各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（委、廳）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、應急管理廳（局）：

安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過濾式防毒面具等特種勞動防護用品是維護公共安全和生產(chǎn)安全的重要防線，是守護勞動者生命安全和職業(yè)健康的重要保障。為加強特種勞動防護用品監(jiān)督管理，杜絕不符合國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品流入市場、進入企業(yè)，切實保障勞動者職業(yè)安全和健康，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則，在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)加強特種勞動防護用品監(jiān)管，確保勞動者人身安全和企業(yè)生產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要內容

（一）加強生產(chǎn)流通領域質量安全監(jiān)管。

1.全面落實企業(yè)主體責任。各級市場監(jiān)管部門要加大對特種勞動防護用品的監(jiān)管力度，督促企業(yè)全面落實產(chǎn)品質量主體責任，通過建立完善原料進廠查驗、過程質量控制、成品出廠檢驗以及產(chǎn)品質量追溯等制度，切實履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質量安全責任與義務，提高質量保障能力，促進行業(yè)健康發(fā)展。

2.強化產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查。各級市場監(jiān)管部門要結合本地區(qū)行業(yè)狀況，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)和流通領域特種勞動防護用品的質量監(jiān)督抽查。要以建材市場、批發(fā)零售市場、工地周邊、城鄉(xiāng)結合部勞保商店以及電商平臺等為重點場所，以防護性能等涉及安全的指標為重點項目，加大對流通領域的監(jiān)督抽查力度，提高抽查比重，擴大抽查范圍。對抽查不合格的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，要依法嚴肅處理。

3.嚴厲打擊質量違法行為。各級市場監(jiān)管部門對制假“黑窩點”，要報請當?shù)卣枰匀【?；對違反產(chǎn)品標識規(guī)定、偽造冒用質量標志、偷工減料、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為，要依法查處。要加強對電商平臺的監(jiān)督管理，督促其落實法定責任，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為。

（二）加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

1.加強采購進場監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理部門要督促建筑施工企業(yè)、相關工礦企業(yè)等特種勞動防護用品使用單位采購持有營業(yè)執(zhí)照和出廠檢驗合格報告的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品；要求使用單位嚴格控制進場驗收程序，建立特種勞動防護用品收貨驗收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗檢測報告，所配發(fā)的勞動防護用品安全防護性能要符合國家或行業(yè)標準，禁止質量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產(chǎn)品進入現(xiàn)場。

2.加強現(xiàn)場使用監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理部門要督促使用單位按照國家規(guī)定，免費發(fā)放和管理特種勞動防護用品，并建立驗貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，及時形成管理檔案；對存有疑義或發(fā)現(xiàn)與檢測報告不符的，要將該批產(chǎn)品退出現(xiàn)場，重新購置質量達標的產(chǎn)品并進行見證取樣送檢。要落實施工總承包單位的管理責任，鼓勵實行統(tǒng)一采購配發(fā)的管理制度。

3.加強日常檢查管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理部門要督促使用單位切實加強對作業(yè)現(xiàn)場特種勞動防護用品質量和使用情況的日常監(jiān)督管理，并形成檢查臺賬。對不符合質量要求及破損的勞動防護用品要及時處理更換；對到報廢期的勞動防護用品，要立即進行報廢處理；已損壞的，不得擅自修補使用。

（三）構建監(jiān)管長效機制。

1.實施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。各級主管部門對生產(chǎn)、銷售和使用特種勞動防護用品過程中的違法行為作出的行政處罰，應及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法向社會公示。要加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為，要依法依規(guī)列入“黑名單”，與有關部門實施聯(lián)合懲戒。

2.實施質量安全手冊制度。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高從業(yè)人員安全素質，提升現(xiàn)場安全管理能力。

3.加強勞動防護知識普及。開展各種形式的宣傳教育和培訓活動，普及勞動防護知識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工自我保護意識。

4.加強質量監(jiān)管信息聯(lián)動。各級主管部門要加強與轄區(qū)內特種勞動防護用品使用單位的信息聯(lián)動，鼓勵使用單位及個人積極反饋質量問題，及時獲取不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)銷售企業(yè)的相關情況。對不在本轄區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，要及時向企業(yè)所在地監(jiān)管部門通報。要建立不合格特種勞動防護用品信息公示制度，為企業(yè)購買產(chǎn)品提供信息服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理部門要以對勞動者生命安全和職業(yè)健康高度負責的態(tài)度，充分認識加強特種勞動防護用品監(jiān)管工作的重要意義，加強領導、精心組織、認真部署、明確責任，層層督促落實。

（二）強化督促檢查。各級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理部門要加強對特種勞動防護用品生產(chǎn)、銷售和使用單位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格依照相關法律法規(guī)處罰，對問題突出的生產(chǎn)、銷售、使用單位要進行約談，并公開曝光。

（三）加強部門聯(lián)動。各級住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理部門要將在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的特種勞動防護用品質量問題線索，及時向同級市場監(jiān)管部門通報，市場監(jiān)管部門要根據(jù)線索倒查市場流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，努力從源頭消除問題和隱患。

（四）嚴格追責問責。對未使用符合國家或行業(yè)標準的特種勞動防護用品，特種勞動防護用品進入現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或查驗不合格即投入使用，因特種勞動防護用品管理混亂給作業(yè)人員帶來事故傷害及職業(yè)危害的責任單位和責任人，依法追究相關責任。

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

應急管理部辦公廳

2019年7月4日