各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
１９９０年以來全國煤礦重大責任事故，除１９９１年有所下降以外，其他年份都持上升的勢頭，且幅度較大，其中煤礦瓦斯爆炸事故最為突出。今年以來煤礦總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍持上升的趨勢，雖然一次死亡十人以上事故有較大幅度下降，但是一次死亡三人以上事故，特別是瓦斯爆炸事故增幅較大。為引起各地、各部門的高度重視，有效控制煤礦重大事故的發(fā)生，改變事故多發(fā)的狀況，特將有關情況通報如下：
一、１９９０－１９９４年全國煤礦一次死亡十人以上事故情況
１９９０－１９９４年全國煤礦共發(fā)生一次死亡十人以上事故２８３起，死亡５３７９人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)都占全國礦山十人以上事故的９０％以上。煤礦瓦斯事故最為嚴重。瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)，逐年都以較大的幅度上升（見附件一）。五年內共發(fā)生瓦斯事故２００起，死亡３７６１人，分別占煤礦十人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的７１％和７０％，其中瓦斯爆炸事故１９０起，死亡３６０５人，起數(shù)和死亡人數(shù)都占瓦斯事故的９５％以上，占全國煤礦十人以上事故的６７％。其次是透水事故，五年內共發(fā)生透水事故４５起，死亡８９２人；事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國煤礦十人以上事故的１６％和１７％（見附件二）。
二、全國煤礦重大事故按區(qū)域和企業(yè)分布（見附件二、附件三）特點
１.煤礦重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多發(fā)省份為貴州、山西、黑龍江、四川、江西、湖南、河南等七個省。五年內，這七省共發(fā)生煤礦一次死亡十人以上事故２００起，死亡３９７４人，分別占全國煤礦十人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的７１％和７４％。其中瓦斯事故１６０起，死亡３１０５人，而瓦斯爆炸事故就發(fā)生１５２起，死亡２９７３人。七省中，貴州和山西事故最多，五年內，貴州省共發(fā)生十人以上事故４４起，死亡６９１人，其中瓦斯爆炸事故４０起，死亡５７９人；山西?。矗逼?，死亡９３８人，其中瓦斯爆炸事故３５起，死亡８１１人。其他五省依次是四川、黑龍江、江西、湖南、河南。七省中，貴州、江西、湖南、河南，無證礦事故較為嚴重，貴州省無證煤礦共發(fā)生一次死亡十人以上事故１８起，死亡２３８人；江西省共發(fā)生１１起，死亡１５１人；湖南省共發(fā)生８起，死亡１８６人；河南省共發(fā)生４起，死亡５５人。
２.煤礦重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多發(fā)地市為貴州省的六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、黔南地區(qū)、安順地區(qū)、遵義地區(qū)；山西省的大同市、臨汾地區(qū)、晉城市、呂梁地區(qū)、朔州市、長治市；四川省的重慶市、宜賓地區(qū)、自貢市；黑龍江省的雞西市，七臺河市；江西省的宜春地區(qū)、萍鄉(xiāng)市；湖南省的懷化地區(qū)、婁底地區(qū)；河南省的平頂山市、鄭州市；內蒙古的包頭市；云南省的紅河州等二十四個地市。五年內，二十四個地市共發(fā)生一次死亡十人以上事故１５０起，死亡３１０６人，分別占全國煤礦十人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的５３％和５８％。二十四個地市中以六盤水市和雞西市最為嚴重。六盤水市五年共發(fā)生十人以上事故１９起，死亡２９２人，其中無證礦１０起，死亡１４１人，瓦斯爆炸事故１７起，死亡２４２人；雞西市共發(fā)生１２起，死亡４４８人，其中瓦斯爆炸事故１０起，死亡３３９人。
３.五年來，雞西、遼源、淮南、鶴崗、平頂山、阜新等六個國有重點礦務局多次發(fā)生十人以上事故。六個礦務局五年共發(fā)生十人以上事故２１起，死亡６３０人，其中瓦斯爆炸事故１５起，死亡４０２人。六個礦務局中以雞西礦務局和遼源礦務局最為嚴重。五年內雞西礦務局共發(fā)生十人以上事故８起，死亡２９２人，其中瓦斯爆炸６起，死亡１８３人；火災１起，死亡８０人；煤塵爆炸１起，死亡２９人。遼源礦務局發(fā)生十人以上事故４起，死亡１１７人，其中瓦斯爆炸２起，死亡２７人；煤塵爆炸１起，死亡８０人；透水事故１起，死亡１０人。其次是淮南礦務局發(fā)生瓦斯爆炸事故２起，死亡５６人，特別是今年以來淮南礦務局謝一礦繼３月１６日發(fā)生死亡６人的瓦斯爆炸事故后，于６月２３日又發(fā)生死亡７６人，傷４９人的特大瓦斯爆炸事故，影響很壞。
三、今年以來全國煤礦安全情況
今年１－６月全國煤礦共發(fā)生因工傷亡事故３１６７起，死亡４３５１人，分別比去年同期上升３％和４％。其中一次死亡三人以上事故２５８起，死亡１６８１人，比去年同期上升１９.４％和１１.３％。發(fā)生一次死亡十人以上事故３０起，死亡５９０人，分別比去年同期下降２６.９％和２０.７％。
