率，積極推行信用卡，減少現(xiàn)金流通量。
（２０）深化投資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負(fù)盈虧。用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，國(guó)家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)?；A(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)要鼓勵(lì)和吸引各方投資參與。地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，通過(guò)財(cái)政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性?xún)?yōu)惠貸款等多種形式進(jìn)行；企業(yè)法人對(duì)籌劃、籌資、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，要廣泛吸收社會(huì)各界資金，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，由政府通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌安排。
（２１）加快計(jì)劃體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能。國(guó)家計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計(jì)劃。計(jì)劃工作的任務(wù)，是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國(guó)土整治和重點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃工作要突出宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點(diǎn)放到中長(zhǎng)期計(jì)劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
（２２）合理劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，必須集中在中央。這是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一的需要。我國(guó)國(guó)家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國(guó)家法律、法規(guī)和宏觀(guān)政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過(guò)地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；充分運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
五、建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度
（２３）個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開(kāi)差距。堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（２４）建立適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。行政機(jī)關(guān)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè)平均工資水平確定和調(diào)整，形成正常的晉級(jí)和工資增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實(shí)行企業(yè)工資制度。國(guó)家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)企事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。積極推進(jìn)個(gè)人收入的貨幣化和規(guī)范化。
（２５）國(guó)家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，依法強(qiáng)化征管個(gè)人所得稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。要通過(guò)分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。
（２６）建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會(huì)保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障辦法應(yīng)有區(qū)別。提倡社會(huì)互助。發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。
（２７）按照社會(huì)保障的不同類(lèi)型確定其資金來(lái)源和保障方式。重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
（２８）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。
六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
（２９）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村十多年來(lái)的改革，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性的變化，也為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)村面臨著一些亟待解決的新問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證到本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階，廣大農(nóng)民的生活由溫飽達(dá)到小康水平。
（３０）我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益為主要特征的新階段。要適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。在保持糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須積極培育農(nóng)村市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割的狀況，進(jìn)一步搞活流通，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性，使各種經(jīng)濟(jì)資源在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)和組合。這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的根本途徑。
（３１）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，延長(zhǎng)耕地承包期，允許繼承開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，本著群眾自愿原則，可以采取轉(zhuǎn)包、入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極興辦服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，逐步積累集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（３２）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化。從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務(wù)組織，形成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)民聯(lián)合組織相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)供銷(xiāo)社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。逐步全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，改變部門(mén)分割、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)。加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要積極面向國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
（３３）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。要完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，發(fā)展股份合作制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨社區(qū)流動(dòng)和組合，形成更合理的企業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
（３４）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。各級(jí)政府要逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極鼓勵(lì)農(nóng)民和集體增加勞動(dòng)和資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要抓緊建立和健全糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，防止市場(chǎng)價(jià)格過(guò)大波動(dòng)。扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
（３５）扶持貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中央和地方都要關(guān)心和支持這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善交通通信狀況。擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。增強(qiáng)群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，逐步形成主要靠自己力量脫貧致富的機(jī)制。
七、深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
（３６）堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)。依照我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正確處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
（３７）實(shí)行全方位開(kāi)放。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海開(kāi)放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮開(kāi)放地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用；加快主要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)地帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放；鼓勵(lì)中、西部地區(qū)吸收外資開(kāi)發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興；統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，形成既有層次又各具特點(diǎn)的全方位開(kāi)放格局。拓寬對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)要素的流動(dòng)和交換，在注重工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加快其他產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。改進(jìn)海關(guān)、商檢、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)口岸工作。加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)的管理。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放程度，引導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。
