報縣級以上人民政府自然資源主管部門備案；未按設計組織施工。四是對施工單位安全管理缺失，以包代管，包而不管；未按規(guī)定委托監(jiān)理單位對建設項目進行實質監(jiān)理。五是事故發(fā)生后，藏匿、轉移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關證據、資料，參與謊報事故。

2.豐允建設公司。一是未按要求設立安全生產管理機構、配備相關人員，項目部負責人未取得安全生產知識和管理能力考核合格證，未履行帶班下井職責；特種作業(yè)人員均未取得資格證書。二是未按設計施工，未執(zhí)行“逢掘必探”的探放水制度，探放水工程均未施工。三是未對從業(yè)人員開展安全培訓，井下作業(yè)人員未全面掌握必需的操作技能。四是事故發(fā)生后，藏匿、轉移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關證據、資料，參與謊報事故。

3.地方監(jiān)管部門責任落實不到位。唐山市應急管理、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門和遷西縣有關部門履行非煤礦山安全生產監(jiān)督管理職責不力，違規(guī)審批，對企業(yè)安全生產主體責任不落實、安全管理混亂、無監(jiān)理單位實施監(jiān)理以及未按安全設施設計組織施工等問題失察失管；遷西縣公安局對桃樹峪鐵礦民爆物品安全監(jiān)管不到位。

4.地方黨委政府落實安全生產責任制有差距。唐山市黨委政府貫徹落實安全生產工作決策部署不力；遷西縣黨委政府在事故發(fā)生后，違法謊報安全事故，縣委主要領導主導、縣委縣政府相關領導參與謊報安全事故犯罪；太平寨鎮(zhèn)黨委政府安全生產屬地監(jiān)管責任落實不到位，主要領導參與謊報安全事故犯罪。

四、事故調查處理情況

經調查認定，遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故是一起生產安全責任事故。依規(guī)依紀依法69名對相關責任人員追責問責。其中，遷西縣太平寨鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、桃樹峪鐵礦主要負責人、豐允建設公司實際控制人等20人被公安機關采取強制措施；桃樹峪鐵礦法定代表人（實際控制人）、井下實際負責人等2人已被公安機關網上追逃；金廠峪公司綜合保衛(wèi)大隊大隊長、救護中隊中隊長等5人向公安機關移送有關問題線索。

對唐山市政府市長、常務副市長、副市長、遷西縣委書記、縣長以及唐山市公安局、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、行政審批局等42名公職人員給予黨紀政紀處分。其中，遷西縣委書記、縣委副書記、縣長、常務副縣長、遷西縣應急管理局黨委書記、局長等8人被紀檢監(jiān)察機關立案審查調查并采取留置措施。

對桃樹峪鐵礦予以永久關閉，并處罰款1400萬元；對豐允建設公司、監(jiān)理公司等吊銷相關資格證書、證照；有關單位實際控制人、法定代表人終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。

唐山市行政審批局、應急管理局、自然資源和規(guī)劃局、遷西縣委縣政府分別向唐山市委、市政府作出深刻書面檢查。唐山市委、市政府向河北省委、省政府作出深刻書面檢查。

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案例5：

山東省煙臺市山東五彩龍投資有限公司棲霞市

笏山金礦“1·10”重大爆炸瞞報事故

2021年1月10日13時13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦（以下簡稱笏山金礦）發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經濟損失6847.33萬元。事故發(fā)生后，地方政府和企業(yè)隱瞞不報。

一、事故單位基本情況

笏山金礦隸屬的山東五彩龍投資有限公司為一家民營與國有混合股份公司。礦井于2016年2月取得采礦許可證，2016年6月取得項目核準批復，2016年8月安全設施設計通過審查，2019年3月開始建設。

礦井建設主導單位為招金礦業(yè)股份有限公司，礦井巷道由浙江其峰礦山工程有限公司施工，礦井零星工程由煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司承攬。

礦井設計一條混合豎井和一條回風豎井，-450米以下采用暗混合豎井+暗回風豎井開拓，形成提升、運輸、通風、排水等系統(tǒng)。礦井0米～-650米標高內每50米為一個中段共14個中段。

礦井在基建施工過程中，回風井發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生時，礦井正在施工回風豎井同混合豎井間的貫通巷道，回風豎井側的五中段掘進至-450米處遇到斷層塌方進行支護作業(yè)和六中段掘進至-550米處安裝臨時泵站水泵和啟動柜。

