國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)
政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳
                                                      2016年11月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》
實(shí)  施  細(xì)  則

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)（以下統(tǒng)稱(chēng)“五公開(kāi)”），加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)等工作，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定本實(shí)施細(xì)則。
　　一、著力推進(jìn)“五公開(kāi)”
　　（一）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開(kāi)的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由。對(duì)擬不公開(kāi)的政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。部門(mén)起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)公開(kāi)屬性提出明確建議并說(shuō)明理由；部門(mén)上報(bào)的發(fā)文請(qǐng)示件沒(méi)有明確的公開(kāi)屬性建議的，或者沒(méi)有依法依規(guī)說(shuō)明不公開(kāi)理由的，本級(jí)政府辦公廳（室）可按規(guī)定予以退文。
　　（二）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序。各地區(qū)各部門(mén)要于2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。提交地方政府常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院部門(mén)部務(wù)會(huì)議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。
　　（三）建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄。推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設(shè)，要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2017年底前，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、證監(jiān)、扶貧等國(guó)務(wù)院部門(mén)要在梳理本部門(mén)本系統(tǒng)應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定本部門(mén)本系統(tǒng)的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄；2018年底前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)應(yīng)全面完成本部門(mén)本系統(tǒng)主動(dòng)公開(kāi)基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
　　（四）對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查。各地區(qū)各部門(mén)每年要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)，把握好公開(kāi)的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開(kāi)”范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)照“五公開(kāi)”要求，每年對(duì)本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請(qǐng)公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)政府辦公廳（室）。各級(jí)政府辦公廳（室）要定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)等問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。
　　（五）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。在全國(guó)選取100個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開(kāi)方式，通過(guò)兩年時(shí)間形成縣鄉(xiāng)政府政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能，破解企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
　　二、強(qiáng)化政策解讀
　　（一）做好國(guó)務(wù)院重大政策解讀工作。
　　國(guó)務(wù)院部門(mén)是國(guó)務(wù)院政策解讀的責(zé)任主體，要圍繞國(guó)務(wù)院重大政策法規(guī)、規(guī)劃方案和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)等，通過(guò)參加國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論、影響國(guó)際輿論、管理社會(huì)預(yù)期。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)布重大政策，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行權(quán)威解讀，新華社進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，各中央新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要敢于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)發(fā)表講話、撰寫(xiě)文章、接受訪談、參加發(fā)布會(huì)等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。對(duì)以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的重大政策性文件，起草部門(mén)在上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)一并報(bào)送政策解讀方案和解讀材料，并抓好落實(shí)。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草部門(mén)應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審簽，按程序報(bào)批后，由中央主要媒體播發(fā)。要充分發(fā)揮各部門(mén)政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，圍繞國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對(duì)性。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。
　　充分運(yùn)用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好國(guó)務(wù)院重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)媒體，做好分眾化對(duì)象化傳播。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展政策解讀典型案例分析和效果評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，督促問(wèn)題整改，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。
　　國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)是解讀重大政策的重要平臺(tái)，各部門(mén)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要積極參加，圍繞吹風(fēng)會(huì)議題，精心準(zhǔn)備，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，做到精準(zhǔn)吹風(fēng)。對(duì)國(guó)際輿論重要關(guān)切事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要面向國(guó)際主流媒體，通過(guò)集體采訪、獨(dú)家訪談等多種形式，深入闡釋回應(yīng)，進(jìn)一步提升吹風(fēng)會(huì)實(shí)效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)主動(dòng)參加吹風(fēng)會(huì)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。對(duì)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)的情況要定期通報(bào)。
　　（二）加強(qiáng)各地區(qū)各部門(mén)政策解讀工作。
　　各地區(qū)各部門(mén)要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門(mén)做好解讀工作。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。
　　堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審簽。對(duì)以政府名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門(mén)上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)將經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全的，政府辦公廳（室）按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。
　　對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，各地區(qū)各部門(mén)要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，做好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。
　　三、積極回應(yīng)關(guān)切
　　（一）明確回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作，涉事責(zé)任部門(mén)是第一責(zé)任主體。對(duì)涉及國(guó)務(wù)院重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)是回應(yīng)主體；涉及地方的政務(wù)輿情，屬地涉事責(zé)任部門(mén)是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)地方的政務(wù)輿情，上級(jí)政府主管部門(mén)是回應(yīng)主體。政府辦公廳（室）會(huì)同宣傳部門(mén)做好組織協(xié)調(diào)工作。
　　（二）突出輿情收集重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及黨中央國(guó)務(wù)院重要決策部署、政府常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院部門(mén)部務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的不實(shí)信息等。
