各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕548號，以下簡稱《通知》）安排，2019年11月下旬至12月中旬，應(yīng)急管理部組成9個執(zhí)法抽查組，對河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、山東、河南、廣東等9個?。▍^(qū)）鋼鐵、鋁加工行業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、執(zhí)法抽查總體情況

此次鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作，邀請相關(guān)行業(yè)專家組成執(zhí)法抽查組，采取明查暗訪的方式，從嚴從實開展執(zhí)法抽查，突擊檢查、隨機抽查鋼鐵、鋁加工企業(yè)31家。

各執(zhí)法抽查組按照“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執(zhí)法+專家”三位一體的模式開展執(zhí)法檢查，推動解決執(zhí)法工作不規(guī)范以及基層執(zhí)法人員能力不足等問題，指導企業(yè)如何主動辨識和消除違法行為。執(zhí)法抽查共查出《通知》中明確的6類重大違法行為35項，執(zhí)法抽查組為企業(yè)進行了現(xiàn)場講解，并交由具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門依法依規(guī)下達執(zhí)法文書，實施行政處罰168.97萬元。請有關(guān)省級應(yīng)急管理部門負責督辦，堅決做到徹底整改，確保實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。

二、查出的主要問題

通過執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自查和執(zhí)法檢查效果不佳，部分鋼鐵企業(yè)重大違法行為仍然存在。

（一）部分企業(yè)主體責任落實不到位，消除違法行為主動性差。

一是企業(yè)對重大違法行為辨識不清。企業(yè)對于法律法規(guī)、標準規(guī)范要求理解偏差，不能有效辨識其違法行為。如執(zhí)法抽查的河北安豐鋼鐵公司兩個煉鋼廠的鋼包熱修區(qū)正位于連鑄鋼包回轉(zhuǎn)臺下方或緊鄰鋼包回轉(zhuǎn)臺、LF精煉爐，企業(yè)理解只要不在鋼水與液渣吊運路線上即可，實際鋼包熱修區(qū)仍處于鋼水與液渣吊運影響的范圍內(nèi)，未消除高溫熔融金屬傾覆帶來的風險；廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司鋼水吊運范圍內(nèi)存在多個人流物流通道，一旦發(fā)生高溫熔融金屬傾覆，易造成重大人員傷亡。遼寧嘉晨集團營口鋼鐵有限公司、鞍山鋼鐵集團公司及其鲅魚圈分公司均存在煤氣管道用氮氣吹掃后未規(guī)范斷開或堵盲板的違法行為，存在煤氣進入氮氣管道的重大風險；遼寧托田鋁業(yè)公司存在非生產(chǎn)性積水，廣東澳美鋁業(yè)公司在鑄造、澆鑄流程未設(shè)置圍堰等緊急排放、應(yīng)急儲存設(shè)施，一旦發(fā)生鋁液外流，存在爆炸的重大風險。二是企業(yè)“舉一反三”能力差。企業(yè)對自查和執(zhí)法檢查僅能做到“查一改一”，“舉一反三”浮在表面。如2018年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并整改了廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司在電爐車間連鑄平臺等煤氣區(qū)域內(nèi)設(shè)置員工休息室的違法行為，但此次執(zhí)法抽查又發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在煤氣區(qū)域附近設(shè)置熱修員工休息室、會議室、調(diào)度室等同類違法行為；鞍山鋼鐵集團公司自查出7處場所未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置的問題，此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)該集團公司及其鲅魚圈分公司仍有未在煤氣區(qū)域人員較集中場所設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置的違法行為。河北、山西、遼寧、浙江、江西、山東、廣東的鋼鐵企業(yè)也不同程度存在類似違法行為。三是企業(yè)未能吸取同類事故教訓。個別鋼鐵企業(yè)未能深入分析并及時吸取事故教訓，片面追求經(jīng)濟效益，存在為增效益搶產(chǎn)量的現(xiàn)象。2019年5月29日，江西南昌方大特鋼公司二號高爐發(fā)生煤氣管道爆燃事故，造成6人死亡。本次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)三號高爐爐身存在煤氣嚴重泄漏問題，企業(yè)違規(guī)將主控室固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置量程上限設(shè)置為299ppm，造成無法實時反映高爐生產(chǎn)現(xiàn)場煤氣實際情況，經(jīng)現(xiàn)場檢測爐身四層平臺東側(cè)數(shù)值已達750ppm以上。同屬于方大集團的江西九江萍鋼鋼鐵公司煉鐵廠1080m3高爐風口平臺、二層和三層平臺煤氣濃度長期達到500ppm以上，遠超安全范圍，企業(yè)違章指揮作業(yè)人員攜帶空氣呼吸器冒險作業(yè)，僥幸心理嚴重。2019年10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結(jié)車間皮帶通廊發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡。此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，江西南昌方大特鋼公司燒結(jié)礦輸送機皮帶通廊采用易燃材料建設(shè)，燒結(jié)車間未采取有效降溫措施，皮帶輸送的燒結(jié)礦溫度超過120℃，平均溫度200℃左右，局部達495℃。江西九江萍鋼鋼鐵公司、廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司也存在同樣問題。

