各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會,國務院安委會各成員單位:
現(xiàn)將《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。?
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?????????????國務院安委會辦公室
?????????????2022年7月21日
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“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃
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為貫徹落實黨中央、國務院關于加強道路交通安全工作的系列重大決策部署,根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等,制定本規(guī)劃。
“十三五”期間,我國經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行,道路交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。“十三五”末,全國機動車保有量3.7億輛,機動車駕駛?cè)?/span>4.6億人,公路通車里程519.8萬公里,其中高速公路16.1萬公里,農(nóng)村公路438.2萬公里,城市道路里程49.3萬公里,與“十二五”末相比,全國機動車保有量、機動車駕駛?cè)朔謩e增長33.5%、39.3%,公路通車里程、高速公路里程、農(nóng)村公路里程、城市道路里程分別增長13.6%、30.3%、10.1%和35%,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路和客車。隨著家庭小汽車普及和高速鐵路、民航運輸快速發(fā)展,“十三五”末公路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量分別比“十二五”末減少19.6%和17.6%。同時,公路貨運量逐年增長,公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別增長9.1%和2.9%。截至2020年末,全國每千人汽車保有量214輛,70個城市的汽車保有量超過100萬輛。
習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作,先后作出一系列重要論述和重要指示,反復強調(diào)安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位。黨中央、國務院作出一系列重大決策部署,健全完善安全生產(chǎn)責任制體系,全面推進道路交通安全工作。國務院安全生產(chǎn)委員會加強對包括道路交通安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào),部署實施道路運輸安全專項整治三年行動,著力破解當前突出問題,不斷提升本質(zhì)安全水平。
各地區(qū)各部門齊抓共管,進一步健全和完善道路交通安全法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術標準;改革創(chuàng)新機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫?,進一步強化駕駛?cè)撕蜋C動車交通安全源頭管理;深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作,全面實施高速公路入口治超,高速公路貨車超限超載得到有效遏制;深入實施公路安全生命防護工程、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程等,道路安全隱患治理進一步深化;廣泛實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”,開展“122全國交通安全日”和交通安全社會面宣傳,促進公眾交通安全文明意識進一步提升;在全國范圍實施道路交通安全“四場攻堅戰(zhàn)”“五大行動”和“六大提升工程”,大力推進全國主干公路交通安全防控體系建設,交通安全科技應用水平逐步提高,交通安全執(zhí)法管理效能進一步提升。“十三五”期間,全國道路交通安全形勢保持總體平穩(wěn),與“十二五”期間相比,較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。2020年全國道路交通事故萬車死亡率較2015年下降20%。
“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段,人、車、路等道路交通要素仍將持續(xù)快速增長。預計到2025年,我國機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、公路通車里程將超過4.6億輛、5.5億人和550萬公里。同時,交通要素增長重心由大城市向中小城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村交通出行變化,老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行問題,車路協(xié)同、自動駕駛、共享出行等新技術新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)帶來的交通流量、出行方式變化,人民群眾對美好交通出行的向往和追求等,都對道路交通安全工作提出更高要求。
我國制度優(yōu)勢顯著,經(jīng)濟長期向好,社會大局穩(wěn)定,道路交通安全多部門協(xié)同共治的格局基本形成,人民群眾的交通安全意識正在逐步提升,新技術新發(fā)展不斷賦能交通管理領域,為道路交通安全治理工作提供了多方面優(yōu)勢和條件。但必須清醒認識到,我國道路交通安全整體形勢依然不容樂觀,道路交通安全工作基礎仍然比較薄弱,存在不少短板弱項,地區(qū)和領域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,農(nóng)村交通安全問題凸顯。公眾交通安全意識有待進一步提升,交通違法行為仍較為普遍,貨車和低速電動車等違法違規(guī)生產(chǎn)改裝問題依然存在,道路通行條件總體不平衡,交通安全設施設置水平有待提升,道路交通相關行業(yè)企業(yè)安全主體責任落實不到位問題依然突出,企業(yè)重效益輕安全問題長期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解,道路交通安全法律法規(guī)體系有待進一步完善,新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新風險不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)問題和新型矛盾交織疊加,道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)??傮w來說,“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關鍵時期。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,緊緊圍繞減少事故、保護生命,著力完善制度機制、健全責任體系、加強法治建設、強化基礎保障,切實提高現(xiàn)代交通治理能力和道路交通整體安全水平,努力從根本上消除道路交通安全隱患,解決制約道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題,全力防范化解道路交通重大安全風險,減少道路交通事故死亡總量,防控較大道路交通事故,遏制重特大道路交通事故,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
