中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：
《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）》已經(jīng)應(yīng)急管理部黨委會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
應(yīng)急管理部辦公廳
2020年6月24日
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應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）
第一章??總則
第一條??為加快推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”）的建設(shè)、運(yùn)行和管理，根據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)基〔2018〕64號(hào)）等，參照《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等文件，制定本辦法。
第二條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是應(yīng)急管理部組織高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科技人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和合作交流的重要科技創(chuàng)新基地。
第三條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是面向應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)需求，優(yōu)化整合優(yōu)勢(shì)科技資源，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研發(fā)，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐。
第四條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要圍繞應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域及前沿技術(shù)應(yīng)用方向進(jìn)行布局建設(shè)：
（一）基礎(chǔ)性研究。布局建設(shè)自然災(zāi)害防治、生產(chǎn)安全事故防控、應(yīng)急救援等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（二）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。布局建設(shè)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)感知識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制等技術(shù)攻關(guān)方面的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（三）先進(jìn)裝備研發(fā)。布局建設(shè)自然災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、消防滅火等裝備研發(fā)方面的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（四）高新技術(shù)應(yīng)用。布局建設(shè)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、無線通信、虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用方面的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
第五條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)圍繞職責(zé)定位和研究領(lǐng)域，堅(jiān)持正確的科研方向，注重科技成果轉(zhuǎn)化，主動(dòng)發(fā)揮支撐作用。以基礎(chǔ)性研究為主的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要瞄準(zhǔn)應(yīng)急管理科技前沿開展高水平理論、方法、共性技術(shù)等方面研究，著力提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論水平和知識(shí)創(chuàng)新能力；以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)裝備研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)創(chuàng)新為主的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，著力突破災(zāi)害事故防治等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)救援裝備，促進(jìn)新技術(shù)新裝備等在監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員中的有效應(yīng)用。
第六條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行?“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持按需設(shè)立、分類管理、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第七條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托科研院所、高等院校、企業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱“依托單位”）建設(shè)的科研實(shí)體，鼓勵(lì)在人、財(cái)、物上實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)制。
第二章 管理職責(zé)
第八條??應(yīng)急管理部是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)定和管理部門。主要職責(zé)是：
（一）宏觀指導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。
（二）發(fā)布重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理的規(guī)章制度。
（三）批準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建立、合并和撤銷。
第九條??應(yīng)急管理部科技和信息化司是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的歸口管理單位。主要職責(zé)是：
（一）組織擬訂重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展政策和相關(guān)管理規(guī)定。
（二）組織開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申請(qǐng)和建設(shè)，具體指導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行與管理。
（三）組織開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的考核與評(píng)估等工作。
第十條??依托單位是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行和管理的主體。主要職責(zé)是：
（一）為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行提供保障條件，解決重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的有關(guān)問題。
（二）聘任重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任及委員。
（三）負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范運(yùn)行和管理，配合應(yīng)急管理部做好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的驗(yàn)收和評(píng)估，審核重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)書、建設(shè)任務(wù)書、建設(shè)總結(jié)報(bào)告、年度報(bào)告等材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并承擔(dān)材料失實(shí)的連帶責(zé)任。
第三章 申請(qǐng)與設(shè)立
