各省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，大屯煤電（集團(tuán)）公司，平朔煤炭工業(yè)公司，神華集團(tuán)公司，華晉焦煤公司，伊敏煤電公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)局，中煤建設(shè)集團(tuán)公司：
最近一個時期，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況不好，井下井上重大事故連續(xù)發(fā)生。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視，接連作出重要批示，要求我們引起警覺，增強(qiáng)安全意識，切實加強(qiáng)管理，堅決遏制事故上升勢頭。為此，國家煤炭工業(yè)局黨組已在日前召開的全國煤礦安全工作會議上進(jìn)行了傳達(dá)，并提出了加強(qiáng)行業(yè)管理、抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的意見。為把國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神不折不扣地落到實處，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全工作被動局面，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求通知如下：
一、認(rèn)真貫徹落實國家經(jīng)貿(mào)委《１９９９年安全生產(chǎn)工作要點》精神，采取有效措施，切實做好１９９９年煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
１９９９年全國煤礦安全生產(chǎn)工作，要以江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示為指針，全面貫徹全國煤礦安全工作會議精神，把安全生產(chǎn)當(dāng)作保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事來抓，按照國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的安全生產(chǎn)工作要點，依法加強(qiáng)煤炭行業(yè)的安全管理和安全監(jiān)察，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作，建立健全安全管理的自我約束機(jī)制，以防治重特大瓦斯煤塵事故為重點，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，努力實現(xiàn)全國煤礦安全狀況有明顯好轉(zhuǎn)，特大事故有明顯下降，以實際行動迎接建國五十周年和澳門回歸。
二、強(qiáng)化安全第一的意識，端正思想，堅持安全與改革、安全與效益、安全與生產(chǎn)建設(shè)的統(tǒng)一。
安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事。安全不好，人民生命和國家財產(chǎn)將蒙受損失，煤礦的各項工作都將受到影響。在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，煤炭企業(yè)肩負(fù)著深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、減員增效、發(fā)展煤炭工業(yè)現(xiàn)代化的重任，特別是國有煤炭企業(yè)要實現(xiàn)三年改革與脫困的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)在下大力量抓改革、抓減人、抓效益的同時，必須牢固樹立“安全第一”思想，正確處理好安全與改革、安全與效益、安全與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，使之相輔相成、相互促進(jìn)，決不能顧此失彼。在具體工作安排上，如安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時，必須堅決服從安全。
三、理順關(guān)系，落實責(zé)任，切實搞好行業(yè)的安全管理和監(jiān)督工作。
煤礦安全工作，要適應(yīng)當(dāng)前煤炭工業(yè)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，盡快理順關(guān)系，落實責(zé)任，實施有效的監(jiān)督和管理。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰辦礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，明確省（區(qū)、市）煤炭管理部門和市縣政府的責(zé)任；要強(qiáng)化局、礦長的責(zé)任，各礦務(wù)局局長和礦長，是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。要堅持“一通三防”總工程師責(zé)任制；要按照黨政工團(tuán)齊抓共管的原則，明確黨委和企業(yè)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在安全工作上的責(zé)任。與此同時，要在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全以自主保安、業(yè)務(wù)保安為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實到井下、井上每個崗位。
四、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》以及其它行之有效的規(guī)章制度，把安全工作納入法治軌道。
在煤礦安全生產(chǎn)和日常管理中，必須堅持依法辦礦、依法治礦、依法管礦。全國煤炭系統(tǒng)要在今年上半年掀起學(xué)法、懂法、遵章守紀(jì)的群眾熱潮，集中一段時間，以學(xué)習(xí)《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全規(guī)程》為重點，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等多種形式，開展煤礦安全法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、普及教育活動，使之家喻戶曉，深入人心。要把學(xué)好《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全規(guī)程》作為對煤礦職工的基本要求和提高職工素質(zhì)的一項重要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是煤礦主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)業(yè)務(wù)部門的同志，要先行一步，發(fā)揮模范帶頭作用。對玩忽職守、違章指揮，造成嚴(yán)重事故和重大損失的，要堅決依法懲處。各煤炭企業(yè)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行煤炭行業(yè)在安全管理中制訂的“三個十條”、防治瓦斯“六不準(zhǔn)”、“三不生產(chǎn)”、“安全辦公會”等制度，并結(jié)合實際，嚴(yán)格制訂本企業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，使煤礦安全生產(chǎn)有法可依，有章可循，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。