幾年來雖然各地和各有關部門，為控制煤礦重大事故特別是煤礦重大瓦斯爆炸事故，為改變煤礦不安全的被動局面，做了大量的工作，取得了一定的成效，出現(xiàn)了一批安全生產工作抓得較好的地區(qū)和企業(yè)。但總的來看，１９９０年以來煤礦重大事故每年均有較大幅度的增長，特別是瓦斯爆炸事故直線上升，從１９９０年的３２起死亡４８５人，增長到１９９４年的５０起死亡９１４人，事故起數(shù)增加５６.３％，死亡人數(shù)增加了近一倍。今年以來全國煤礦一次死亡十人以上事故雖有較大幅度下降，但三人以上事故特別是瓦斯事故卻大幅度上升。由此可見，目前全國煤礦的安全形勢依然非常嚴峻，必須引起各地和各有關部門以及礦山企業(yè)的高度重視，尤其是煤礦瓦斯爆炸事故，更應予以特別關注。
鑒于上述情況，請各地及有關部門，特別是煤礦重大事故多發(fā)的省、地區(qū)及礦山企業(yè)要切實做好以下工作：
１.請貴州、山西、四川、江西、黑龍江、湖南、河南等省加強對本省煤礦安全生產的領導，要在思想上切實樹立“安全第一，預防為主”的思想，在行動上認真貫徹落實《礦山安全法》及其配套法規(guī)，總結和推廣本省煤礦安全生產中的好典型、好經驗和好做法，對那些事故多發(fā)的地、市、縣要提出具體要求，一級抓一級，一抓到底，層層落實安全生產責任制，采取有效措施，爭取在２至３年內做到基本控制一次死亡十人以上重大瓦斯事故，從根本上改變本省煤礦事故多發(fā)安全狀況不好的局面。
２.六盤水市、雞西市、臨汾地區(qū)第二十四個煤礦事故多發(fā)地市，要著眼大局，依法辦事，要認真總結前幾年事故多發(fā)的教訓，找出原因，訂出措施，控制重大瓦斯事故的重復發(fā)生，要在２至３年內有計劃有步驟地根據改變煤礦事故多發(fā)，安全不好的面貌。縣、鄉(xiāng)兩級政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的領導和管理，嚴禁亂挖濫采，堅決取締無證開采，嚴厲打擊不顧工人安危、冒險盲干、片面追求經濟效益、急功近利的行為，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走規(guī)?；⒄?guī)化開采的道路。各類煤礦都要認真落實《礦山安全法》及各省的“礦山安全法實施辦法”，認真貫徹各項安全生產技術規(guī)程以及防止瓦斯事故的各項規(guī)定，建立健全各項安全產責任制，做到不安全不生產。
３.雞西等六個事故多發(fā)礦務局及其主管部門，要認真總結教訓，制定規(guī)劃，采取切實可行的措施，加強現(xiàn)場管理，防止重大事故發(fā)生，要認真貫徹《礦山安全法》和地方法規(guī)，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》及有關防止瓦斯事故的各項規(guī)定，搞好“一通三防”工作，嚴禁“三違”。今年淮南礦務局“６·２３”瓦斯爆炸事故就是一起多處明顯嚴重違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的特大惡性事故。各地、各單位要認真吸取這個沉痛的教訓。
４.除上述七省二十四個地市和六個礦務局外，其他省（自治區(qū)、直轄市）及地市和煤礦企業(yè)也都要針對本地區(qū)本企業(yè)生產中存在的不安全問題，認真研究，及時采取措施加以解決，確保煤礦生產的安全。
５.各地勞動部門在機構改革中，要加強礦山安全監(jiān)察力量，要建立健全適應本地區(qū)礦山安全監(jiān)察工作的機構，配齊配足監(jiān)察人員和必要的裝備，認真履行國家賦予的礦山安全監(jiān)察職責。要對本地區(qū)煤礦存在的不安全問題，深入進入調查研究，在預防性監(jiān)察工作上下功夫，并有針對性地提出解決所轄范圍內煤礦安全狀況不好的措施。
６.各地要嚴肅查處煤礦重大責任事故。對煤礦事故處理不力是近幾年來事故不斷上升的一個重要原因。有的地區(qū)、部門或企業(yè)出了重大責任事故，不是去認真查清原因，采取措施，防止同類事故發(fā)生，而是淡化事故性質，推諉扯皮，推卸責任，甚至有的單位出了事故，隱瞞不報、遲報、少報，嚴重干擾了正常的事故調查處理程序，這些都是違法行為。今后，發(fā)生重大責任事故必須按規(guī)定及時上報，及時調查處理，并按有關規(guī)定報送勞動部門批復結案。如有違法，一經發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，公開曝光，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
７.請各地按本通報要求，認真組織落實，并在１１月底前將落實情況報送我部。本年度內我部將組織有關人員對各地的落實情況，特別是對控制煤礦重大瓦斯事故要求的落實情況進行抽查，望各地切實做好準備。
附件：一、全國煤礦一次死亡十人以上事故情況表（在下頁）
二、全國煤礦一次死亡十人以上事故分省情況表
三、全國煤礦一次死亡十人以上事故多發(fā)省及地市事故情況表
一九九五年九月二十八日
附件一：
全國煤礦一次死亡十人以上事故情況表
（１９９０年－１９９４年）
┌───┬───────┬───────┬───────┐
│ │ 合 計 │ 瓦斯爆炸 │ 透 水 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │事 故│死 亡│事 故│死 亡│事 故│死 亡│
