關(guān)于加強非煤礦山安全整治工作的意見
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 公安部 監(jiān)察部 國土資源部
國家工商行政管理總局 國家環(huán)境保護總局
去年以來，各地區(qū)計真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，開展了五項安全生產(chǎn)整治工作，取得了階段性成果。同時，大部分地區(qū)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于搞好非煤礦山安全整治的要求，開展了非煤礦山安全治理整頓工作，對遏制本地區(qū)事故的發(fā)生起到了重要作用。但是，受各種因素影響，非煤礦山的安全整治工作發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)的整治工作至今尚未開展起來。為切實加強非煤礦山的安全整治工作，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。
一、 要提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
2001年，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)在幅度上升，其中發(fā)生一次死亡10人以上的事故9起、死亡214人，同比分別增加5起和96人，上升幅度較大。尤其是廣西南丹“7·17”特大透水事故、河南洛寧金礦“11·1”氰化鈉泄漏事故，在社會上造成了極其惡劣的影響，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。朱镕基總理在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：對容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要嚴(yán)加整頓，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠小礦，要堅決依法關(guān)閉。
我國非煤礦山點多面廣，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，不僅在系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各地區(qū)一定要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，從講政治的高度充分認(rèn)識加強非煤礦山安全整治工作的重要性和緊迫性，盡快采取切實有效的措施，在去年治理整頓的基礎(chǔ)上，認(rèn)真深入地開展好非煤礦山的安全整治工作。
各地區(qū)應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門參加的非煤礦山安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署。要明確整治工作的重點和步驟，采取強有力的措施，穩(wěn)步向前推進；要建立健全各項工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)行動；要定期總結(jié)分析整治的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進整治工作不斷向縱深發(fā)展；要切實做到真整真治，絕不能走過場、留死角或以停代整、以停代關(guān)；對于取締或關(guān)閉的企業(yè)一定要關(guān)死、關(guān)住，絕不能死灰復(fù)燃。
二、 要突出重點，依法進行整治
2002年，全國非煤礦山安全整治工作的重點是：各類小金礦、采石場、稀有貴重金屬礦山；重點部位包括危險化學(xué)品庫、尾礦庫、爆破器材庫、采礦場、混汞法選金設(shè)施和金礦露天氰化堆浸場。總的工作目標(biāo)是：非煤礦山安全監(jiān)督管理工作特別是企業(yè)的安全管理工作得到進一步加強，遏制住重大、特大事故的發(fā)生，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降。
各地區(qū)要嚴(yán)格依照《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《民用爆炸物品管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》以及企業(yè)登記管理等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章開展非煤礦山安全整治工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真查處各種違法違規(guī)行為。對未取得國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊擅自采礦的，以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應(yīng)立即依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
對依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)，凡不具備下列基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，或雖履行了環(huán)評手續(xù)，但未按要求落實環(huán)保措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍達不到要求的，必須堅決予以關(guān)閉。
（一） 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工并驗收合格；礦山地面及井下供配電系統(tǒng)符合國家有關(guān)規(guī)定；爆破器材管理符合民用爆炸物品的管理規(guī)定，儲存?zhèn)}庫應(yīng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程的要求并有嚴(yán)格的保管、發(fā)放、領(lǐng)用、清退登記制度；有特殊要求的設(shè)備、器材、保護用品和安全檢測儀器符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，礦山提升運輸設(shè)備、裝置及設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；礦山有完整的技術(shù)資料，包括地質(zhì)圖，礦山總布置圖，礦井井上、井下對照圖，礦井、巷道、采場布置圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，防排水系統(tǒng)圖，避災(zāi)線路圖。
（二） 具備適應(yīng)安全工作需要的管理機構(gòu)和勝任工作的安全管理人員，有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定發(fā)給職工勞動保護用品，職工按規(guī)定穿戴勞動保護用品和使用安全工具；按規(guī)定對職工進行安全教育培訓(xùn)，其中礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。
（三） 礦長有合理的地面、井下防水排水系統(tǒng)，有防止地表水瀉入井下和露天采場的措施；有獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)和風(fēng)速滿足井下作業(yè)場所的需要；露天礦山的階段高度、平臺寬度和邊坡角滿足作業(yè)安全和邊坡穩(wěn)定的需要。
