各省、自治區(qū)、直轄市森林（草原）防（滅）火指揮部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林（草原）防火指揮部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議精神和全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，切實(shí)做好冬春季特別是春節(jié)期間森林草原防滅火工作，1月29日至2月16日，國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室組織對(duì)北京、河北、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等10?。▍^(qū)、市）森林草原防滅火工作進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

從整體上看，去冬今春以來(lái)，10?。▍^(qū)、市）高度重視森林草原防滅火工作，采取一系列措施防范火災(zāi)事故發(fā)生；火災(zāi)發(fā)生后，多數(shù)地區(qū)能迅速響應(yīng)，及時(shí)撲救，把損失降低到最低程度，有效避免了重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡，確保了防滅火形勢(shì)總體平穩(wěn)。一是普遍提高了對(duì)重點(diǎn)時(shí)段森林草原防滅火工作的重視程度。各地黨委政府通過(guò)主要負(fù)責(zé)同志一線督查、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、下發(fā)緊急通知、制定專(zhuān)項(xiàng)方案等方式對(duì)春節(jié)期間森林草原火災(zāi)防控工作進(jìn)行全面動(dòng)員和周密部署。廣東、湖南、福建、云南、四川等地黨委政府主要負(fù)責(zé)同志就森林草原防滅火工作作出批示，北京、河北、江西、湖北、廣西等地黨委政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志檢查調(diào)研森林草原防滅火工作，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知要求把森林草原防火工作放在突出位置來(lái)抓。二是普遍強(qiáng)化了森林草原火災(zāi)防控責(zé)任落實(shí)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包片、定點(diǎn)督辦、約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任單位等方式，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和防火責(zé)任，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。北京市針對(duì)春節(jié)期間的煙花爆竹隱患，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)與林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位簽訂了《煙花爆竹管理工作責(zé)任書(shū)》，嚴(yán)格履行主體單位管護(hù)責(zé)任。湖北省武漢市、湖南省常德市、江西省南昌市強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，分片包干推進(jìn)火災(zāi)防控重點(diǎn)工作。三是普遍加大了野外火源管理力度。通過(guò)發(fā)布《禁火令》，落實(shí)重點(diǎn)人群監(jiān)護(hù)責(zé)任，劃定燃放區(qū)域，限定燃放種類(lèi)，筑牢“用火審批、林區(qū)巡防、入山檢查”三道防線等方式，嚴(yán)格管控野外火源。江西省規(guī)范煉山造林等生產(chǎn)性用火，做到“縣區(qū)政府審批、林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督實(shí)施”。廣東省先后派出178個(gè)工作組對(duì)“山邊、林邊、路邊、山頭、墳頭”進(jìn)行不間斷、不留死角的巡查和督檢。四是普遍開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。通過(guò)印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)方案和對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，深入查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并建立臺(tái)賬、限期整改。對(duì)林區(qū)通道、林緣地帶、林農(nóng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位可燃物進(jìn)行清理，有效減少火災(zāi)隱患，降低火險(xiǎn)等級(jí)。江西省開(kāi)展隱患排查整治“十查十看”活動(dòng)和“平安春節(jié)行動(dòng)”，四川省共排查輸電線路1.6萬(wàn)公里、鏟割隔離帶1800余公里、消除林下林緣可燃物12.7萬(wàn)噸。五是普遍加強(qiáng)了應(yīng)急準(zhǔn)備。通過(guò)制定重點(diǎn)時(shí)段火災(zāi)防控專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練、充實(shí)撲火物資、實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)集中食宿、靠前駐防和聯(lián)防聯(lián)控等方式，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到打早打小打了。

二、主要問(wèn)題

在檢查期間，各工作組也發(fā)現(xiàn)了一些地方森林草原防滅火工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患問(wèn)題。

