關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)改振興〔2019〕1813號

中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、審計(jì)署、國資委、稅務(wù)總局、廣電總局、體育總局、中科院、工程院、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、文物局、扶貧辦、地震局：

《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

應(yīng)急管理部

2019年11月21日

關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，造成損失重。近年來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國成功應(yīng)對了汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈戎靥卮蟮卣鹨约爸矍卮笊胶槟嗍鞯茸匀粸?zāi)害，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作取得了舉世矚目的成就。但是，受全球氣候變化等自然因素和人為因素耦合影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢，破壞性地震仍處于頻發(fā)多發(fā)時(shí)期，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的基本要求，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)災(zāi)區(qū)所在省份各級人民政府主體責(zé)任，以保障安全和改善民生為核心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、有序?qū)嵤?，扎?shí)完成特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序，提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力，重建美好新家園。

（二）基本原則。

——以人為本，民生優(yōu)先。把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

——中央統(tǒng)籌，地方為主。健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。中央層面在資金、政策、規(guī)劃等方面發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施、提供保障等重點(diǎn)任務(wù)。

——科學(xué)重建，安全第一。立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，科學(xué)評估、規(guī)劃引領(lǐng)、合理選址、優(yōu)化布局，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害防范和避讓要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保災(zāi)后恢復(fù)重建得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

——保護(hù)生態(tài)，傳承文化。踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，保護(hù)具有歷史價(jià)值、民族特色的文物和保護(hù)單位建筑，傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）災(zāi)后重建目標(biāo)。

災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)完成后，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以恢復(fù)，達(dá)到或超過災(zāi)前水平，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民居住條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善;基本公共服務(wù)水平有所提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化;主要產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng);人民生活水平得到提高，地方經(jīng)濟(jì)步入健康可持續(xù)發(fā)展軌道。

二、有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作

（四）確定啟動程序。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，啟動救災(zāi)I級響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害，國務(wù)院有關(guān)部門會同災(zāi)區(qū)所在省份啟動恢復(fù)重建工作，按程序組建災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究解決恢復(fù)重建中的重大問題，指導(dǎo)恢復(fù)重建工作有力有序有效推進(jìn)。未啟動救災(zāi)I級響應(yīng)的自然災(zāi)害由地方政府負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急部牽頭，有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）綜合評估損失。綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災(zāi)害損失，實(shí)事求是、客觀科學(xué)地確定災(zāi)害范圍和災(zāi)害損失，形成綜合評估報(bào)告，按程序報(bào)批后作為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的重要依據(jù)。（應(yīng)急部牽頭，有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展隱患排查。對地質(zhì)災(zāi)害等次生衍生災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，對臨時(shí)和過渡安置點(diǎn)、城鄉(xiāng)居民住房和各類設(shè)施建設(shè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，研究提出重大地質(zhì)災(zāi)害治理和防范措施。（自然資源部、應(yīng)急部牽頭，有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）做好受損鑒定。對住房及其他建筑物受損程度、抗震性能進(jìn)行鑒定，按照國家建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好住房及其他建筑物的恢復(fù)重建。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）多方籌措資金。根據(jù)災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房及其他建筑物受損程度鑒定等，以及災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府提出的災(zāi)后恢復(fù)重建地方資金安排意見，研究確定中央補(bǔ)助資金規(guī)模、籌集方式以及災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模。建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善市場化籌集重建資金機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)外貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建。（財(cái)政部牽頭，有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）制定配套政策。根據(jù)災(zāi)害損失情況、環(huán)境和資源狀況、恢復(fù)重建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等，研究制定支持災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅、金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。建立恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制，確保相關(guān)政策落實(shí)到位，資金分配使用安全規(guī)范有效。（財(cái)政部牽頭，有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）編制重建規(guī)劃。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)模，結(jié)合國家相關(guān)政策和地方實(shí)際，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，組織編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物搶救保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。做好重建規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，健全災(zāi)后規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化地方主體作用

