各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，國家煤礦安監(jiān)局決定開展沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、時間
2020年9月28日至11月15日。
二、監(jiān)管監(jiān)察對象
所有正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井。
三、主要內(nèi)容
在對照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊（試行）》（以下簡稱《手冊》）檢查內(nèi)容及檢查方法進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查以下內(nèi)容：
1.沖擊地壓礦井的安全論證處置意見落實。結(jié)合省政府組織專家對沖擊地壓礦井的安全論證情況，重點檢查處置意見是否落實。
2.沖擊傾向性鑒定及危險性評價。重點檢查礦井是否按規(guī)定開展了沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、沖擊危險性評價工作，鑒定是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求，鑒定評價單位及負(fù)責(zé)人是否具備鑒定評價條件。
3.生產(chǎn)能力管理。重點檢查礦井是否按采掘工作面的防沖要求核定生產(chǎn)能力，采掘工作面推進(jìn)速度是否符合防沖設(shè)計要求，是否嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)組織通知單制度，上級公司是否違規(guī)下達(dá)超能力產(chǎn)量計劃和利潤指標(biāo)。
4.區(qū)域防沖措施落實。重點檢查礦井開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設(shè)、采煤方法、采煤工藝、保護(hù)層開采是否合理，開拓巷道、永久硐室布置、底煤留設(shè)是否符合規(guī)定，采掘工作面之間是否相互影響，是否布置孤島工作面。
5.局部防沖措施落實。重點檢查礦井防沖設(shè)計內(nèi)容是否全面、合理，防沖專項措施是否完善，防沖專項措施是否落實；煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預(yù)裂、頂板水力致裂、底板鉆孔卸壓、底板爆破卸壓等局部防沖措施施工參數(shù)選取是否合理；嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊地壓危險區(qū)域是否采取防底鼓措施。
6.沖擊危險性預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警。重點檢查礦井是否建立區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊危險性監(jiān)測制度，是否依據(jù)不同的預(yù)測結(jié)果制定相應(yīng)的防治措施；是否每日對沖擊地壓危險區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合分析研判；各監(jiān)測系統(tǒng)安設(shè)參數(shù)選擇是否合理、運行維護(hù)管理是否正常；煤礦企業(yè)預(yù)警指標(biāo)批復(fù)文件，預(yù)警指標(biāo)修訂情況及批復(fù)文件；當(dāng)監(jiān)測區(qū)域或采掘作業(yè)點判定具有沖擊危險時，是否按照規(guī)定采取停止作業(yè)、撤人、斷電等措施。
7.加強(qiáng)支護(hù)措施。重點檢查沖擊地壓危險區(qū)域的巷道是否采取加強(qiáng)支護(hù)措施，加強(qiáng)支護(hù)措施是否合理；采煤工作面超前支護(hù)范圍是否符合規(guī)定；沖擊地壓巷道是否采用剛性支護(hù)；厚煤層沿底托頂煤掘進(jìn)的巷道支護(hù)錨桿、錨索選取是否符合規(guī)定；煤巷掘進(jìn)工作面后方具有中等及以上沖擊危險的區(qū)域是否采用可縮支架或液壓支架加強(qiáng)支護(hù)。
8.人員準(zhǔn)入、限員管理及平行作業(yè)。重點檢查人員準(zhǔn)入制度是否符合規(guī)定，準(zhǔn)入時間是否合理，是否嚴(yán)格執(zhí)行人員準(zhǔn)入制度；巷道擴(kuò)修施工是否多點作業(yè)，采動影響區(qū)域內(nèi)巷道擴(kuò)修是否與回采平行作業(yè)；沖擊地壓危險區(qū)域、采煤工作面和掘進(jìn)工作面實施解危措施時，是否撤出與防沖措施施工無關(guān)的人員。
四、組織方式
由各省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭，會同省級煤礦安全監(jiān)管部門開展。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定好專項監(jiān)管監(jiān)察工作方案，明確責(zé)任分工，確定檢查對象、內(nèi)容、時間安排和要求，落實工作措施。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于10月9日前將專項監(jiān)管監(jiān)察工作方案及聯(lián)系人報國家煤礦安監(jiān)局。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將專項監(jiān)管監(jiān)察納入執(zhí)法計劃，并與煤礦安全專項整治三年行動、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機(jī)結(jié)合，用好執(zhí)法公示、公開裁定等手段，確保專項監(jiān)管監(jiān)察取得實效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合自身專業(yè)人員配備情況，選聘行業(yè)專家參與專項監(jiān)管監(jiān)察。
（三）督促煤礦企業(yè)開展自查自改。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，對照專項監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行自查自改，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要按照“五落實”要求進(jìn)行整改，并形成自查報告報屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題，可從輕或減輕處罰。
（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法確保安全的，要責(zé)令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（五）用好專項監(jiān)管監(jiān)察成果。專項監(jiān)管監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，要及時向地方黨委、政府報告和通報，并提出意見建議。省級煤礦安全監(jiān)察局要及時向國家煤礦安監(jiān)局報送納入“黑名單”、實施聯(lián)合懲戒、曝光典型案例等情況，國家煤礦安監(jiān)局將適時進(jìn)行曝光。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對專項監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，抓好跟蹤督辦，督促整改銷號。
專項監(jiān)管監(jiān)察結(jié)束后，各省級煤礦安全監(jiān)察局要總結(jié)形成專項監(jiān)管監(jiān)察工作情況報告，主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展情況、查處的重大隱患和問題明細(xì)表（見附件1）、查處的典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題、專項監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表（見附件2）、加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治及監(jiān)管監(jiān)察工作的措施及建議等；各省級煤礦安全監(jiān)管部門要總結(jié)形成本次省政府組織的沖擊地壓礦井安全論證有關(guān)情況報告，主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展、安全論證發(fā)現(xiàn)的主要問題和處置意見建議，以及本次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的安全論證存在問題等，于11月15日前連同電子版一并報國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：張冬冬，010-64464134（帶傳真）；
電子郵箱：18678706649@163.com。
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附件：
2.沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表?
國家煤礦安監(jiān)局
2020年9月23日