二、事故直接原因

井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實施罐籠氣割作業(yè)產生的高溫熔渣塊掉入回風井，碰撞井筒設施，彈到一中段馬頭門內亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導致混存亂放在硐室內的導爆管雷管、導爆索和炸藥爆炸。

三、事故暴露出的主要問題

1.井下違規(guī)混存炸藥、雷管。企業(yè)長期違規(guī)購買民用爆炸物品，違規(guī)在井下設置爆炸物品儲存場所，且炸藥、雷管和易燃物品混合存放。

2.違規(guī)進行氣焊切割作業(yè)。進行氣焊切割作業(yè)時未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件，井筒提升與井口氣焊違規(guī)同時作業(yè)。

3.安全管理混亂。笏山金礦對施工單位的施工情況尤其是民爆物品儲存、領用、搬運以及爆破作業(yè)情況管理缺失，對外包施工隊以包代管，只包不管；承包方未按規(guī)定配備專職安全管理人員和技術人員，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證；未按照規(guī)定報告生產安全事故；事故發(fā)生當日井下作業(yè)現(xiàn)場沒有工程監(jiān)理。

4.地方有關部門監(jiān)管責任未有效落實。地方公安部門對民爆物品銷售、運輸、儲存和使用等方面監(jiān)管不到位；地方應急管理部門對企業(yè)及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位。

5.地方黨委、政府履行安全生產領導責任不力。未認真督促相關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監(jiān)督管理相關職責，棲霞市黨委、政府遲報瞞報事故。

四、事故調查處理情況

經事故調查認定，本次事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的重大生產安全責任事故，依規(guī)依紀依法對45名相關責任人員追責問責。其中：對山東五彩龍投資有限公司法定代表人、外包負責爆破作業(yè)并嚴重違規(guī)混存爆炸物品的浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項目部經理、外包負責井下設備安裝并違規(guī)井口動火作業(yè)的煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司實際控制人等15名企業(yè)相關責任人，依法追究刑事責任。

時任棲霞市委書記，市委副書記、市長因負有遲報瞞報事故責任，由公安機關立案偵查；對煙臺市委、市政府主要負責人等28名公職人員給予黨紀政務處分和組織處理。

對山東五彩龍投資有限公司、浙江其峰礦山工程有限公司、棲霞市興達爆破工程有限公司、棲霞市安達民爆物品有限公司、煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司等事故責任單位給予行政處罰，合計罰款2159萬元，并納入安全生產領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；依法吊銷浙江其峰礦山工程有限公司礦山工程施工總承包貳級資質和《爆破作業(yè)單位許可證》《安全生產許可證》；對煙臺市北海民爆器材銷售有限公司依法作出行政處罰；對北京康迪建設監(jiān)理咨詢有限公司依據有關法律法規(guī)規(guī)定作出處理。

給予7名責任人行政處罰，其中山東五彩龍投資有限公司法定代表人、煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司實際控制人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，并且終身不得擔任相關行業(yè)生產經營單位的主要負責人。責成笏山金礦和上級企業(yè)承擔應急救援所耗費用。

責成棲霞市委、市政府分別向煙臺市委、市政府作出深刻檢查；責成煙臺市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。

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案例6：

河北省邯鄲市武安市冶金礦山集團團城東鐵礦

“2·24”較大墜落瞞報事故

2021年2月24日，河北邯鄲武安市冶金礦山集團團城東鐵礦發(fā)生較大墜落事故，造成6人死亡，直接經濟損失1345萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)隱瞞不報。

一、事故單位基本情況

武安市冶金礦山集團團城東礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱團城東礦業(yè)公司），類型為有限責任公司，開采礦種為鐵礦，開采方式地下開采，生產規(guī)模10萬噸/年。

二、事故直接原因

團城東礦業(yè)公司違規(guī)從主井上下人員，違規(guī)乘坐非標提升容器，且未采取安全措施；井筒梯子間平臺梁、隔離網嚴重銹蝕、變形，隔離網向外突出，井筒提升容器在提升人員過程中，與梯子間隔離網發(fā)生掛扯，導致提升容器翻轉，造成人員墜井。

三、事故暴露出的主要問題

1.風險辨識和隱患排查治理不到位。未對提升系統(tǒng)定期檢查維修，發(fā)現(xiàn)隱患未及時處理；提升絞車、提升鋼絲繩未按規(guī)定期限檢測；罐道鋼絲繩直徑和拉緊裝置不符合安全規(guī)程要求。