一是對(duì)森林草原防滅火工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求認(rèn)識(shí)不到位，工作要求不夠高。四川、云南兩省一些地市對(duì)2月份以來(lái)火災(zāi)多發(fā)的不利局面沒(méi)有引起高度重視，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，滿足于沒(méi)有發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，仍然沿襲常規(guī)的工作思路和工作手段。江西省去冬今春降雨量較大，部分基層干部存在思想松懈苗頭，防火責(zé)任和措施落實(shí)還不夠到位。此外，大部分市縣兩級(jí)應(yīng)急管理局正在組建，部分市縣兩級(jí)林業(yè)局撤銷(xiāo)或者合并，森林公安體制改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)森林草原防滅火工作業(yè)務(wù)銜接的緊迫性重視不夠。

二是森林草原防滅火工作職責(zé)不明晰，部門(mén)職能未能完全落地。10?。▍^(qū)、市）省級(jí)林草部門(mén)森林草原防滅火工作人員轉(zhuǎn)隸基本完成，但森林草原防滅火指揮部正在調(diào)整組建，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能存在一定“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。大部分?。▍^(qū)、市）應(yīng)急管理部門(mén)和林草部門(mén)權(quán)責(zé)清單還不夠清晰、分工還不夠明確，部門(mén)之間“踢皮球”、“打太極”的現(xiàn)象還不同程度存在，分工合作機(jī)制亟待完善，行業(yè)管理責(zé)任亟需加強(qiáng)，部門(mén)職能事權(quán)劃分應(yīng)盡快落地。

三是火災(zāi)防控責(zé)任落實(shí)不到位，基層布控網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)死角。部分地區(qū)屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)有漏洞，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任尚未完全壓實(shí)。福建省在下達(dá)禁火令的情況下，自寧德市蕉城區(qū)前往古田縣公路沿線仍有零星燒荒燒垃圾等野外用火情況。廣西壯族自治區(qū)東蘭縣神仙山附近村莊有村民燃放煙花爆竹、焚燒稻草現(xiàn)象，存在較大火災(zāi)隱患。四川省雅安市碧峰峽景區(qū)隱患整治工作不徹底。工作組在前往涼山州西昌市川興鎮(zhèn)“2·11”森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)途中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民烤火的火堆和隨意丟棄的煙頭煙盒，林區(qū)移民搬遷后廢棄房屋沒(méi)有得到及時(shí)處置，為人員隨意入住擅自用火引發(fā)火災(zāi)埋下隱患。實(shí)地查看云南大理州大理市海東鎮(zhèn)“2·9”森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)途中，發(fā)現(xiàn)村民在林內(nèi)吸煙。

四是一些地區(qū)傳統(tǒng)民俗、祭祀用火較多，火災(zāi)隱患比較突出。在南方林區(qū)牧區(qū)，喪葬、節(jié)令、祭祀、耕作等方面?zhèn)鹘y(tǒng)用火普遍存在。今年春節(jié)期間，云南、四川等地多起森林草原火災(zāi)系上墳燒紙、燃放煙花爆竹等民俗用火引發(fā)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，云南大理海東白族民舍外燃燒的香燭有一米高碗口粗，一旦突遇大風(fēng)吹進(jìn)附近山林，極易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，由于少數(shù)民族民居木結(jié)構(gòu)較多，存在“家火上山”和“山火入戶”形成火燒連營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

五是有些地方應(yīng)急力量建設(shè)還比較薄弱，管理不夠規(guī)范。河北省懷來(lái)縣東花園鎮(zhèn)森林防火預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏操作性。江西省吉安市吉水縣專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)預(yù)案修訂不及時(shí)。福建省寧德市蕉城區(qū)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)未能夠保持24小時(shí)人員待命，滅火力量夜間未實(shí)施集中備勤，應(yīng)急響應(yīng)能力不足。湖南省常德市桃源縣專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練不夠規(guī)范，裝備維護(hù)保養(yǎng)不到位，部分滅火機(jī)具無(wú)法啟動(dòng)；岳陽(yáng)市平江縣部分新滅火機(jī)具未進(jìn)行磨合，達(dá)不到最佳性能狀態(tài)。湖北省鄂州市鄂城區(qū)澤林、汀祖兩個(gè)鎮(zhèn)和澤林鎮(zhèn)銀山村撲火裝備較為落后，風(fēng)力滅火機(jī)數(shù)量少，缺乏水泵等高效滅火裝備。廣東省源城區(qū)、惠城區(qū)、惠東縣防火物資擺放雜亂，物資管理規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)隊(duì)撲火裝備不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)用交通工具、防火設(shè)備薄弱。

