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點擊數(shù):   更新日期:2008年11月08日

關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見

發(fā) 文 號:安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕70號
發(fā)布單位:國家煤礦安監(jiān)局

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):

  近年來,我國煤礦因暴雨洪水引發(fā)多起事故災(zāi)難,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。分析原因,反映出一些地方和單位對暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難重視不夠,缺乏有效的預(yù)報預(yù)警和預(yù)防工作機制;一些煤礦采煤后形成的塌陷坑未能及時進行隔水、填平等徹底治理;一些關(guān)閉廢棄礦井的井筒未按《煤礦安全規(guī)程》的要求充實填死;一些煤礦違法違規(guī)開采防水保護煤柱;一些煤礦的井口標高低于當?shù)貧v年最高洪水位;部分煤礦井田范圍或井田附近地面河道被擠占,泄洪不暢,河岸決口。為有效預(yù)防因暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》(國辦發(fā)明電﹝2007﹞38號)的要求,提出以下指導(dǎo)意見:

  一、建立預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的機制和制度

  1.煤礦企業(yè)要建立健全防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難的組織機構(gòu)和機制。成立以企業(yè)主要負責人為組長的雨季“三防”(防洪、防排水、防雷電)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制雨季“三防”工作計劃,明確“三防”任務(wù)和責任,及時召開會議,研究和檢查相關(guān)工作落實。加強雨季期間調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位,隱患治理計劃到位,信息接收與值班工作到位。

  2.煤礦企業(yè)要主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系,建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制。及時收聽收看天氣預(yù)報,掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息,密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警信息,掌握汛情水情,及時主動采取措施。并與周邊相鄰礦井溝通信息,當?shù)V井出現(xiàn)異常情況時,立即向周邊相鄰礦井進行預(yù)警。

  3.建立雨季巡視制度。煤礦企業(yè)在雨季要安排專人負責對本井田范圍及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙,以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查,特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后,要實施24小時不間斷巡視。礦區(qū)每次降大到暴雨時和降雨后,必須派專業(yè)人員及時觀測礦井涌水量變化情況。

  4.建立重大水害隱患及時撤人制度。煤礦企業(yè)都要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時撤出井下人員的制度,明確啟動的標準、撤人的指揮部門和人員以及撤人的程序等,發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴重、可能引發(fā)淹井時,必須立即撤人,只有在確認隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦企業(yè)沒有全部落實防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難的治理計劃和防范措施、存在重大隱患的,雨季必須采取停工撤人的措施,不得進行井下生產(chǎn)作業(yè)。

  5.建立水害隱患排查治理檢查制度。煤礦企業(yè)在雨季前要全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實情況,對排查出的隱患,要落實責任,限定在汛期前完成整改。

  二、加強預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的基礎(chǔ)工作

  6.煤礦企業(yè)必須查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。熟悉當?shù)厮畮?、水電站大壩、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料,存在隱患的應(yīng)當采取積極的防范和整改措施。

  7.煤礦企業(yè)在雨季來臨之前,要組織力量對井下水倉、水溝及地面水溝徹底清挖疏通一遍,保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井,對井口、工業(yè)廣場要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施,有效防止地表洪水倒灌礦井。

  8.煤礦企業(yè)要定期對井上下供電設(shè)備、礦井排水設(shè)備、防雷電裝置進行維護檢修。雨季到來之前,要組織進行一次聯(lián)合排水試驗,確保雨季時各種排水設(shè)施正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。

  9.煤礦企業(yè)必須按設(shè)計規(guī)定留設(shè)各類防水煤(巖)柱,相鄰礦井之間必須留設(shè)防水煤柱。已經(jīng)被破壞的防隔水煤柱,必須注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施,保障隔水安全。

  10.煤礦企業(yè)要準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上,定期收集相鄰煤礦和關(guān)閉廢棄的老窯情況,并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況,準確掌握礦井受水患危險的情況。

  11.煤礦企業(yè)對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固;對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理;對關(guān)閉廢棄的煤礦井筒要充實填死;煤系地層露頭部位有漏水時,要及時注漿加固處理。

  12.煤礦企業(yè)應(yīng)當安裝和完善井下通訊、壓風、防塵系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、使用可靠,保障壓風自救系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)可靠有效,提高礦井防、抗災(zāi)能力。