健全機制,協(xié)同治理。堅持系統(tǒng)思維,構建更為嚴密的交通安全責任體系和更加系統(tǒng)的現(xiàn)代交通治理體系。強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任,加強部門協(xié)作、社會協(xié)同,全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會治理格局。
夯實基礎,源頭治理。堅持問題導向,聚焦基礎性、源頭性、系統(tǒng)性問題,下大力氣補短板、堵漏洞、強弱項,提升道路交通各要素的本質(zhì)安全水平。樹立事前預防、主動防控思想,針對突出問題追本溯源,防范化解源頭風險,努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
改革創(chuàng)新,依法治理。堅持深化改革,加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,將安全發(fā)展理念貫穿于道路交通各要素、各環(huán)節(jié),推動道路交通安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。善于運用法治思維解決問題,推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法,培育全社會交通安全法治文化。
科技賦能,智慧治理。堅持科技驅(qū)動,以支撐實戰(zhàn)為牽引,探索研發(fā)新技術新方法,鞏固深化先進裝備應用,讓科技為交通安全賦能。推動新興科技與交通安全工作深度融合,運用前沿技術助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新,提升交通安全治理現(xiàn)代化、信息化、智慧化水平。
道路交通現(xiàn)代治理邁上新臺階。道路交通安全管理機制進一步完善,部門合力進一步加強,企業(yè)主體責任進一步壓實,社會參與度進一步提高,道路交通現(xiàn)代治理體系進一步健全。
道路交通治理能力達到新水平。法治思維、系統(tǒng)觀念不斷融入道路交通安全治理,大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術充分應用于道路交通安全管理工作,交通秩序明顯改善,風險防控、執(zhí)法管控與應急救援等能力明顯提升。
道路交通本質(zhì)安全實現(xiàn)新提升。公路和城市道路安全設施更加規(guī)范完善,道路通行環(huán)境更友好、更安全。機動車產(chǎn)品安全技術標準更加嚴格,生產(chǎn)一致性、主被動安全性明顯提高,智能輔助安全保障技術廣泛應用。
道路交通文明意識得到新提高。公眾的交通安全意識、守法意識、規(guī)則意識顯著增強,全民道路交通安全宣傳教育體系進一步建立完善,與我國機動化程度相匹配的全社會“汽車文明”基本形成。
道路交通事故預防取得新成效。在機動車、駕駛?cè)?、公路通車里程和公路運輸量大幅增長的環(huán)境下,道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降,較大道路交通事故有效壓降,重特大道路交通事故有效遏制,道路交通安全形勢總體穩(wěn)定向好。
???專欄1 ?“十四五”道路交通安全主要指標 | ||
?序號 | ?指標名稱 | ?預期值 |
?1 | ?道路交通事故萬車死亡率 | ?“十四五”期間相較于“十三五”末年年均下降3%左右 |
?2 | ?較大道路交通事故起數(shù) | ?“十四五”期間相較于“十三五”末年年均下降4%左右 |
?3 | ?重特大道路交通事故起數(shù) | ?“十四五”期間年均控制在4起左右 |
?4 | ?國省干線交通安全設施技術狀況優(yōu)良率 | ?2025年達到85% |
?5 | ?電動自行車和摩托車頭盔佩戴率 | 2025年摩托車騎乘人員頭盔佩戴率達90%,電動自行車騎行人員佩戴率達到80% |
?6 | ?汽車安全帶佩戴率 | ?2025年前排達到95%,后排達到70% |
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建立健全各級道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,落實黨政領導干部道路交通安全責任制,推行道路交通死亡事故黨政領導到場制度。加大道路交通安全在“平安中國”、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、文明城市等考核中的權重,建立量級匹配的考核制度,真正形成責任全覆蓋、管理全方位、過程全監(jiān)管的道路交通安全綜合治理格局。建立道路交通安全部門協(xié)作責任制,明確監(jiān)管責任,細化責任清單,完善監(jiān)管鏈條,真正形成監(jiān)管合力。建立健全道路交通安全隱患排查治理體系,健全全鏈條、可追溯的管理機制。
推動層層壓實道路交通相關企事業(yè)單位和社會團體的安全管理、安全投入、產(chǎn)品質(zhì)量、教育培訓等主體責任和社會責任,強化車輛生產(chǎn)改裝、車輛檢驗檢測、駕駛?cè)伺嘤?、道路建設養(yǎng)護、道路運輸、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等相關企業(yè)單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任。加強貨運源頭單位、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等單位交通安全管理,明確并落實管理方責任。強化道路運輸安全隱患排查治理和風險分級管控,加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控,落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任,及時糾正處理相關違法違規(guī)行為。建立健全道路交通新模式、新業(yè)態(tài)法規(guī)制度與監(jiān)管體系,落實網(wǎng)約車、共享汽車、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運、外賣快遞等平臺企業(yè)安全主體責任。