│ │起 數(shù)│人 數(shù)│起 數(shù)│人 數(shù)│起 數(shù)│人 數(shù)│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│總 計│ 283 │ 5379│ 190 │ 3605│ 45 │ 892│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 90 │ 55 │ 1001│ 32 │ 485│ 16 │ 301│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 91 │ 38 │ 805│ 29 │ 646│ 2 │ 26│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 92 │ 50 │ 1008│ 38 │ 775│ 9 │ 203│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 93 │ 60 │ 1115│ 41 │ 786│ 7 │ 156│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 94 │ 80 │ 1450│ 50 │ 913│ 11 │ 206│
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
附件二：（略）
附件三：
全國煤礦一次死亡十人以上事故多發(fā)省及地市事故情況表
（１９９０－１９９４）
┌─────────┬─────────┬─────────┐
│ │ 合 計 │ 瓦 斯 爆 炸 │
│ ├────┬────┼────┬────┤
│ │事故起數(shù)│死亡人數(shù)│事故起數(shù)│死亡人數(shù)│
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│ 總 計 │ 180 │ 3687 │ 144 │ 2891 │
├────┬────┼────┼────┼────┼────┤
│ │六盤水 │ 19 │ 292 │ 17 │ 242 │
│ 貴 │安順 │ 6 │ 82 │ 6 │ 82 │
│ │黔南 │ 7 │ 92 │ 6 │ 72 │
│ 州 │畢節(jié) │ 6 │ 108 │ 6 │ 108 │
│ │遵義 │ 3 │ 41 │ 3 │ 4 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │晉城 │ 8 │ 93 │ 7 │ 83 │
│ │大同 │ 6 │ 169 │ 4 │ 128 │
│ │臨汾 │ 5 │ 218 │ 5 │ 218 │
│ 山 │呂梁 │ 4 │ 133 │ 4 │ 133 │
│ 西 │長治 │ 4 │ 63 │ 4 │ 63 │
│ │朔州 │ 3 │ 68 │ 2 │ 55 │
│ │陽泉 │ 3 │ 73 │ 2 │ 22 │
│ │運城 │ 3 │ 48 │ 3 │ 48 │
│ │晉中 │ 3 │ 37 │ 3 │ 37 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │重慶 │ 7 │ 99 │ 5 │ 65 │
│ 四 │宜賓 │ 5 │ 87 │ 3 │ 62 │
│ 川 │自貢 │ 3 │ 68 │ 3 │ 68 │
│ │成都 │ 2 │ 36 │ 2 │ 36 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 河 │鄭州 │ 7 │ 98 │ 3 │ 44 │
│ 南 │平頂山 │ 5 │ 129 │ 3 │ 98 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │宜春 │ 10 │ 215 │ 8 │ 175 │
│ 江 │萍鄉(xiāng) │ 5 │ 67 │ 5 │ 67 │
│ 西 │景德鎮(zhèn) │ 3 │ 42 │ 3 │ 42 │
│ │上饒 │ 3 │ 39 │ 2 │ 27 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 湖 │懷化 │ 6 │ 196 │ 2 │ 79 │
│ 南 │婁底 │ 5 │ 92 │ 3 │ 48 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 黑 │雞西 │ 12 │ 448 │ 10 │ 339 │
│ 龍 │七臺河 │ 6 │ 124 │ 5 │ 114 │
│ 江 │鶴崗 │ 3 │ 82 │ 2 │ 70 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 遼寧 │阜新市 │ 4 │ 5 │ 2 │ 27 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 吉林 │遼源市 │ 4 │ 117 │ 2 │ 27 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 安徽 │淮南市 │ 2 │ 56 │ 2 │ 56 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 內蒙古│包頭市 │ 5 │ 68 │ 4 │ 52 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 云南 │紅河州 │ 3 │ 57 │ 3 │ 57 │
└────┴────┴────┴────┴────┴────┘