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范性不強，執(zhí)法檢查效果差。

一是多頭執(zhí)法現(xiàn)象普遍。執(zhí)法管轄權(quán)不明確，多個監(jiān)管單位重復執(zhí)法同一企業(yè)現(xiàn)象普遍存在，不符合“放管服”要求。本次執(zhí)法抽查到的鋼鐵企業(yè)，2019年接受各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法均超過15次，但多數(shù)執(zhí)法檢查聚焦不夠，抓不住重大風險和重大違法行為。二是執(zhí)法檢查不規(guī)范。部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查前不認真研究制定現(xiàn)場檢查方案，實際執(zhí)法檢查與現(xiàn)場檢查方案差別大；執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查前亮證及表明身份意識不強，使用執(zhí)法規(guī)范用語不嚴格，執(zhí)法文書規(guī)范性不夠；部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過程中未使用執(zhí)法記錄儀，行政執(zhí)法全過程記錄制度落實不到位。三是執(zhí)法人員能力不足。執(zhí)法人員缺乏發(fā)現(xiàn)查處和督促整改重大安全風險及違法行為能力，多數(shù)停留在檢查規(guī)章制度、員工培訓上，遇到可能存在重大風險和違法行為的場所、部位繞著走，造成企業(yè)重大風險和重大違法行為長期存在，規(guī)章制度的有效性、員工培訓針對性不強等問題也未能及時解決；企業(yè)同類違法行為屢改屢犯，執(zhí)法人員屢查屢罰、一罰了之問題突出，沒有做到嚴格執(zhí)法與指導服務(wù)并重，沒有通過執(zhí)法有效推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。四是執(zhí)法檢查不閉環(huán)。在企業(yè)未真正消除違法行為情況下，執(zhí)法部門卻出具了整改復查意見書，完成了形式上的“執(zhí)法閉環(huán)”，造成重大違法行為長期存在。在2018年開展的鋼鐵專項行動中，江西省應(yīng)急管理廳發(fā)現(xiàn)江西九江萍鋼鋼鐵公司吊運液渣起重機未使用固定式龍門鉤的重大違法行為，在上報應(yīng)急管理部的報告中指出“企業(yè)已訂購，預(yù)計2018年10月底安裝到位”，但本次執(zhí)法抽查時發(fā)現(xiàn)各級應(yīng)急管理部門和人員沒有盯住隱患整改到位，該重大違法行為仍未消除。

三、下一步工作要求

（一）嚴格責任落實，確保消除違法行為。各省級應(yīng)急管理部門要將執(zhí)法抽查情況在全省范圍內(nèi)進行通報，對此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，分析查找鋼鐵、鋁加工企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盯住重大違法問題的整改，確保高溫熔融金屬、冶金煤氣等方面的重大違法行為徹底消除，真正實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。督促、引導企業(yè)堅守安全生產(chǎn)紅線，避免“重效益輕安全、搶產(chǎn)量搶工期”現(xiàn)象出現(xiàn)，堅決維護職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）強化安全管理，提高管控能力。對執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)企業(yè)要認真研究制定整改方案，切實做到整改責任到位、整改措施落地、整改結(jié)果閉環(huán)，同時要舉一反三，全面梳理企業(yè)存在的同類問題，深入剖析問題原因，杜絕相同類型隱患再次出現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)要切實擔負起安全生產(chǎn)主體職責，從本質(zhì)安全入手，加強安全生產(chǎn)管理力量，狠抓全過程安全管理，突出重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位，強化重大風險源頭管控和重大事故隱患精準治理，有效遏制鋼鐵、鋁加工企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高規(guī)范化水平。要持續(xù)推動執(zhí)法管轄權(quán)的落實，實現(xiàn)一家企業(yè)對應(yīng)一個執(zhí)法主體，避免多頭重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務(wù)并重，繼續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法工作模式，規(guī)范行政執(zhí)法程序，從現(xiàn)場檢查方案制定到執(zhí)法閉環(huán)，能夠準確使用法言法語，能夠準確描述企業(yè)違法違規(guī)行為的詳細位置、情節(jié)程度及違法條款，指導企業(yè)防范化解重大安全風險。培養(yǎng)執(zhí)法隊伍敢于較真碰硬的職業(yè)素養(yǎng)，增強一盯到底的決心，認真對待每次執(zhí)法檢查工作，盯住企業(yè)消除重大風險和重大違法行為，推動企業(yè)安全主體責任落實，化解重大風險，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

應(yīng)急管理部辦公廳

2020年1月22日