進一步強化超大城市、特大城市等規(guī)模城市的交通安全精細化風險治理協(xié)作機制。推動道路交通安全基層社會化治理,與基層社會治理體系有機融合,將交通安全管理和服務延伸到社區(qū)和單位。建立健全職責明晰、分工合作、跟蹤督查、常態(tài)考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作機制,進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通安全監(jiān)管責任。全面實施、規(guī)范運行農(nóng)村公路“路長制”,并融合農(nóng)村交通安全管理資源,通過“兩站兩員”、“農(nóng)村公路專管員”、“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”、警保郵合作加強農(nóng)村管理力量。推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展,強化農(nóng)忙時節(jié)、集中返鄉(xiāng)返崗等重點時段農(nóng)民群眾出行服務保障。強化中小學校車安全保障,通過發(fā)展專用校車、定制公交等方式,標本兼治解決“黑校車”問題。
加快推進道路交通安全信用體系建設,加強信用法規(guī)制度和技術標準建設,按照分級分類管理的原則,推進信用數(shù)據(jù)共享公開,推動信用評價、聯(lián)合獎懲和信用修復,加大對失信交通運輸企業(yè)及其主要負責人的教育、檢查力度,依法依規(guī)開展失信懲戒。探索構建道路交通安全信用評價指標、評價方法和分級標準,研究信用信息共享和信用懲戒及修復程序,通過行政與市場手段,推動采取保險費率浮動、行業(yè)監(jiān)管、市場準入等措施實施,實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。
專欄2 ?道路交通安全責任體系建設提升工程 | |
????1.建立道路交通安全“黨政同責,一崗雙責”機制:將道路交通安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,同部署、同推進、同考核。將道路交通安全工作納入本地政府工作重要議事日程,將道路交通安全工作專項資金納入年度財政預算。發(fā)生亡人道路交通事故,黨政領導親赴現(xiàn)場,組織指揮搶救,協(xié)調(diào)有關單位做好善后處理、事故調(diào)查和隱患整改工作。 ????2.建立與道路交通安全量級匹配的考核制度:提高道路交通安全在“平安中國”、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、文明城市等考核中所占的權重比例和分值,建立與道路交通安全事故量級匹配的考核制度。 ????3.建立道路交通安全行業(yè)第一責任人法定責任制度:建立健全車輛生產(chǎn)改裝、車輛檢驗檢測、駕駛?cè)伺嘤?、道路建設養(yǎng)護、道路運輸?shù)绕髽I(yè)單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任制度。第一責任人應組織制定本單位道路交通安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位道路交通安全投入的有效實施。督促、檢查本單位的道路交通安全相關工作,及時消除交通事故隱患。組織制定并實施本單位的道路交通事故應急救援預案。 |
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全面貫徹依法治理要求,推動加快修訂《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》等,研究制修訂配套規(guī)范和技術標準。研究制定機動車輛生產(chǎn)法律法規(guī),強化車輛安全源頭監(jiān)管。完善道路交通安全設施標準和制度,制修訂道路安全設施設計、施工、安全性評價等技術標準。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推進交通安全管理、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域法律規(guī)范、技術標準之間良好銜接。鼓勵充分行使地方立法權,完善地方法規(guī)規(guī)章,細化執(zhí)法標準,解決非機動車管理等交通安全突出問題。
健全完善執(zhí)法能力提升體系,加強法治人才培養(yǎng),深化執(zhí)法教育訓練,強化領導干部、實戰(zhàn)單位常態(tài)化學法用法,全面提升運用法治思維和法治方式解決熱點難點問題的能力。健全完善執(zhí)法管理體系,固化執(zhí)法管理機制,實現(xiàn)對源頭管理、路面執(zhí)法、交通事故處理等環(huán)節(jié)的全方位、全流程、全要素監(jiān)管。加強路面執(zhí)法力度,規(guī)范交通秩序,減少嚴重交通違法行為。健全完善執(zhí)法效能評價體系,從制度、機制、措施、效果等方面科學設置交通安全工作考核指標,全面、科學、客觀地評價工作成效。推進執(zhí)法公開,主動接受群眾監(jiān)督,提升執(zhí)法公信力,最大程度實現(xiàn)執(zhí)法的社會效果。健全完善執(zhí)法保障體系,強化執(zhí)法權益保障,強化執(zhí)勤執(zhí)法安全防護。
建立嚴重交通違法行為動態(tài)研判、常態(tài)治理機制,依法嚴查“三超一疲勞”等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴重違法行為,嚴厲打擊機動車假牌假證違法行為。強化農(nóng)村地區(qū)交通安全執(zhí)法,依法嚴查面包車超員、酒駕醉駕、輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人等違法行為。穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制,推動公安交管和交通運輸部門治超信息共享和業(yè)務協(xié)同,提高聯(lián)合執(zhí)法效能。充分發(fā)揮高速公路出入口、省界視頻監(jiān)控、重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等信息化手段作用,加強長距離跨省大件運輸監(jiān)督管理。完善危險貨物道路運輸安全防控體系建設,加強部門協(xié)同配合和信息共享,形成全鏈條監(jiān)管執(zhí)法合力。充分利用道路運輸車輛動態(tài)運行數(shù)據(jù),加強執(zhí)法監(jiān)管和處罰。認真貫徹《民法典》《刑法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī),用足用好行政、民事、刑事法律手段,加強行刑銜接,嚴格依法追究相關人員和單位的法律責任,研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍。強化科技支撐,加強大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術在執(zhí)法辦案工作中的深度應用,推動新技術智能輔助執(zhí)法。
專欄3 ?道路交通安全執(zhí)法管控效能提升工程 | |
????1.公路交通安全防控體系深化工程:進一步織密道路交通安全監(jiān)測防控網(wǎng),依標準聯(lián)網(wǎng)接入各類道路交通監(jiān)控設備。進一步深化主干公路防控體系建設,打造高速公路“三道防線”,重點推進高速公路主要出口和服務區(qū)、國省道市際、重點縣際執(zhí)法站建設。推廣應用機動車查控分級分類標準,推進車輛布控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,提高設備利用率和防控覆蓋范圍,突出重點車輛、重點違法,實現(xiàn)精準預警、靶向查控。到2023年,高速公路、普通國省道的防控體系應用率分別達到50%、45%;到2025年,高速公路、普通國省道的應用率分別達到95%、80%。 ????2.新型執(zhí)法管控裝備示范應用工程:創(chuàng)新應用新技術研發(fā)可穿戴式、便攜式執(zhí)法管控裝備等新型裝備。以隧道、橋梁、長下坡、匝道等重點路段為突破點,加強視頻視覺技術應用,推進路側(cè)智能交通管控設施建設,實現(xiàn)交通違法和交通事件的自動發(fā)現(xiàn)、警示提醒。創(chuàng)新沉浸式、互動式、情景式的執(zhí)法培訓模式,推動應用VR、AR等先進技術手段開展實戰(zhàn)演練,進一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力,到2023年,實現(xiàn)在45%以上的地市應用;到2025年,力爭在80%以上的地市應用。 |