第十一條??應(yīng)急管理部根據(jù)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需要和科技創(chuàng)新體系建設(shè)需求，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式組織開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)和設(shè)立工作。
（一）自上而下。應(yīng)急管理部結(jié)合實(shí)際需求，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地發(fā)布重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)申請(qǐng)通知，按程序組織評(píng)審和設(shè)立。
（二）自下而上。鼓勵(lì)具備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)條件的相關(guān)單位，隨時(shí)提出應(yīng)急管理亟需專業(yè)領(lǐng)域和方向的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)急管理部將按程序組織評(píng)審和設(shè)立。
第十二條??申請(qǐng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備以下基本條件：
（一）研究方向和研究內(nèi)容合理，符合應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需求，有明確的研究目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。
（二）研究實(shí)力強(qiáng)，在應(yīng)急管理領(lǐng)域有重要影響，取得過高水平的科研成果，具有承擔(dān)重大科研任務(wù)的能力。
（三）擁有高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，擁有結(jié)構(gòu)合理的高水平研究隊(duì)伍，具有培養(yǎng)應(yīng)急管理科研業(yè)務(wù)人才的能力。
（四）具備良好的科研實(shí)驗(yàn)條件，人員與科研場(chǎng)所相對(duì)集中。
（五）依托單位須保證重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并提供后勤保障等配套條件。
第十三條??申請(qǐng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的流程：
（一）依托單位組織編制《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)書》（以下簡稱《申請(qǐng)書》，格式詳見附件1）并提出申請(qǐng)。依托單位為應(yīng)急管理部直屬單位的，直接向應(yīng)急管理部科技和信息化司提交申請(qǐng)函和《申請(qǐng)書》。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局，應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)有關(guān)司局可推薦符合條件的依托單位申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，需提交推薦函、依托單位申請(qǐng)函和《申請(qǐng)書》。
（二）應(yīng)急管理部科技和信息化司對(duì)《申請(qǐng)書》進(jìn)行形式審查，確認(rèn)材料完整性以及是否滿足重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)的基本條件。
（三）應(yīng)急管理部科技和信息化司組織專家對(duì)通過形式審查的《申請(qǐng)書》進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家組原則上由9名或11名專家組成，按照學(xué)科匹配和回避原則選取（根據(jù)評(píng)審需要邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)司局推薦對(duì)口領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，不超過評(píng)審專家組人數(shù)的1/3），并在評(píng)審前做好評(píng)審專家名單保密工作。評(píng)審專家在聽取匯報(bào)和審閱申請(qǐng)材料后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分并出具評(píng)審意見，產(chǎn)生候選重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名單。
（四）應(yīng)急管理部科技和信息化司組織開展候選重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)申請(qǐng)材料與實(shí)際情況是否相符，形成現(xiàn)場(chǎng)核查意見。
（五）應(yīng)急管理部對(duì)通過現(xiàn)場(chǎng)核查的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按程序予以公示，公示無異議的，正式批復(fù)準(zhǔn)予創(chuàng)建。
（六）依托單位根據(jù)應(yīng)急管理部批復(fù)，組織編制《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》，格式詳見附件2），并組織專家進(jìn)行可行性論證，《任務(wù)書》和論證報(bào)告報(bào)應(yīng)急管理部科技和信息化司備案。
第十四條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和驗(yàn)收：
（一）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善”的原則。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《任務(wù)書》的內(nèi)容實(shí)施，建設(shè)期一般不超過1年，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由依托單位自籌。鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過地方財(cái)政或者社會(huì)資金等多種方式籌措資金，資金使用應(yīng)當(dāng)公開透明，僅用于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行。
（二）依托單位按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)后，組織編制《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)總結(jié)報(bào)告》（格式詳見附件3），向應(yīng)急管理部提出驗(yàn)收申請(qǐng)。應(yīng)急管理部科技和信息化司組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
（三）通過驗(yàn)收的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)急管理部予以公示，公示無異議的，正式列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行序列。不能按期進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過的，取消建設(shè)資格。
第十五條??鼓勵(lì)以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同共建的形式申請(qǐng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新能力。聯(lián)合申請(qǐng)應(yīng)符合以下條件：
（一）聯(lián)合申請(qǐng)單位的數(shù)量原則上不超過3個(gè)，并明確牽頭單位，牽頭單位應(yīng)符合本辦法第十二條之規(guī)定。
（二）牽頭單位牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)和建設(shè)，參與單位根據(jù)牽頭單位要求配合開展相關(guān)工作。
（三）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過驗(yàn)收后，由牽頭單位牽頭負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理、接受定期評(píng)估等。
第四章 運(yùn)行與管理
第十六條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由依托單位自籌，應(yīng)急管理部通過爭取相關(guān)政策予以積極支持。
第十七條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。
第十八條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任一般應(yīng)為依托單位固定人員，且是本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有較強(qiáng)的組織管理能力，一般不超過60周歲。每屆任期5年，每年在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作時(shí)間一般不少于8個(gè)月，屆滿考核合格者可以連任。