六是個(gè)別森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置不及時(shí)，指揮決策有待加強(qiáng)。從值班調(diào)度情況分析，個(gè)別地方發(fā)生森林火災(zāi)后不按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息，沒(méi)有及時(shí)調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)伍和滅火飛機(jī)參加撲火，貽誤了“打早、打小、打了”的最佳戰(zhàn)機(jī)，埋下了小火釀成大災(zāi)的隱患。四川省涼山州木里縣“2·10”森林火災(zāi)在初發(fā)階段沒(méi)有及時(shí)調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)伍參戰(zhàn)，最終投入1530人和3架直升機(jī)歷時(shí)3天才將火災(zāi)完全撲滅，耗費(fèi)了大量人力物力；撲救云南昭通巧家縣“2·6”森林火災(zāi)時(shí)對(duì)困難估計(jì)不足，遲遲未調(diào)動(dòng)直升機(jī)吊滅懸崖處火點(diǎn)，耗時(shí)2天才將煙點(diǎn)處置完畢。

三、工作要求

針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，10省（區(qū)、市）要對(duì)號(hào)入座、專(zhuān)題研究，壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策，建立長(zhǎng)效機(jī)制、增強(qiáng)造血功能，及時(shí)整改到位、嚴(yán)防一查了之。其他地區(qū)也要引以為鑒，舉一反三，切實(shí)做好當(dāng)前特別是全國(guó)“兩會(huì)”、清明節(jié)期間森林草原火災(zāi)防控工作，嚴(yán)防人為原因引發(fā)森林草原火災(zāi)，嚴(yán)防重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故。一要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)的重要論述精神，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期森林草原防滅火工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，清醒看到在應(yīng)急管理部門(mén)組建、林草部門(mén)調(diào)整、森林公安體制改革背景下森林草原火災(zāi)防控工作的復(fù)雜性、艱巨性和嚴(yán)峻性，更新思想觀念，創(chuàng)新工作方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求做好森林草原防滅火工作，堅(jiān)決扛起防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。二要明晰火災(zāi)防控職能，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)各部門(mén)“三定”規(guī)定，細(xì)化具體措施和操作辦法，及時(shí)調(diào)整成立各級(jí)森林草原防滅火指揮部，建立健全運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)地方應(yīng)急力量建設(shè)，確保組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，火災(zāi)防控絕不能出現(xiàn)空檔、漏洞。三要壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，重點(diǎn)壓實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主體責(zé)任，完善源頭防范，健全防控網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)野外火源管理，強(qiáng)化重點(diǎn)人群管控，推進(jìn)移風(fēng)易俗，要讓廣大農(nóng)牧民真正意識(shí)到，一把火就可能造成全家甚至是全村返貧。四要完善指揮體系建設(shè)，建立上下貫通的指揮撲救工作機(jī)制，及時(shí)修訂完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)火情信息，及時(shí)調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)伍和飛機(jī)實(shí)施撲救，切實(shí)做到打早打小打了，堅(jiān)決避免小火釀成大災(zāi)。省、市兩級(jí)要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，做到早出手、早干預(yù)、早調(diào)配。同時(shí)，要加大火案查處力度，組織對(duì)一批案件集中督辦，落實(shí)防范責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，完善群防群治格局，健全火災(zāi)防控體系，嚴(yán)防森林草原防滅火工作開(kāi)局不利、造成全局被動(dòng)長(zhǎng)期被動(dòng)。

請(qǐng)北京、河北、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等10?。▍^(qū)、市）森林（草原）防火指揮部辦公室于3月底前將整改落實(shí)情況報(bào)國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室。

國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室

2019年2月23日