推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,加強農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理,嚴格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設施“三同時”制度。推動壓實縣鄉(xiāng)兩級政府責任,完善符合農(nóng)村公路特點的管養(yǎng)體制和管養(yǎng)體系。建立健全高風險路段排查機制,繼續(xù)深化農(nóng)村公路安全生命防護工程建設,加大農(nóng)村公路危舊橋梁改造力度,重點推進農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段路側(cè)安全防護設施設置,完善農(nóng)村客運線路沿線縣鄉(xiāng)公路的安全設施,同時滿足消防救援車輛通行需要,切實提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量和安全保障水平。
鞏固提升干線公路重點路段安全隱患治理效果,推動瓶頸路段升級改造。持續(xù)推動雙向四車道以上的大流量公路,根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設計速度等,按照相關標準規(guī)范要求逐步推進中央隔離設施設置。農(nóng)村平交路口實施警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈(含閃光警告信號燈)“五必上”,具備條件的平交路口實施支路進主路“坡改平”工程。墜車交通事故多發(fā)的路側(cè)險要路段實施警告標志、減速設施、路側(cè)護欄“三必上”。優(yōu)化穿村過鎮(zhèn)路段交通組織和安全設施設置,引導不同性質(zhì)交通流分道行駛,保障非機動車和行人通行空間。切實推動路側(cè)“小開口”、“綠植視距遮擋”等難點問題整改。針對事故多發(fā)路段、交通安全風險突出路段、新提級為國省道行政等級的道路,實施道路安全設施提檔升級。深入推動馬路市場等各類違規(guī)占用道路資源問題的清理整頓工作。推動在超限檢測站前設置貨車檢測車道和交通標志,安裝電子抓拍系統(tǒng),強化超限超載違法行為的發(fā)現(xiàn)能力,引導超限超載車輛進站接受檢測,消除超限超載違法行為。
針對高速公路碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等重點路段,結(jié)合交通事故數(shù)據(jù)及原因分析,科學評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應情況。中央分隔帶護欄適應性不足、確需升級改造的,結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程,分類、分批、分期推進提質(zhì)升級工作。優(yōu)化提升互通立交及出入口等交通組織復雜路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導。針對長大橋隧、連續(xù)長陡下坡、團霧多發(fā)、施工作業(yè)區(qū)路段、危險貨物運輸車輛通行等高風險路段,加強交通安全警示信息發(fā)布和安全誘導服務,強化分類分級動態(tài)通行管控。推動落實施工路段交通安全提示、預警、防護設施標準化、規(guī)范化。建立高速公路服務區(qū)車輛飽和度預警機制,防止服務區(qū)車輛溢出,影響主線通行安全。推動高速公路基礎設施規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護、運管與服務等數(shù)字化,強化高速公路交通感知網(wǎng)絡同步建設和部門間共享共用。
建立健全城市道路隱患協(xié)同治理機制,加強住房城鄉(xiāng)建設、公安交管、綜合執(zhí)法、交通運輸、園林綠化等部門的協(xié)調(diào)配合,鼓勵街道、居委會等基層組織參與交通安全治理和聯(lián)合整治。加強交通安全設施全周期管理,在城市道路規(guī)劃、建設、使用、改造等階段,同步設置完善警示、隔離、防撞等設施,持續(xù)開展在用交通標志、標線和信號燈的規(guī)范性、合理性排查整改。公路變更為城市道路的,及時按照城市道路標準設置完善交通設施。在易發(fā)交通事故的路口、路段應用智能化的聲、光、電警示裝置和交通技術監(jiān)控設備保障通行安全。加強對城市慢行交通系統(tǒng)的安全管理,著力保障慢行交通安全,努力壓降非機動車和行人事故,改善人行道、非機動車道通行條件,因地制宜設置行人過街設施、大型車輛右轉(zhuǎn)安全警示區(qū)等。加強重點區(qū)域綜合治理,優(yōu)化商業(yè)集中區(qū)、景區(qū)景點、學校、醫(yī)院、客運場站、大型居住區(qū)等周邊交通組織,結(jié)合城市更新行動,對支路小巷、社區(qū)道路開展穩(wěn)靜化改造。探索通過城市智慧基礎設施建設、人行道凈化和自行車專用道建設、車路協(xié)同技術等,提升道路安全性。
推進道路交通事故數(shù)據(jù)跨部門共享,持續(xù)開展交通事故多發(fā)點段和嚴重安全隱患分析研判工作,健全完善通報掛牌機制,推動道路交通安全隱患排查治理水平不斷提升。完善公安等多部門參加的公路工程竣工驗收工作機制。探索實施道路設施、駕駛行為、車輛和天氣等多源數(shù)據(jù)融合的道路安全風險評估方法,推動道路安全性評價體系和評價制度創(chuàng)新,不斷提升主動、系統(tǒng)、精準防控道路安全風險隱患的能力和水平。對抗傾覆穩(wěn)定性不足的獨柱橋梁及時采取加固等措施,按要求做好工程驗收和實施效果跟蹤評估。
專欄4 ?道路交通環(huán)境安全性提升工程 | |