（３８）進(jìn)一步改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的改革方向。加速轉(zhuǎn)換各類(lèi)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國(guó)有對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展一批國(guó)際化、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化的綜合貿(mào)易公司。國(guó)家主要運(yùn)用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。改革進(jìn)出口管理制度，取消指令性計(jì)劃，減少行政干預(yù)；對(duì)少數(shù)實(shí)行數(shù)量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開(kāi)的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣(mài)或規(guī)則化分配。發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)的作用。積極推進(jìn)以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步搞好邊境貿(mào)易。完善出口退稅制度。降低關(guān)稅總水平，合理調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格征管，打擊走私。深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體制改革，提高綜合經(jīng)營(yíng)能力和整體效益。統(tǒng)一和健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益。
（３９）積極引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。改善投資環(huán)境和管理辦法，擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模，拓寬投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。創(chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，依法完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)興辦出口型企業(yè)。發(fā)揮我國(guó)資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
八、進(jìn)一步改革科技體制和教育體制
（４０）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？萍俭w制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科技高峰，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。中央、地方和企業(yè)都要加大科技投入，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性研究的發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要改變部門(mén)分割的狀況，推進(jìn)科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才的合理分流。實(shí)行“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，放開(kāi)技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的科技企業(yè)。應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)以及科技咨詢(xún)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向市場(chǎng)，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（４１）積極促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。一是選擇國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重大和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織科研力量進(jìn)行科技攻關(guān)。二是建立自主開(kāi)發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相互促進(jìn)的新機(jī)制，搞好技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。在企業(yè)內(nèi)部建立起市場(chǎng)、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。四是發(fā)展促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的中介機(jī)構(gòu)、中間試驗(yàn)和工業(yè)試驗(yàn)，建立地區(qū)和行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。五是國(guó)防軍工科研單位要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合的方針，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，在保障國(guó)防建設(shè)的前提下，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
（４２）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最終取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，加快教育體制改革的步伐。確保教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。強(qiáng)化義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育主要由政府投資辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會(huì)教育要更多地面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮社會(huì)各方面的作用。高等教育要改革辦學(xué)體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業(yè)外，區(qū)別不同情況分步過(guò)渡到中央和地方兩級(jí)管理的體制，擴(kuò)大地方和院校的辦學(xué)自主權(quán)。高等院校要在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)方法以及畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步改革。各類(lèi)學(xué)校都要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善德育教育。
（４３）尊重知識(shí)，尊重人才，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件。要采取多種形式和途徑，培養(yǎng)大量的熟練勞動(dòng)者和各種專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)要造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來(lái)，配套改革勞動(dòng)人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度，逐步實(shí)行公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵(lì)海外人才為祖國(guó)服務(wù)。
九、加強(qiáng)法律制度建設(shè)
（４４）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開(kāi)放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系；改革、完善司法制度和行政執(zhí)法機(jī)制，提高司法和行政執(zhí)法水平；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展法制教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。
（４５）堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。改革決策要與立法決策緊密結(jié)合。立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行。要搞好立法規(guī)劃，抓緊制訂關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面的法律。要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，改進(jìn)立法程序，加快立法步伐，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律規(guī)范。
加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民的合法權(quán)益。依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)和民事糾紛。各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門(mén)和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立對(duì)執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。
（４６）加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的大事，必須切實(shí)抓緊抓好。反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)，要建立有效的約束機(jī)制，防范以權(quán)謀私，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。絕不允許將商品交換原則引入黨的政治生活和國(guó)家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)，搞權(quán)錢(qián)交易。要依法嚴(yán)肅查處包括法人違法犯罪在內(nèi)的大案要案，堅(jiān)決懲處腐敗分子。加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的工作，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而奮斗
（４７）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要肩負(fù)起新時(shí)期的偉大歷史任務(wù)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。當(dāng)前，黨的建設(shè)要著重抓好以下工作：一是堅(jiān)持用鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論武裝全黨。要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想，中心內(nèi)容是學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方針政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，保持思想上政治上的高度一致。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強(qiáng)全局觀(guān)念，使全黨在行動(dòng)上做到步調(diào)一致，令行禁止。四是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的水平。五是切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力改變一部分黨組織軟弱渙散的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。
（４８）同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。加快建立健全民主的科學(xué)的決策制度，提高決策水平。全面貫徹黨的民族政策，完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和團(tuán)結(jié)進(jìn)步。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策、僑務(wù)政策，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善各種監(jiān)督制度，切實(shí)保障人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。
（４９）堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人為目標(biāo)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想和文