第十九條??學(xué)術(shù)委員會(huì)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是審議重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)、研究方向、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、年度工作計(jì)劃和年度報(bào)告等。學(xué)術(shù)委員會(huì)組建應(yīng)符合以下要求：
（一）學(xué)術(shù)委員會(huì)由行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專家組成，委員總數(shù)應(yīng)為單數(shù)且不少于9人、不超過15人，其中依托單位人員不超過三分之一。
（二）學(xué)術(shù)委員會(huì)主任一般應(yīng)由非依托單位人員擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)為本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和較強(qiáng)的組織管理能力。
（三）學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議每年至少召開一次，每次實(shí)到人數(shù)不少于三分之二。
（四）學(xué)術(shù)委員會(huì)任期5年，每次換屆應(yīng)更換三分之一以上委員，原則上2次不出席學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議的應(yīng)予以更換。
第二十條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。要加強(qiáng)室務(wù)公開，重大事項(xiàng)決策要公開透明。
第二十一條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)注重學(xué)術(shù)梯隊(duì)和優(yōu)秀中青年人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定高水平科研隊(duì)伍，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并適當(dāng)流動(dòng)。
第二十二條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)保障科研設(shè)備的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在符合保密規(guī)定的前提下，對(duì)科研設(shè)備和數(shù)據(jù)實(shí)施共享。
第二十三條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)圍繞應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)需求，加強(qiáng)與本領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng)新力量的聯(lián)系與合作，加快優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
第二十四條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加大開放合作力度，努力成為本專業(yè)領(lǐng)域的高水平研究平臺(tái)；積極開展國際國內(nèi)科技交流與合作，參與國內(nèi)外科技計(jì)劃項(xiàng)目；通過建立訪問學(xué)者制度、設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題等方式，廣泛吸引國內(nèi)外科研人員開展合作研究。
第二十五條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明學(xué)術(shù)紀(jì)律，營造良好的科研環(huán)境。出現(xiàn)嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為的，應(yīng)急管理部可視情采取通報(bào)批評(píng)直至撤銷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資格等措施。
第二十六條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果均應(yīng)標(biāo)注重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名稱，專利申請(qǐng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需要更名、變更研究方向的，須由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任提出書面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)論證，由依托單位報(bào)應(yīng)急管理部批準(zhǔn)。
第五章 考核與評(píng)估
第二十八條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室必須開展年度自評(píng)并編制年度報(bào)告。年度報(bào)告經(jīng)依托單位審核后，于下一年度1月底前報(bào)應(yīng)急管理部備案。
第二十九條??應(yīng)急管理部對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年度評(píng)估，全面了解和檢查重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一年的運(yùn)行狀況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。
第三十條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估內(nèi)容主要包括：研究水平、成果轉(zhuǎn)化、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、運(yùn)行管理、開放交流等。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則另行制定。
第三十一條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、整改和未通過四個(gè)等次。
第三十二條??評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可優(yōu)先推薦申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并優(yōu)先推薦依托單位申報(bào)國家及應(yīng)急管理部科技項(xiàng)目等。連續(xù)兩次評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可通過依托單位申請(qǐng)不參加下一輪評(píng)估，結(jié)果視為良好。連續(xù)三次評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可通過依托單位申請(qǐng)不參加下一輪評(píng)估，結(jié)果視為優(yōu)秀。
第三十三條??評(píng)估結(jié)果為整改的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)對(duì)照評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行整改，整改期限不超過一年，通過整改評(píng)估的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估結(jié)果定為良好。未通過整改評(píng)估的，不再列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列。
第三十四條??未通過評(píng)估的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、無正當(dāng)理由不參加評(píng)估或中途退出評(píng)估的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不再列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列。
第六章 附則
第三十五條??重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一命名為“××應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，英文名稱為“Key Laboratory of ××，Ministry of Emergency Management”。
第三十六條??本辦法由應(yīng)急管理部科技和信息化司負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條??本辦法自發(fā)布之日起施行。
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附件：1.?應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)書