????1.“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工程:深入推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,加強農(nóng)村客運車輛安全運營管理,分類有序創(chuàng)建一批經(jīng)驗突出、模式成熟的“四好農(nóng)村路”全國示范縣,引領推動農(nóng)村公路交通安全水平明顯提升。到2023年,縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實率達到100%;到2025年,優(yōu)良中等路率達85%以上,全國農(nóng)村公路等級公路比例平均達到95%以上。 ????2.普通國省道交通設施隱患排查治理工程:深入開展普通國省道交通設施隱患排查治理。定期排查、優(yōu)化并完善交通標志標線、防護欄(墻)等安全設施。推動雙向四車道以上大流量公路按照相關標準規(guī)范要求增設中央隔離設施,墜車交通事故多發(fā)的路側(cè)險要路段實施“三必上”、交通事故多發(fā)的平交路口實施“五必上”改造。綜合治理穿村過鎮(zhèn)路段,加大交叉口和路段渠化組織力度,明確通行路權,減少混合交通沖突風險。 ????3.高速公路安全防護設施提升工程:全面開展高速公路安全防護設施升級。對碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等重點路段,中央分隔帶護欄經(jīng)評估確需升級改造的,結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程,分類、分批、分期推進提質(zhì)升級工作。完善長隧道、特長隧道的照明、通風、報警、救援設施,增設視頻監(jiān)控、違法抓拍、煙霧報警等設備,推行隧管站建設。到2023年,20個以上省份建立高速公路交通安全隱患動態(tài)排查治理機制;到2025年,所有省份建立高速公路交通安全隱患動態(tài)排查治理機制。 |
嚴格道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理,完善違規(guī)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品退出機制。進一步細化完善國產(chǎn)機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理規(guī)定,提升企業(yè)生產(chǎn)一致性保證能力,健全車輛生產(chǎn)一致性檢查制度,加大檢查頻率,保證車輛生產(chǎn)一致性。優(yōu)化完善跨部門協(xié)作機制,強化獲證后監(jiān)管及守諾核查,壓實生產(chǎn)企業(yè)主體責任。深化資源要素共享,實現(xiàn)認證、商檢等信息共享,提高進口車輛產(chǎn)品的合規(guī)性。依法依規(guī)做好生產(chǎn)、銷售車輛所載車聯(lián)網(wǎng)卡的實名登記工作。建立實施車輛違規(guī)信息、安全隱患信息發(fā)現(xiàn)、通報、整改、反饋制度,強化機動車檢驗、登記、使用等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)非標車輛信息的跨部門共享,在車輛注冊登記、市場準入、檢驗檢測等環(huán)節(jié)加大查處力度,優(yōu)化在用車交通事故調(diào)查和信息收集,主動發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品安全缺陷。強化違規(guī)車輛、安全隱患車輛的行政監(jiān)管,充分運用司法手段,嚴肅追責問責違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè),推動消費者協(xié)會等公益組織對車輛安全質(zhì)量等問題開展公益訴訟,倒逼車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)落實安全主體責任。
強化標準引領,修訂機動車運行安全國家標準,研究制定經(jīng)營性機動車運營安全國家標準,推進客貨運車輛輔助安全、主被動安全標準升級。提升載客汽車安全要求,提升客運車輛阻燃性能水平,提高客運車輛安全逃生要求;提升車高大于或等于1850mm的小微型普通客車、面包車安全性能,減少非法改裝和超載空間;實行公路客運、旅游客運車輛全環(huán)節(jié)、全鏈條安全管理,鼓勵地方政府實施在用大中型客車安全性提升行動,依法推動不符合車輛安全技術條件要求、達到報廢標準的臥鋪客車、57座以上大客車等退出市場,推動客運車輛安裝乘員不系安全帶報警裝置。提升載貨汽車安全要求,推動重型貨車嚴格按照相關標準裝備車道偏離預警系統(tǒng)和車輛前向碰撞預警系統(tǒng),嚴格自卸半掛車、平板式清障車等違規(guī)情形較多車型的安全技術規(guī)范,提升輕型貨車被動安全性能,制定實施載貨車輛貨物裝載與栓固國家標準,提高常壓液體危險貨物罐式車輛罐體防撞、防漏性能,推動低平板掛車退出散貨運輸市場,推動在用重型貨車安裝右側(cè)盲區(qū)消除預警裝置等安全裝置。提高客貨運車輛主被動安全裝置裝備率,推廣應用智能視頻監(jiān)控報警技術,重型貨車全面普及緩速器等安全裝置,加強中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型運行安全研究,探索駕駛行為動態(tài)監(jiān)測裝置等輔助安全裝置應用,研究在“兩客一危”、貨車等重點車型安裝應用酒精鎖。提升新能源汽車安全要求,構建新能源汽車運行安全性檢驗技術及裝備體系,強化新能源汽車運行安全性檢驗和監(jiān)管,嚴格規(guī)范遠程升級要求,保障車輛行駛安全性。
加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管,聯(lián)合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動,依法嚴肅追究相關違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責任。建立健全貨車、掛車非法改裝長效治理機制,強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車生產(chǎn)改裝監(jiān)管,嚴厲打擊重型貨車“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、?常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”及倒賣合格證等違法違規(guī)行為,依法嚴查嚴處違規(guī)生產(chǎn)問題嚴重的車輛生產(chǎn)企業(yè),并撤銷相關產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證書。加強電動自行車強制性產(chǎn)品認證管理,杜絕不符合標準的電動自行車進入市場;引導電動自行車帶保險、帶頭盔銷售;完成超標電動自行車存量清理淘汰,加強對電動自行車的安全管理,嚴格查處電動自行車非法改裝,防止超標問題反彈。持續(xù)開展變型拖拉機專項整治,完成存量變型拖拉機清零。嚴密場內(nèi)作業(yè)車輛等非道路車輛管理制度,嚴管生產(chǎn)、銷售、使用違規(guī)低速電動車、電動三輪車違規(guī)行為,明確違規(guī)低速電動車退出時間表。推動車輛違法違規(guī)生產(chǎn)銷售聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,嚴肅查處和追責違法違規(guī)企業(yè),依法依規(guī)綜合采取責令暫停生產(chǎn)、銷售問題車輛、暫停車輛產(chǎn)品合格證電子信息上傳等措施,實現(xiàn)嚴重違規(guī)車輛產(chǎn)品全部收回整改,推進大中型客貨車缺陷產(chǎn)品召回。實施掛牌整改制度,對車輛違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出的地區(qū)和企業(yè)進行掛牌督辦、限期整改。