（十一）制定實(shí)施方案。災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府承擔(dān)災(zāi)后恢復(fù)重建主體責(zé)任，及時(shí)建立災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，組織編制各領(lǐng)域恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化制定災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策措施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)所在市級及以下人民政府編制具體實(shí)施方案。由中央有關(guān)部門組織編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的，災(zāi)區(qū)省級人民政府要與中央有關(guān)部門有效對接，科學(xué)制定規(guī)劃實(shí)施方案。災(zāi)區(qū)省級人民政府也可根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)模，結(jié)合實(shí)際自主編制規(guī)劃。（災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）完善工作機(jī)制。災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府要合理安排重建時(shí)序、把握重建節(jié)奏，優(yōu)先建設(shè)災(zāi)害防治、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等急需項(xiàng)目。災(zāi)區(qū)所在市級及以下人民政府作為恢復(fù)重建執(zhí)行和落實(shí)主體，要建立專門工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。組織力量進(jìn)行廢墟清理，制定建材、運(yùn)輸、施工保障方案。優(yōu)化調(diào)整災(zāi)區(qū)政府考核評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)集中力量抓恢復(fù)重建。（災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）提高行政效能。災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府可根據(jù)恢復(fù)重建需要，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，加快審批進(jìn)度。災(zāi)區(qū)所在市縣在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和法律法規(guī)的前提下，可直接開展項(xiàng)目可行性研究等前期工作，有關(guān)部門同步開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、抗震設(shè)防等要件審批以及勘察、設(shè)計(jì)、地震安全性評價(jià)等工作。（災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府負(fù)責(zé)）（十四）發(fā)揮群眾作用。災(zāi)區(qū)所在省份各級人民政府要建

立聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機(jī)制，發(fā)揮廣大災(zāi)區(qū)群眾的主人翁作用，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾積極主動開展生產(chǎn)自救，在項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地征用、住房戶型設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、資金使用、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作中，保障災(zāi)區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)援建支持。省級人民政府要組織?。▍^(qū)、市）內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對口援建重災(zāi)地區(qū)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)所在市縣干部配備，選派得力干部赴災(zāi)區(qū)任職支援恢復(fù)重建工作，組織專業(yè)技術(shù)人才提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持其他地區(qū)與災(zāi)區(qū)深化教育、醫(yī)療等合作，探索相對發(fā)達(dá)地區(qū)的名校、名院到災(zāi)區(qū)辦學(xué)、辦醫(yī)，加強(qiáng)中小學(xué)教師和管理骨干培訓(xùn)交流，建立健全遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，定期對災(zāi)區(qū)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。（災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

四、強(qiáng)化保障措施

（十六）鼓勵(lì)社會參與。鼓勵(lì)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團(tuán)組織、慈善組織、科研院所、各類企業(yè)、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等通過建言獻(xiàn)策、志愿服務(wù)、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災(zāi)后恢復(fù)重建。（災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府、應(yīng)急部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）嚴(yán)格監(jiān)督管理。規(guī)范使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金，設(shè)立并合理使用省級重建資金。加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施、資金和物資管理使用、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，按災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度開展相關(guān)資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。對網(wǎng)絡(luò)輿情、來信來訪和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，開展重點(diǎn)項(xiàng)目評議。（災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）做好輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳工作統(tǒng)籌，發(fā)揮主流媒體主導(dǎo)作用，引導(dǎo)輿論關(guān)注重大工程、機(jī)制創(chuàng)新、典型事跡，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)群眾感恩自強(qiáng)、奮發(fā)有為和國內(nèi)外大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建的宣傳導(dǎo)向，積極宣傳災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建后的新面貌、群眾的新生活。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，對不實(shí)報(bào)道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)，共同營造有利于災(zāi)后恢復(fù)重建的良好輿論氛圍。（中央宣傳部牽頭，有關(guān)部門、災(zāi)區(qū)所在省份省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）