（四） 每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通；礦山井巷布置留有足夠保障井上和井下安全的礦柱和巖柱；井巷支護和采場頂板管理能保證作業(yè)安全，穿過斷層破碎帶的主要巷道有可靠的支護措施。
三、 要標(biāo)本兼治，搞好綜合治理
非煤礦山安全整治工作應(yīng)當(dāng)與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動技術(shù)進步、健全法律法規(guī)和制度、強化基礎(chǔ)建設(shè)和日常監(jiān)督管理、加強作風(fēng)建設(shè)等項工作結(jié)合起來，堅持立足治本，做到標(biāo)本兼治，通過整治全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和管理水平。為此，各地區(qū)應(yīng)在深入分析研究本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，盡快制定整治工作方案，并在整治過程中不斷完善方案。
各地區(qū)要注意對整治工作中的難點問題進行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)正反兩方面的典型，利用各種媒體宣傳和推廣好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮先進典型的示范作用。對各種違法違紀(jì)現(xiàn)象和重大事故隱患要予以揭露和曝光。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推動非煤礦山安全整治工作向縱深發(fā)展。
要大力開展職工安全培訓(xùn)教育工作，特別要加強對礦山法人代表和安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員的安全意識和技能。同時，要加大對安全培訓(xùn)教育及有關(guān)人員持證上崗等情況的檢查力度，杜絕無證上崗和盲目操作甚至冒險蠻干的現(xiàn)象。
四、 要強化責(zé)任，狠抓工作落實
各有關(guān)部門要在本地區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實整治工作方案，做到：
（一） 有關(guān)主管部門決定責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山，有關(guān)部門要暫停供應(yīng)電力、爆破器材、氰化鈉等動力和原材料。
（二） 對整治后逾期仍不具備基本安全生產(chǎn)條件或達不到環(huán)保要求的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)決定關(guān)閉，有關(guān)部門要依法注銷或吊銷采礦許可證、爆炸物品使用許可證。被注銷或吊銷采礦許可證的企業(yè)，應(yīng)錄依法向工商地政管理部門申請辦理注銷登記，逾期不辦理的，工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對尚未用完的爆破器材、氰化鈉等危險物品，統(tǒng)一交由礦山主管部門集中封存保管。
（三） 嚴(yán)格審批登記程序，把好礦山開采的市場準(zhǔn)入關(guān)。新建礦山的礦產(chǎn)資源利用方案或設(shè)計中的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出審查意見；礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行驗收；驗收合格后，方能正式投入生產(chǎn)；對未按批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工和未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)；拒不停產(chǎn)的，通知有關(guān)部門不再提供動力、原材料，原發(fā)證機關(guān)依法吊銷其采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照。
要按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊人員，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。凡整治不力，出現(xiàn)死灰復(fù)燃和傷亡事故的，不僅要依法追究礦主的法律責(zé)任，還要依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、 要堅持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好驗收
各地區(qū)的整治驗收工作要在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行核查。驗收標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際情況制訂，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。驗收人員由行政執(zhí)法人員、安全技術(shù)專家和管理專家等組成，并經(jīng)驗收前的集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保驗收效果。
全國非煤礦山安全整治工作原則上仍按去年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定的步驟進行，各地可結(jié)合各自情況作相應(yīng)調(diào)整。考慮到各地的進展情況不同，整治驗收工作由原安排的2002年第三季度推遲到2002年第四季度進行。對目前已完成整治工作并達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，也可提前申請驗收。驗收工作組要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)程、整治工作方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收工作；工作組內(nèi)部按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，分口把關(guān)，各負(fù)其責(zé)。對驗收合格的礦山企業(yè)，須由驗收人員和鄉(xiāng)、縣、市政府負(fù)責(zé)人逐級簽字，并經(jīng)省級整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)。國務(wù)院有關(guān)部門將根據(jù)各地整治工作的進展情況，組織有關(guān)專家對驗收工作開展督查和重點抽查。
各地區(qū)要加強對驗收后的復(fù)查工作，防止反彈。要通過開展集中整治和日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實現(xiàn)礦業(yè)開采秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從本質(zhì)上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平，扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面。
二○○二年四月三日