進一步健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系,提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品檢驗檢測能力。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全特性研究,以及融入現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術標準適應性研究,研究自動駕駛、車路協(xié)同下的安全監(jiān)管體系,構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全性檢驗技術及標準體系,保障上公共道路測試及示范應用車輛的運行安全。探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行管理措施。研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通違法違規(guī)行為取證裝備,制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車安全事故調(diào)查分析標準。構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入、運行安全性檢驗技術及標準體系,保障公共道路測試、示范應用等車輛的運行安全。實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的可信身份認證和運行安全監(jiān)測評估、事故后追溯,支持汽車準入管理。完善新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺功能。
專欄5 ?重點車輛安全性提升工程 | |
????1.客貨運車輛安全性提升工程:提高客貨運車輛自動緊急制動、車道保持、輪胎爆胎應急防護等主被動安全裝置的裝備率,全面普及重型貨車緩速器等安全裝置。加強車輛生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)一致性監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管,聯(lián)合開展車輛非法改裝專項整治行動,依法嚴肅追究相關違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責任。到2023年,新出廠的大型客車自動緊急制動系統(tǒng)、輪胎爆胎應急防護裝置裝備率達到100%,新出廠的重型貨車自動緊急制動系統(tǒng)裝備率達到50%;到2025年,大型客車自動緊急制動系統(tǒng)裝備率、輪胎爆胎應急防護裝置裝備率分別達到40%、60%,重型貨車自動緊急制動系統(tǒng)裝備率達到20%。 ????2.新能源汽車安全技術檢驗提升工程:研制適用于新能源汽車運行安全性檢驗的系列裝備,制訂新能源汽車運行安全性檢驗技術標準,實現(xiàn)線下快速、自動檢驗。到2023年,新能源汽車運行安全性檢驗和監(jiān)管體系框架基本形成;到2025年,實現(xiàn)新能源汽車運行安全性檢驗和監(jiān)管體系在3個省份6個地市的示范應用。 ????3.智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測評與監(jiān)管工程:構建封閉場地測試、半開放道路測試、公共道路測試的完整測試環(huán)境,完善國家智能交通綜合測評基地的測評能力,建成面向運行安全的國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗檢測中心。研發(fā)全國統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管體系,強化運行過程監(jiān)管,提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全性。研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通違法違規(guī)行為取證裝備,制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全事故調(diào)查分析標準。到2023年,完成全國統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行監(jiān)管體系建設;到2025年,建成面向運行安全的國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗檢測中心。 |
建立健全黨委政府主導、多部門聯(lián)動協(xié)作的交通安全宣傳教育工作機制,落實政府、部門、企事業(yè)單位履行交通安全宣傳教育職責義務。完善交通安全精準宣教內(nèi)容和標準體系,全面強化規(guī)則意識培育和法治教育,常態(tài)化開展交通安全宣傳主題活動,持續(xù)增強“122全國交通安全日”的品牌影響力。強化新媒體、短視頻等新型大眾媒介傳播渠道運用和宣傳引導能力建設,制定交通安全融媒體相關標準規(guī)范,建設交通安全融媒體創(chuàng)新示范中心,全面提升交通安全信息傳播能力。充分吸納社會力量,建立專兼職相結(jié)合的交通安全宣傳教育隊伍。建立社會力量參與交通安全公益事業(yè)運行機制,推動媒體、企業(yè)、單位、學校、社區(qū)開展交通安全宣傳教育,打造道路交通安全宣傳教育社會化格局。
完善駕駛培訓監(jiān)管機制,強化駕駛培訓機構落實教學基礎設施設備、培訓學時內(nèi)容等要求,保證駕駛培訓質(zhì)量。健全完善駕駛培訓教學體系,推動理論培訓方式創(chuàng)新應用,強化駕駛?cè)税踩R、規(guī)則意識、風險辨識能力培養(yǎng)。加強駕駛培訓過程監(jiān)管,強化駕駛培訓與考試的信息共享。加強駕駛考試過程監(jiān)管,建立以新駕駛?cè)税踩{駛水平為核心的考試質(zhì)量評估體系,實行嚴重交通事故駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證責任倒查。優(yōu)化駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法,完善面向規(guī)則意識培育的駕駛?cè)丝荚嚈C制,探索VR、人工智能等新技術在駕駛考試管理中的應用。主動適應人口老齡化、車輛智能化等社會發(fā)展需求,豐富車輛新技術、駕駛新要求等考核內(nèi)容。健全完善職業(yè)駕駛?cè)私逃嘤栿w系,提升重點駕駛?cè)税踩芾硭?。建立交通安全信息綜合服務平臺,提供駕駛?cè)巳芷凇⑷诸惾后w、全出行場景的交通安全知識服務。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文明示范村創(chuàng)建工作,創(chuàng)新農(nóng)村安全文明交通共治模式,積極應用農(nóng)村廣播系統(tǒng)(大喇叭)、市縣電視節(jié)目及微信群等渠道,創(chuàng)新利用便民綜合服務中心、農(nóng)村電商服務站等場所,做強農(nóng)村交通安全宣傳陣地,抓好農(nóng)村“一老一小”交通安全宣傳教育。聚焦農(nóng)村地區(qū)輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人、面包車超員、無牌無證等易發(fā)多發(fā)違法行為,開展精準化宣傳,強化農(nóng)村地區(qū)常用交通工具、典型出行場景、主要生產(chǎn)生活的安全駕駛和出行學習教育。持續(xù)深化警保合作“兩站兩員”建設,完善配套保障、激勵和監(jiān)管措施,加強勸導員、安全員業(yè)務培訓,提升宣傳勸導及教育引導水平。