  三、認真開展防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查和整治工作

  13.煤礦企業(yè)要認真組織開展防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難的隱患排查治理。隱患排查的重點:位于地表河流、湖泊、水庫、山洪部位等附近礦井的防洪設(shè)施和防范措施是否到位;與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實;井口標高低于當?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施;違法違規(guī)開采防水保護煤柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施;井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填實;礦井防排水系統(tǒng)是否完善;煤礦周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流,以及洪災(zāi)可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災(zāi)害威脅的,是否落實了防范治理措施;預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機制和制度是否建立等。

  14.對排查出的重大安全隱患要分類定級,制定專門治理計劃,落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預(yù)案,并在當?shù)匮雌谥巴瓿烧牟⒔M織驗收,確保整治到位。對排查出的重大安全隱患,要及時向地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下一并簡稱煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門)報告。

  四、建立健全預(yù)防暴雨洪水的應(yīng)急救援體系

  15.煤礦企業(yè)應(yīng)當將防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難作為一項重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計劃》。落實防范暴雨洪水所需的物資、設(shè)備和資金。建立專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍,或與專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍簽訂協(xié)議,每年雨季前要進行一次救災(zāi)演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓(xùn),提高職工互救、自救能力。

  16.煤礦企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險情后,要按規(guī)定及時上報有關(guān)部門,并立即啟動《事故應(yīng)急救援預(yù)案》,積極開展救援工作。

  17.各主要產(chǎn)煤地區(qū)要建立健全區(qū)域搶險排水基地建設(shè)和運行機制,增置大型排水設(shè)備,定期對設(shè)備進行檢修,保證設(shè)備完好,以提高搶險救災(zāi)能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲備足夠的搶險物資和設(shè)備,確保搶險救災(zāi)時能夠及時到位,并切實發(fā)揮作用。

  五、加強預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的監(jiān)督監(jiān)察

  18.地方煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,與當?shù)貧庀?、水利、防汛等相關(guān)部門建立暴雨洪水預(yù)報預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和通報制度。相關(guān)部門要及時將暴雨天氣預(yù)報預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到煤礦企業(yè)。

  19.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的重大隱患建立檔案,督促企業(yè)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大整治力度,落實除險加固措施,及時消除暴雨洪水可能引發(fā)淹井的各類隱患。

  20.地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦企業(yè)預(yù)防暴雨洪水的日常監(jiān)管、檢查工作。督促煤礦企業(yè)成立預(yù)防暴雨洪水領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實防范暴雨洪水所需物資和救援隊伍,跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業(yè)上報的有關(guān)重大隱患,應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)部門限期完成整治工作。

  21.駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對煤礦企業(yè)雨季期間落實預(yù)防暴雨洪水措施情況實施重點監(jiān)察。對雨季期間未落實預(yù)防暴雨洪水措施、存在暴雨洪水引發(fā)淹井事故隱患的煤礦,要責令其停產(chǎn)、限期整改,經(jīng)整改仍不合格的,提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

  22.地方煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當加強對關(guān)閉煤礦的監(jiān)管工作,督促其達到關(guān)閉標準要求;及時整理相關(guān)水文地質(zhì)和開采技術(shù)資料,并歸檔備查。

  23.地方煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對沒有開展防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難方面隱患排查治理的煤礦企業(yè),要依法查處;對存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照,責令其停產(chǎn)整頓;對隱患排查治理工作不力的,要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

  24.地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門應(yīng)當完善應(yīng)急救援體系建設(shè),將預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難作為一項重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。雨季前,要認真研究部署預(yù)防暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災(zāi)難工作,做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位。

  25.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門接到煤礦企業(yè)發(fā)生暴雨洪水引發(fā)淹井險情報告后,應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案,主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和企業(yè)全力參與搶險救災(zāi)工作,把災(zāi)害損失減少到最小程度。

  26.地方煤礦安全監(jiān)管部門要及時將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),抄送有關(guān)部門。地方各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定具體的實施意見;采取有效措施,加強日常監(jiān)管監(jiān)察,把預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的各項工作落到實處。

二○○八年四月一日

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