五、堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的綜合治理。
煤礦安全工作是一項系統(tǒng)工程，煤礦安全狀況的改善，取決于企業(yè)技術(shù)水平、管理水平和職工素質(zhì)的提高。因此，必須堅持綜合治理，特別要突出抓好以下三個方面工作：
１、抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善礦井安全條件。各煤礦企業(yè)要努力提高效益，保證必須的安全投入，搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，改善生產(chǎn)技術(shù)和裝備。要牢固樹立以質(zhì)量保安全的觀念，堅定不移地大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到生產(chǎn)、建設(shè)、安全等各個系統(tǒng)一起上，力爭工程、設(shè)備、產(chǎn)品、工作質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
２、建立和完善煤礦安全自律機(jī)制和激勵機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的科學(xué)化管理。要繼續(xù)深化安全管理制度的改革，全面建立和推行行之有效的安全管理制度和安全機(jī)制。繼續(xù)堅持六項管理制度：堅持企業(yè)內(nèi)部自我安全監(jiān)察制度，對礦井安全生產(chǎn)實行定期或不定期的巡回檢查；堅持安全重獎重罰政策，對安全工作好的單位和人員實行重獎，對安全狀況不好的單位和“三違”人員必須給予重罰；全面推行全員安全質(zhì)量風(fēng)險抵押承包目標(biāo)管理責(zé)任制，把安全目標(biāo)和每個人的職責(zé)、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，同時完善考核制度，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)；建立安全信息管理制度，做到每個礦井井口設(shè)立安全信息站，全礦區(qū)設(shè)立安全信息中心，及時收集安全信息、消除不安全隱患；全面實行井下采掘工作面及其它要害場地逐班進(jìn)行“定量”的安全檢查及安全質(zhì)量評估制度；推廣淄博礦區(qū)轉(zhuǎn)變煤礦采掘區(qū)隊班（組）長職能的經(jīng)驗，明確班（組）長主要抓安全和質(zhì)量，其經(jīng)濟(jì)收入只和安全、質(zhì)量掛鉤。
３、要在提高職工隊伍素質(zhì)方面下真功夫。要加強(qiáng)職工培訓(xùn)，特別是強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn)。各單位一定要把培訓(xùn)作為安全工作的一項重要措施來抓，繼續(xù)貫徹“強(qiáng)制培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、經(jīng)常教育、廣泛宣傳”的原則，把對職工的安全教育和正規(guī)培訓(xùn)工作抓緊抓好。對更換工種或工作的人員，必須堅持先培訓(xùn)后上崗。有條件的，要充分發(fā)揮安全培訓(xùn)中心的作用，對區(qū)隊長以上干部以及生產(chǎn)、安全管理干部搞好正規(guī)培訓(xùn)。各單位不得以任何理由改變安全培訓(xùn)中心為安全技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的宗旨，更不得以其它名目擠占安全技術(shù)培訓(xùn)費用。
六、依靠科技進(jìn)步，全方位地采取防范措施，堅決控制瓦斯煤塵重特大事故的發(fā)生。
重大事故特別是重大瓦斯事故，造成傷亡人數(shù)巨大，給國家財產(chǎn)及礦工生命造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會上也造成惡劣影響。因此，要全力采取措施控制重特大事故，尤其是瓦斯煤塵爆炸事故的發(fā)生。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行原煤炭部制定的“三個十條”的規(guī)定，加強(qiáng)通風(fēng)管理尤其是局部通風(fēng)管理，充分發(fā)揮掘進(jìn)裝備系列化和安全監(jiān)控裝備的作用。要推廣瓦斯抽放技術(shù)，提高和擴(kuò)大抽放瓦斯的數(shù)量和范圍，加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作。要進(jìn)一步推廣和學(xué)習(xí)陽泉綜合治理瓦斯的經(jīng)驗。要強(qiáng)化安全技術(shù)管理，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。要依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷完善安全技術(shù)措施，加強(qiáng)安全科研攻關(guān)，推進(jìn)采煤方法的改革，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。
七、下決心關(guān)井壓產(chǎn)，取締和關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井。
關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，不僅是調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、解決總量過剩問題的重大戰(zhàn)略決策，也是從根本上推動煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。要認(rèn)真貫徹落實全國關(guān)井壓產(chǎn)工作會議精神，下力量關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井。對非法開采和布局不合理的小煤礦，要全部關(guān)閉；凡缺乏安全生產(chǎn)基本條件、安全沒有保障，或已經(jīng)發(fā)生重大事故的小煤礦，必須列為關(guān)井壓產(chǎn)的重點對象，立即予以關(guān)閉。
八、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。
煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，切實做好安全生產(chǎn)和有關(guān)工作。局、礦領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在安全生產(chǎn)和扭虧脫困上。要經(jīng)常深入基層，了解安全生產(chǎn)的真實情況，把握安全工作主動權(quán)。特別是春節(jié)前后，一定要把工作做實做細(xì)，絕不允許再發(fā)生重大事故。局、礦干部要堅持下井制度，區(qū)隊干部要堅持跟班制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理不安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。