系統(tǒng)性開展全民交通安全宣傳教育,創(chuàng)新應用情景體驗、媒體融合等新手段、新途徑、新技術,有效引導公眾樹立交通規(guī)則意識。建設功能齊全的交通安全宣教基地和交通安全主題公園,提升宣傳教育的體驗感和實用性。持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護行動,提升駕乘人員安全意識和防護水平。強化電動自行車銷售點、登記上牌點等陣地宣傳,提升電動自行車安全騎乘水平。充分發(fā)揮幼兒園、學?!爸麝嚨亍弊饔?,創(chuàng)新體驗式、活動式、交互式等教育方式,完善教育內(nèi)容、優(yōu)化教學方法,打造校園交通安全教育基地。加強企業(yè)源頭宣傳教育,明確用工單位交通安全教育責任,推動社區(qū)建立城鎮(zhèn)新居民交通安全常態(tài)化宣傳教育機制。加強對老年人出行安全的普及教育,積極應對人口老齡化對交通安全的影響。
培育和踐行符合社會主義核心價值觀的交通安全文化,推進交通安全文化傳播,將交通安全文化融入社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化,提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。充分發(fā)揮文化的社會治理作用,在城市鄉(xiāng)村、各行各業(yè)、線上線下大力宣傳推廣文明交通文化,建設交通安全物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、觀念文化,通過潛移默化、浸潤人心、久久為功的宣傳教育和傳播引導,實現(xiàn)“他律”變?yōu)椤白月伞?,建立中國特色的交通安全文化范式和準則。持續(xù)深化“零酒駕”單位創(chuàng)建等活動,推動全社會共同抵制嚴重交通違法行為。
專欄6 ?全民交通安全規(guī)則意識提升工程 | |
????1.交通安全宣傳教育實踐平臺建設工程:推動各級政府與駕駛培訓企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)等單位建立交通安全教育聯(lián)盟體系,推進地市、區(qū)縣建設具有授課講解、情景模擬、互動體驗等方式功能的交通安全宣傳教育實踐基地。提質(zhì)升級已建宣傳教育基地,培育完善一批集學習、培訓、教育、實踐、服務為一體的交通安全宣傳教育實踐平臺。到2023年,60%的地市、40%的區(qū)縣建立交通安全宣傳教育實踐基地,至少建成10個交通安全宣傳教育實踐平臺;到2025年,90%的地市、80%的區(qū)縣建立交通安全宣傳教育實踐基地,至少建成20個交通安全宣傳教育實踐平臺。 ????2.全民交通安全宣傳教育融媒體平臺建設工程:建設全民交通安全宣傳教育融媒體中心,制定融媒體建設相關標準規(guī)范,推動信息內(nèi)容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通,提高交通安全宣傳教育內(nèi)容資源共享水平,形成交通安全宣傳教育信息化服務體系。到2023年,至少建成5個省級和20個市級全民交通安全宣傳教育融媒體中心;到2025年,至少建成10個省級和50個市級全民交通安全宣傳教育融媒體中心。 ????3.全國交通安全信息綜合服務平臺建設工程:研發(fā)全國交通安全信息綜合服務平臺,涵蓋機動車駕駛?cè)伺嘤枌W習、模擬考試、安全出行知識等服務,為群眾提供規(guī)范、全面、精準的交通信息服務指引,為全體交通參與者了解規(guī)則、學習規(guī)則、掌握規(guī)則提供權威平臺環(huán)境。到2023年,實現(xiàn)部分功能模塊試點應用;到2025年,全面推廣應用。 |
健全完善道路交通應急管理和救援標準體系,建立道路交通應急資源庫,打通各部門風險監(jiān)測、感知、識別、預警信息鏈路,實現(xiàn)跨部門信息數(shù)據(jù)實時共享傳遞和交通應急管理一張圖。健全道路交通突發(fā)警情信息報送處置體系,加強事故、災害等突發(fā)警情信息監(jiān)測分析,提升危險貨物運輸車輛事故處置救援專業(yè)化水平。開展危險化學品安全信息碼與電子運單融合試點,制定完善危險貨物道路運輸事故應急救援裝備標準,研發(fā)專用防護救援裝備,完善不同品類的危險貨物道路運輸事故預案措施。提升公路車輛救援規(guī)范化水平。加強突發(fā)事件下應急物資道路運輸保障體系建設。完善更新各類應急預案并加強演練,加強應急裝備物資儲備。依托實戰(zhàn)訓練基地加強對道路交通應急指揮、物資調(diào)配、疏導管制、事故處置、輿情引導等預案實景或虛擬場景的演練訓練,提升應急條件下的風險識別與處置、防護等技能。
健全完善道路交通應急救援機制,明確公安交管、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、消防救援、氣象、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門和機構的職責任務。完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)道路交通應急救援指揮聯(lián)動機制,深化“一路多方”交通應急聯(lián)動,細化道路交通應急救援工作程序,提高應急救援救治效能。建立風險監(jiān)測預警、風險影響評估、快速指揮聯(lián)動、路面區(qū)域管控、應急現(xiàn)場處置、傷亡人員救援、信息傳遞發(fā)布等環(huán)節(jié)的全鏈條全周期長效聯(lián)動。培育專業(yè)化、市場化應急救援組織,鼓勵公益組織、保險行業(yè)等力量參與道路交通應急處置與救援。
完善統(tǒng)一高效的道路交通事故社會救助基金運行管理體系,優(yōu)化救助基金籌集,擴大救助基金墊付范圍,強化高效便民服務,全面落實應繳盡繳、應助盡助、應付盡付。建立并完善警-路-醫(yī)-消聯(lián)動交通事故應急響應模式,提升院前醫(yī)療急救能力和“黃金1小時”的救治力度。積極推行事故危重傷員“就近結(jié)合就優(yōu)”送治原則,依托醫(yī)療基礎條件較好、創(chuàng)傷急救能力較強的醫(yī)療機構,建立完善危重傷員救治網(wǎng)絡,建立傷員救治信息通報反饋機制,強化救治進展跟蹤和救治質(zhì)量評價,提升搶救成功率。強化應急車道管理,嚴厲打擊整治違法占用應急車道行為,確保救護、救援車輛順利通行。嚴格執(zhí)行交通事故現(xiàn)場安全防護要求。鼓勵推廣直升機參與搶救急重傷員,積極推廣錐筒自動布設回收裝置、事故現(xiàn)場遠程預警機器人、一體化闖入報警設備等新技術新裝備。
專欄7 ?道路交通應急救援急救能力提升工程 | |
????1.道路交通應急指揮系統(tǒng)建設工程:整合道路交通信息、救援裝備信息、視頻卡口信息與道路、醫(yī)療、消防、氣象數(shù)據(jù)資源鏈路,建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、多部門信息共享共用機制,實現(xiàn)應急管控方案的快速生成與決策優(yōu)化,形成數(shù)據(jù)一圖預警、預案一鍵生成、資源一網(wǎng)調(diào)配、信息一秒推送的應急管理全域智能信息化指揮調(diào)度新格局。到2023年,在全國不少于10個省份開展試點。到2025年,在全國全面推廣實施。 ????2.道路交通事故救援救治網(wǎng)點建設工程:依托警-路-醫(yī)-消聯(lián)動機制,選擇條件較好、通行量大的高速公路及國省道,對沿線道路交通事故應急救援資源進行摸排評估,優(yōu)化應急救援資源配置。在道路交通事故易發(fā)多發(fā)路段附近增加急救中心或急救站,對有條件的高速公路路段建設主線救援驛站或消防救援站,推進警-路-醫(yī)-消救援車輛“同出、同救”。依托醫(yī)療基礎條件較好、創(chuàng)傷急救能力較強的醫(yī)療機構,建立完善交通事故危重傷員救治網(wǎng)絡和分配機制。到2023年,在全國不少于5個省市建立道路交通事故急救中心。到2025年,建成不少于10條道路交通事故應急救援救治示范公路,道路交通應急救援人員到達現(xiàn)場時間平均縮短50%。 |