　　（三）做好研判處置。建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，對(duì)收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)建議，吸收采納情況要對(duì)外公開(kāi)。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布。對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對(duì)虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。
　　（四）提升回應(yīng)效果。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時(shí)發(fā)布信息。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。針對(duì)重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專(zhuān)業(yè)力量,提高輿情分析處置的信息化水平。
　　四、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)
　　（一）強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。各級(jí)政府辦公廳（室）是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)以及對(duì)本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理；要加強(qiáng)與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門(mén)的協(xié)作，對(duì)政府網(wǎng)站的開(kāi)辦、建設(shè)、定級(jí)、備案、運(yùn)維、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、服務(wù)、互動(dòng)、安全和關(guān)停等進(jìn)行監(jiān)管。建立健全政府網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本地區(qū)、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，將沒(méi)有人力、財(cái)力保障的基層網(wǎng)站遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)或向安全可控云服務(wù)平臺(tái)遷移。加快出臺(tái)全國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確網(wǎng)站功能定位以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，分區(qū)域分層級(jí)分門(mén)類(lèi)對(duì)網(wǎng)站從開(kāi)辦到關(guān)停的全生命周期進(jìn)行規(guī)范。
　　（二）加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。打通各地區(qū)各部門(mén)政府網(wǎng)站，加強(qiáng)資源整合和開(kāi)放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的對(duì)全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的重要政策信息，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府網(wǎng)站要即時(shí)充分轉(zhuǎn)載；涉及某個(gè)行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關(guān)部門(mén)和地方網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載。國(guó)務(wù)院辦公廳定期對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府、市縣政府門(mén)戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)合辦專(zhuān)欄專(zhuān)版等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴(kuò)散效應(yīng)，形成傳播合力，提升傳播效果。
　　（三）充分利用新聞媒體平臺(tái)。新聞媒體是政務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)。各級(jí)政府及其部門(mén)要在立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開(kāi)自有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運(yùn)用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開(kāi)工作。要通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開(kāi)平臺(tái)作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面和影響力。
　　（四）發(fā)揮好政府公報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。政府公報(bào)要及時(shí)準(zhǔn)確刊登本級(jí)政府及其部門(mén)發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。各級(jí)政府要推進(jìn)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，爭(zhēng)取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來(lái)本級(jí)政府公報(bào)刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，在本級(jí)政府網(wǎng)站等提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。
　　五、擴(kuò)大公眾參與
　　（一）明確公眾參與事項(xiàng)范圍。圍繞政府中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院部門(mén)要重點(diǎn)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、重大規(guī)劃，國(guó)家和社會(huì)管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)草案等，根據(jù)需要通過(guò)多種方式擴(kuò)大公眾參與。省級(jí)政府要重點(diǎn)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，省級(jí)社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作。市縣級(jí)政府要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強(qiáng)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。
　　（二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的聽(tīng)證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好對(duì)政策措施執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督工作。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。
　　（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，加強(qiáng)政府熱線、廣播電視問(wèn)政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開(kāi)放日等平臺(tái)建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。地方各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開(kāi)工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動(dòng)本地區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)做好信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對(duì)外公布。要組織實(shí)施好基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，讓政府施政更加透明高效，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
　　（二）建立健全政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和重大問(wèn)題，部署推進(jìn)工作。各地區(qū)各部門(mén)也要建立健全政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位由政府有關(guān)部門(mén)、宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)等組成。
　　（三）完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要整合力量，理順機(jī)制，明確承擔(dān)政務(wù)公開(kāi)工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)工作，做好本行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。在政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制下，各級(jí)政府及其部門(mén)要與宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺(tái)、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。各地區(qū)各部門(mén)要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及其他地方、部門(mén)的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。
　　（四）建立效果評(píng)估機(jī)制。政府辦公廳（室）要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，適時(shí)通過(guò)第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)的方式方法。評(píng)估結(jié)果要作為政務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核的重要參考。
　　（五）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)教育培訓(xùn)。各地區(qū)各部門(mén)要制定政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，2018年底前對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓(xùn)一遍。各級(jí)行政學(xué)院等干部培訓(xùn)院校應(yīng)將政務(wù)公開(kāi)納入干部培訓(xùn)課程，著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
　　（六）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要將信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容納入績(jī)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究，定期對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
　　政務(wù)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定妥善處理。