2.安全生產主體責任不落實。未按規(guī)定設置安全生產管理機構和建立健全安全生產相關制度，未配備專職安全生產管理人員，未對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。

3.瞞報事故，蓄意破壞現(xiàn)場和毀滅證據。

4.武安市冶金礦山集團對團城東鐵礦管理缺位。改制推進不力，致使企業(yè)隸屬關系長期混亂，安全生產職責不清。

5.地方政府和安全監(jiān)管部門履行屬地監(jiān)管職責不力，日常檢查不深入、不徹底，對團城東鐵礦瞞報事故行為失察。

四、事故調查處理情況

經調查認定，團城東礦業(yè)公司“2·24”礦井井筒高處墜落事故，是一起較大瞞報生產安全責任事故，依規(guī)依紀依法對26名相關責任人員追責問責。其中，團城東礦業(yè)公司實際控制人、技術負責人、安全負責人、參與轉運尸體人員等7人移送司法機關依法查處。

對武安市市長、常務副市長、副市長兼上團城鄉(xiāng)黨委書記、武安市政協(xié)副主席兼應急管理局黨委書記、局長、邯鄲市應急管理局調查評估和統(tǒng)計處處長等19人給予黨紀政紀處分。

對團城東礦業(yè)公司，合并處以499萬元罰款的行政處罰，吊銷其安全生產許可證，按照有關規(guī)定將其納入安全生產領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；對武安市冶金礦山集團有限公司，處75萬元的罰款。

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案例7：

河北省張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司

“4·3”較大冒頂片幫瞞報事故

2021年4月3日14時10分，赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司黃草梁鐵礦新北采區(qū)東?3?號豎井井下鑿巖作業(yè)過程中發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成4人死亡，直接經濟損失約1000萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)隱瞞不報。

一、事故單位基本情況

赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱茂源礦業(yè)公司）2013年7月實施采區(qū)整合，整合后劃分為南采區(qū)和新北采區(qū)，設計生產規(guī)模分別為14萬噸/年、6萬噸/年。設計新北采區(qū)為地下開采，采用豎井開拓，淺孔留礦法采礦，設計4條豎井。

陜西凱德金工程有限公司（以下簡稱凱德金公司）建筑業(yè)企業(yè)資質證書資質類別及等級為礦山工程施工總承包二級，安全生產許可證許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。

二、事故直接原因

鑿巖工違規(guī)進入采空區(qū)進行鑿巖作業(yè)，上部不穩(wěn)定巖體突然坍塌垮落沖擊導致安全繩斷裂，造成作業(yè)人員墜落死亡。

三、事故暴露出的主要問題

1.凱德金公司。一是凱德金公司未對項目部現(xiàn)場作業(yè)進行風險分級管控和隱患排查治理，未及時消除事故隱患，雙控機制建設流于形式。二是凱德金公司項目部未根據施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)編制現(xiàn)場應急處置方案，未定期組織應急演練。三是凱德金公司項目部使用國家明令禁止的提升、鏟裝、運輸?shù)忍蕴O備。四是凱德金公司項目部明知越界非法開采，沒有停止非法采礦行為，以野蠻方式掠奪開采，以致形成50000m3的采空區(qū)。五是事故發(fā)生后，惡意毀滅事實證據，瞞報事故。

2.茂源礦業(yè)公司。一是采取欺瞞手段，有預謀、有組織地長期非法越界開采，大量盜采國家和鄰礦鐵礦資源。二是安全生產主體責任落實不到位，安全生產責任體系不健全，管理人員未認真履行職責；未落實領導帶班下井制度。三是未按規(guī)定配足專業(yè)技術人員和安全管理人員，對冒險蠻干、違規(guī)作業(yè)的行為不予制止，管理嚴重缺失缺位。四是爆炸物品管理混亂，違反標準在禁止開采區(qū)域從事爆破作業(yè)，井下違規(guī)儲存爆炸物品；違規(guī)將爆炸物品交由未取得爆破作業(yè)資質人員進行爆破作業(yè)。五是事故發(fā)生后，惡意毀滅事實證據，瞞報事故。