健全產(chǎn)、學、研、用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制,形成行業(yè)需求引領、有效分工協(xié)作、科技創(chuàng)新支撐的新格局。深化道路交通全要素協(xié)同管控理論及技術研究,建構滿足道路交通安全高質(zhì)量發(fā)展的國家技術標準體系,做好交通安全科技頂層設計。匯聚各類創(chuàng)新成果,促進道路交通安全科技成果在交通安全治理中的應用推廣。健全道路交通事故深度調(diào)查技術支撐體系,建設全國道路交通事故深度調(diào)查分析系統(tǒng),建立道路交通事故深度調(diào)查專業(yè)隊伍,推動在全國范圍內(nèi)建設道路交通事故調(diào)查分析實驗室。推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關事故數(shù)據(jù)。
推動農(nóng)村交通安全科技應用創(chuàng)新,深化交通違法發(fā)現(xiàn)查處、交通安全隱患排查、公路交通安全防控體系在農(nóng)村地區(qū)的全面應用。深化道路交通聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術應用,推進城市交通精細組織,加快部署蜂窩車聯(lián)網(wǎng)(C-V2X),推動交通設施網(wǎng)聯(lián)化改造,加強交通信號聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,強化交通出行誘導服務。研發(fā)推廣機動車和非機動車電子標識等技術,構建車輛數(shù)字身份注冊認證體系,推動可信數(shù)字身份在車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術等方面的應用。
推動設立道路交通安全防控與綜合治理重點研發(fā)計劃,推進圖像智能識別、北斗高精定位、5G+AI、邊緣計算等新技術在交通安全治理中的應用,針對新業(yè)態(tài)新問題開展前瞻性研究探索。研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理、通行規(guī)則、事故責任認定等政策法規(guī)與安全保障技術,加快研究制定相關標準規(guī)劃,制定自動駕駛運行安全測試技術體系,強化測試過程監(jiān)管,促進自動駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。研究車路協(xié)同應用技術架構體系,開展路側(cè)設施數(shù)字化智能化改造、車路協(xié)同示范應用。研究全面城鎮(zhèn)化、快速機動化、人口老齡化等社會經(jīng)濟條件變化在道路交通領域衍生的系列安全問題,探索針對性解決方案。
專欄8 ?道路交通安全科技支撐提升工程 | |
????1.道路交通事故深度調(diào)查分析平臺建設工程:到2023年,完成全國道路交通事故深度調(diào)查分析系統(tǒng)研發(fā)及推廣,完成不少于10個道路交通事故調(diào)查分析實驗室建設,在不少于10個?。▍^(qū)、市)建立道路交通事故深度調(diào)查專業(yè)隊伍。到2025年,每個?。▍^(qū)、市)完成不少于1個道路交通事故調(diào)查分析實驗室建設,至少建立一支道路交通事故深度調(diào)查專業(yè)隊伍。 ????2.實施道路交通安全防控與綜合治理重點研發(fā)計劃:研究復雜行車環(huán)境全息感知與安全隱患精準識別、新能源汽車交通事故鑒定分析等關鍵技術,構建交通安全風險“綜合評估與提前預警、快速反應與即時干預”的事前預防技術體系,提升交通事故“深度調(diào)查與精準溯因,高速救援和有效救治”的事后處置技術能力。研究道路交通行為立體管控與全鏈取證、交通安全全要素協(xié)同監(jiān)管、新業(yè)態(tài)下的交通安全執(zhí)法服務等關鍵技術,建立交通安全智慧管控技術裝備體系。研究交通安全類腦計算、數(shù)據(jù)挖掘等應用技術,開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全技術研究,實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車全流程安全管理。2023年前完成國家重點研發(fā)計劃立項工作。到2025年,完成研發(fā)成果的試點應用,并取得初步效果。 |
省、市、縣級人民政府有關部門要依據(jù)本規(guī)劃依法制定、報批本級道路交通安全規(guī)劃,建立全國道路交通安全規(guī)劃體系。各地區(qū)各有關部門要積極制定規(guī)劃實施方案,把道路交通安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)工作目標考核,逐級分解落實規(guī)劃任務和目標指標,細化落實任務分工和進度安排。各地區(qū)要加強對規(guī)劃實施工作的領導,健全道路交通安全工作領導協(xié)調(diào)機制,推動解決工作過程中涉及到的重點、難點問題,加強規(guī)劃實施監(jiān)督,確保各項任務全面完成。
各地區(qū)要進一步完善道路交通安全監(jiān)管隊伍保障機制,建立崗位人員配備標準,保障監(jiān)管隊伍力量配備與道路通車里程、機動車保有量同步增長,改善一線監(jiān)管人員執(zhí)勤執(zhí)法條件。加強道路交通安全監(jiān)管隊伍建設,加快專業(yè)化人才培養(yǎng),開展重點崗位資質(zhì)培訓和特種技能培訓,提升監(jiān)管隊伍素質(zhì),結(jié)合工作實際制定所屬行業(yè)領域的規(guī)范化執(zhí)法工作細則。推動崗位人員裝備配備標準化建設,加強科技執(zhí)法裝備操作使用培訓。
各地區(qū)各有關部門要拓寬經(jīng)費籌集渠道,將道路交通安全設施建設和道路建設養(yǎng)護需求納入本地區(qū)經(jīng)濟社會“十四五”發(fā)展規(guī)劃,加大資金保障力度,明確資金支持方向。要引導汽車制造、道路建設、道路運輸、保險等相關行業(yè)企業(yè)以及社會各界力量積極參與道路交通安全設施建設。
國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室將本規(guī)劃實施情況考核評估納入《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》考核評估體系,全面評估體制機制、經(jīng)費投入、人員保障、裝備保障、工作成效等方面工作落實情況,在2023年、2025年底分別進行中期評估和終期考核。各地區(qū)要建立規(guī)劃實施的考核和激勵約束制度,制定實施考核辦法及評價指標體系,加強對規(guī)劃實施進展情況的監(jiān)管,并根據(jù)中期考核評估情況,分析規(guī)劃實施面臨的問題挑戰(zhàn),科學調(diào)整后期規(guī)劃重點任務。
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