3.赤城縣自然資源和規(guī)劃局。對茂源礦業(yè)公司長期越界盜采等問題未及時發(fā)現(xiàn)并處理；在對群眾舉報越界開采問題核查過程中，未進行深入調查，未及時發(fā)現(xiàn)越界開采行為，打擊非法采礦行為不力。未按照要求將事故區(qū)域列入監(jiān)管范圍。對茂源礦業(yè)公司每年上報的虛假礦產資源儲量年報問題未發(fā)現(xiàn)和處理。赤城縣龍關鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所在日常巡查過程中未發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司有關違法違規(guī)行為。

4.赤城縣應急管理局。對茂源礦業(yè)公司違法違規(guī)組織開采等問題監(jiān)督檢查不到位。對凱德金公司未對項目部進行針對性檢查監(jiān)督檢查不到位。

5.赤城縣公安局。未及時發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司爆炸物品管理、使用和人員無資質爆破等問題，對民用爆炸物品安全監(jiān)管不到位。

6.赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委政府。安全生產專項整治三年行動、安全生產“雙控”機制建設等工作落實不到位；對非煤礦山監(jiān)督檢查流于形式，履行屬地安全生產監(jiān)管責任不力。

7.赤城縣政府。落實打非治違、安全生產責任不到位。

四、事故調查處理情況

經調查認定，張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司“4·3”較大冒頂片幫事故是一起蓄意瞞報的較大生產安全責任事故。依規(guī)依紀依法對36名相關責任人員追責問責和行政處罰。其中：盛達公司、茂源礦業(yè)公司實際控制人、盛達公司董事長助理、副總經理、茂源礦業(yè)公司法定代表人經理、礦長、副礦長、凱德金公司項目部負責人等14人移送司法機關追究刑事責任。

對赤城縣人民政府縣長、常務副縣長、副縣長、公安局副局長、應急管理局局長、自然資源和規(guī)劃局局長、赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等19人給予黨紀政紀處分。

對凱德金公司法定代表人董事長總經理、項目部負責人、項目部安全科長等3人給予行政處罰。

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案例8：

河南省鄭州市鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司

“5·26”較大窒息瞞報事故

2021年5月26日17時，鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司11采區(qū)北部越界采區(qū)（以下簡稱11采區(qū)北區(qū)）軌道下山底部尾巷發(fā)生一起較大窒息事故，造成4人死亡，直接經濟損失1333.22萬元。事故發(fā)生后，礦井董事長兼總經理、投資人等隱瞞不報，經媒體報道后被新密市人民政府查證屬實。

一、事故單位基本情況

鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡稱乾通煤業(yè)）礦井井田面積0.327km2，設計生產能力15萬t/a，礦井現(xiàn)有一個11采區(qū)，布置有11041采煤工作面、11031下副巷掘進工作面以及違法越界生產的11采區(qū)北區(qū)11021采煤工作面，采用走向長壁后退式采煤，采煤方法為風鎬落煤，全部垮落法管理頂板。礦井證照齊全有效。

二、事故直接原因

11采區(qū)北區(qū)軌道下山為坡度20°下山巷道，11021采煤工作面下副巷底板高于軌道下山底板1.4m，軌道下山尾巷附近微風無風，導致尾巷內氧氣濃度降低、二氧化碳濃度升高，一名工人進入11采區(qū)北區(qū)軌道下山底部尾巷低氧高濃度二氧化碳區(qū)域窒息死亡，其他3人違規(guī)冒險施救造成事故擴大。

三、事故暴露出的主要問題

1.乾通煤業(yè)。

（1）礦井違法越界開采。礦井違法在采礦許可證允許采掘范圍外11采區(qū)北區(qū)11021采煤工作面組織生產。

（2）礦井隱瞞采煤工作面。圖紙資料不顯示11021采煤工作面，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不顯示越界區(qū)域內情況；1021采煤工作面作業(yè)人員單獨考勤、單獨召開班前會，不攜帶人員定位識別卡、不記錄礦燈發(fā)放情況，出入井時將副井口工業(yè)視頻監(jiān)控切換成提前錄制好的假視頻；在通往越界區(qū)域入口處的風井底水倉內臨時放水、設置柵欄并上鎖，在通往越界區(qū)域的進風巷道內構筑經過偽裝的假密閉，蓄意逃避安全監(jiān)管。

（3）礦井通風管理混亂。通風系統(tǒng)不完善、不可靠，11采區(qū)北區(qū)未進行通風系統(tǒng)設計，未形成完整的通風系統(tǒng)；通風設施不可靠，11采區(qū)北區(qū)軌道巷用風簾代替風門隔開工作面進、回風，造成風流短路、軌道下山微風無風；現(xiàn)場管理不到位，不按規(guī)定定期測風，未及時發(fā)現(xiàn)軌道下山尾巷微風無風的安全隱患。

（4）礦井安全管理混亂。越界區(qū)域采掘工程施工前未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，礦井安全管理人員主觀回避對越界區(qū)域的技術管理。安全教育培訓不到位，職工自救互救能力差，事故發(fā)生后違規(guī)冒險施救，造成事故擴大。

（5）乾通煤業(yè)法制意識淡薄，未嚴格落實事故報告制度，事故發(fā)生后礦井主要負責人和投資人未按規(guī)定上報，蓄意瞞報事故。

2.乾通煤業(yè)上級公司。

（1）鄭新公司履行企業(yè)主體責任不到位。沒有對乾通煤業(yè)實現(xiàn)真管理，安全管理混亂，對乾通煤業(yè)管理團隊失管失控，未發(fā)現(xiàn)管理團隊與合作方共同策劃實施違法越界開采行為，對乾通煤業(yè)違法越界組織生產失察。對乾通煤業(yè)瞞報事故失察，在地方政府組織舉報核查時出具礦井沒有發(fā)生事故的情況說明，干擾了事故舉報核查。

（2）鄭煤集團對鄭新公司管理不到位。對鄭新公司落實企業(yè)主體責任監(jiān)督不力，對鄭新公司存在安全管理混亂、不能對所屬礦井實現(xiàn)真管理失察；對鄭新公司管理情況督促檢查不到位，考核流于形式。

3.新密市人民政府及煤礦監(jiān)管部門。

（1）監(jiān)管部門落實監(jiān)管職責不力。新密市煤炭安全生產指導中心履行包保巡查等監(jiān)管職責不到位；新密市自然資源和規(guī)劃局對下屬部門履行煤炭資源開采監(jiān)督職責檢查指導不到位，對乾通煤業(yè)違法越界開采失察。

（2）市政府履行安全生產職責不到位。未對列入2021年計劃關閉退出礦井定期組織開展風險分析研判，安全管控不到位；對煤礦安全監(jiān)管部門和礦山資源監(jiān)管部門監(jiān)管乾通煤業(yè)工作不到位失察。

4.鄭州市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。

鄭州市人民政府對煤礦安全生產領域重大風險認識不足，對擬關閉退出煤礦管控不到位；鄭州市工業(yè)和信息化局督導巡查不力，對縣（市、區(qū)）政府及煤炭管理部門督導針對性不強，對臨近關閉退出的礦井風險防范意識不強、巡查力度不夠。

四、事故調查處理情況

經調查認定，鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司“5·26”較大窒息事故是一起責任事故。依規(guī)依紀依法對42名相關責任人員追責問責。其中：實際投資人、法定代表人董事長兼總經理、總工程師、安全副總經理等4人決策組織或參與隱瞞工作面及瞞報事故，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關刑事拘留，由司法機關依法處理；機電副總經理、生產副總經理、通風副總工程師兼通風科科長等3人參與隱瞞工作面及瞞報事故，移交司法機關依法處理。

對鄭州市副市長、市工業(yè)和信息化局副局長、新密市委書記、市長、副市長、新密市應急管理局原黨委書記、局長、新密市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長等19名公職人員給予黨紀政紀處分。

對鄭煤集團副總經理、安監(jiān)局副局長、鄭新公司法定代表人黨委書記兼董事長、黨委副書記、副董事長兼總經理等16人給予黨紀政紀處分。

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案例9：

河南省鄭州市鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司

“5·30”較大頂板瞞報事故

2021年5月30日19時33分，鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡稱康輝煤業(yè)）11071沿空留巷掘進工作面發(fā)生一起較大頂板事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經濟損失1035.1萬元。事故發(fā)生后，康輝煤業(yè)隱瞞不報，經群眾反映后被查證屬實。

一、事故單位基本情況

鄭州宏源鄭宏煤業(yè)有限公司（以下簡稱鄭宏公司）屬民營企業(yè)，對康輝煤業(yè)等3處煤礦實施安全生產管理。康輝煤業(yè)礦井設計生產能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性，煤層自然發(fā)火等級為Ⅲ類不易自燃，水文地質條件中等。事故發(fā)生在11071沿空留巷掘進工作面，位于11071采煤工作面中部。

二、事故直接原因

11071沿空留巷與采煤工作面交叉口處應力集中、頂板破碎，支架下幫棚腿接底不實、扭斜且未聯(lián)鎖；現(xiàn)場作業(yè)人員在未加固支架、頂板漏冒情況下，冒險作業(yè)，支架失穩(wěn)，頂板突然垮落。

三、事故暴露出的主要問題

1.康輝煤業(yè)。（1）工作面布置不規(guī)范。11071采煤工作面上段煤層變薄后，沒有停產進行改造，形成正規(guī)壁式采面，而是從中間斷開，上段留作回風、下段繼續(xù)回采，兩段之間超前掘進巷道，回采期間沿空留巷作為回風通道。（2）違章指揮。違規(guī)組織采、掘平行作業(yè)，邊掘邊采；搶生產、趕進度，冒險蠻干，每日循環(huán)進度4排，超作業(yè)規(guī)程規(guī)定每日循環(huán)進度的3倍；擅自改變掘進工作面支護棚距，由規(guī)定的棚距0.5m改為0.7m。（3）違章作業(yè)。未認真落實班組、崗位風險防控和現(xiàn)場隱患排查確認制度，作業(yè)前未加固掘進工作面及回風段支護；掘進工作面支架棚距超過規(guī)定、支架兩幫及頂部未設置拉桿連鎖加固，支架歪扭；沿空留巷掘進支架棚腿接底不實，未及時處理；上安全出口未按規(guī)定架設抬棚；頂板發(fā)生漏冒時仍冒險蠻干。（4）安全管理混亂。臨時組建掘進施工隊伍，部分作業(yè)人員未經培訓上崗；超工作面限員組織作業(yè)；安全意識淡薄，發(fā)現(xiàn)有明顯冒頂預兆，未立即停止作業(yè)、撤出人員、采取措施進行處理；帶班領導未加強對采、掘重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視并全面掌握當班井下的安全生產狀況，未發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)。（5）未嚴格落實事故報告制度，發(fā)生事故后，未按規(guī)定上報，蓄意瞞報。

2.鄭宏公司。（1）鄭宏公司未向所屬康輝煤業(yè)派駐工作組，對康輝煤業(yè)失管失控，檢查流于形式，對現(xiàn)場存在的安全隱患排查不細不實，督促整改不力。（2）審批把關不嚴，違規(guī)同意康輝煤業(yè)非正規(guī)部署采掘工作面。（3）對康輝煤業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)11071采煤工作面上巷超前支護有五棚支架倒塌，未組織調查分析，未采取針對性措施。（4）對康輝煤業(yè)瞞報事故失察。

3.新密市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。（1）新密市應急管理局對煤礦安全監(jiān)管不到位。未對2021年計劃關閉退出煤礦定期組織開展風險分析研判，安全管控不到位；日常監(jiān)管、明察暗訪、包保巡查不認真不細致，檢查流于形式。對所監(jiān)管的康輝煤業(yè)事故瞞報行為失察。（2）新密市政府履行安全生產職責不到位。對煤礦安全生產領域重大風險認識不足，對擬關閉退出煤礦管控不力。督促落實聯(lián)系包保、安全巡查責任不到位；對煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管康輝煤業(yè)安全生產工作不到位失察。

4.鄭州市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。鄭州市人民政府對煤礦安全生產領域重大風險認識不足，對擬關閉退出煤礦管控不到位；鄭州市工業(yè)和信息化局督導巡查不力，對縣（市、區(qū)）政府及煤炭管理部門督導針對性不強，對臨近關閉退出的礦井風險防范意識不強、巡查力度不夠。

四、事故調查處理情況

經調查認定，鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司“5·30”較大頂板事故是一起責任事故。依規(guī)依紀依法對36名相關責任人員追責問責。其中：康輝煤業(yè)投資人董事長、礦長、生產副礦長、安全副礦長等4人組織決策或參與瞞報事故，涉嫌重大責任事故罪被依法追究刑事責任；康輝煤業(yè)法定代表人、總工程師等2人由司法機關依法處理。

對鄭州市副市長、工業(yè)和信息化局副局長、新密市委書記、市長、副市長、人大常委會副主任、新密市應急管理局黨委書記、局長等13名公職人員受到黨紀政紀處分。

對鄭宏公司董事長、總經理、康輝煤業(yè)后勤礦長等17人給予黨紀政紀處分。