應急管理部關于開展全國

首屆社會救援力量技能競賽的通知

應急函﹝2018﹞270號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），各省級消防救援總隊，有關社會組織：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作決策部署，推動社會救援力量技能和水平提升，定于2019年3月至5月組織開展全國首屆社會救援力量技能競賽?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識開展競賽的重要意義

社會救援力量具有貼近基層、組織靈活的優(yōu)勢。隨著近年來我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會救援力量迅速發(fā)展，參與應急救援工作熱情持續(xù)高漲，在生命救援、災民救治、秩序維護、心理撫慰、物資籌措、善款募集及科普宣教等工作中，發(fā)揮著日益重要作用，成為應急救援體系的重要組成部分。但總的看，社會救援力量發(fā)展還不平衡，部分救援隊伍隊員接受培訓機會少，技能和裝備整體水平有待提高。開展社會救援力量技能競賽，搭建救援力量交流互動的平臺，以競賽帶動訓練、帶動能力提升，是落實中央要求、支持引導社會救援力量參與應急工作的重要舉措，是培育一批知識全面、技術過硬的高素質社會救援隊伍的有力抓手，是營造全社會學應急知識、練應急本領、強應急技能濃厚氛圍的重要方式，各級應急管理部門要高度重視這一重要活動，加強組織動員；廣大應急救援隊伍要珍惜這次難得交流學習和展示自我的機會，踴躍參加，共同推動應急救援事業(yè)的發(fā)展進步。

二、加強組織協(xié)調，做好安排部署

此次競賽采取“省級分片報名，區(qū)域分類選拔，全國集中競賽”的形式進行。其中，2019年3月至4月在河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6個國家陸地搜尋與救護基地（以下簡稱陸搜基地）進行區(qū)域選拔，具體時間由各陸搜基地商有關?。▍^(qū)、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊自行確定；2019年5月上中旬在重慶陸搜基地舉行全國競賽（競賽實施方案見附件1）。

各?。▍^(qū)、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊要密切配合，加強溝通協(xié)調，成立工作機構，明確任務分工和時間表，在組織動員、宣傳引導等環(huán)節(jié)作出具體安排，特別是要做好資格初審等報名工作。河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6?。▍^(qū)、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊要周密、細致安排競賽組織實施和考核評估工作，層層壓實責任，確保競賽活動安全有序。

三、廣泛宣傳動員，提高活動實效

全國首屆社會救援力量技能競賽以“提升能力、共筑平安”為主題。各地要針對組織報名、區(qū)域選拔、全國競賽不同階段特點進行宣傳動員，發(fā)揮技能競賽的持續(xù)性影響，營造社會各界踴躍參與應急救援工作的良好氛圍。通過競賽活動，組織凝聚一批具備一定水平的社會救援隊伍，推動社會救援力量與消防等應急救援隊伍共訓共練，加強社會救援力量與綜合及專業(yè)力量一體化協(xié)作，帶動提升社會救援力量的整體能力和水平，提高社會救援力量的凝聚力、組織力和動員力。同時，向公眾宣傳應急知識和技能，提高全社會自救互救技能和水平。

四、其他事項

（一）請各?。▍^(qū)、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊分別明確一名報名工作聯(lián)系人，于2019年1月5日前報送應急管理部救援協(xié)調和預案管理局。

（二）此次競賽報名截止時間為2019年2月15日。請各地于2019年2月28日前完成初審工作，并將報名信息（見附件2）報送應急管理部救援協(xié)調和預案管理局（聯(lián)系人：劉航，010-83933619）。

（三）技能競賽項目規(guī)程將在應急管理部網(wǎng)站公布。

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附件：

1.全國首屆社會救援力量技能競賽實施方案

2.全國首屆社會救援力量技能競賽報名表

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應急管理部

2018年12月10日

附件1

全國首屆社會救援力量技能競賽實施方案

為進一步加強對社會救援力量的組織指導，推動社會救援力量應急救援技能提升，不斷增強社會救援力量參與應急的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，應急管理部決定組織舉辦全國首屆社會救援力量技能競賽。實施方案如下：

一、競賽時間

2019年3月至4月，在河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6個陸搜基地進行區(qū)域選拔，具體時間由各陸搜基地商有關省（區(qū)、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊自行確定。

2019年5月上中旬，在重慶陸搜基地舉行全國競賽。

二、參賽隊伍

2018年7月1日前在各級民政部門登記注冊的社會組織。

三、競賽內容

競賽內容分為理論考試和技能競賽兩部分。

（一）理論考試（占20%）。

內容為《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》等有關救援法律、法規(guī)；高空、水域、地震、危險化學品等事故救援的基礎知識；包扎、止血、心肺復蘇、心理疏導等醫(yī)療急救基礎知識；應急救援個人防護、高空、水域、破拆、頂撐、救生等應急裝備的性能、選用、操作、維護等基本知識。

（二）技能競賽（占80%）。

內容為破拆技能、水域技能、繩索技能三大類，每類設置4個競賽項目（詳細競賽規(guī)程見應急管理部網(wǎng)站）。

1.破拆技能類。

項目一：安全破拆（6人操作）

在建筑物中有人（假人）被困，通道受堵，需從頂部進行安全破拆進入開展營救。救援隊到達現(xiàn)場后，限時30分鐘，通過破拆三角形可供人員及擔架進出營救受困人員。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

項目二：支撐（6人操作）

在判定為不安全的構筑物內，限時30分鐘，根據(jù)任務需求和環(huán)境條件，確定支撐類型、支撐方法和支撐設備。測量并切割支撐材料（方木），制作整個支撐系統(tǒng)。超時或整體倒落、有明顯松動、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

項目三：頂撐和狹小空間破拆（6人操作）

利用頂撐設備撐起現(xiàn)場預制水泥構件并采取疊木支撐方式創(chuàng)建安全通道，進入直徑1米的水泥涵管破拆水泥預制板，搭建能供人員及擔架進出的受困人員（80公斤假人）營救通道。限時30分鐘，超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

項目四：直立車輛破拆（6人操作）

模擬某城市道路發(fā)生交通事故，兩輛汽車發(fā)生碰撞，其中一輛汽車車頭變形，內有一名駕駛員被困，擠壓在方向盤和車座之間，另一輛汽車已被拖離現(xiàn)場。救援人員在做好警戒，利用工具穩(wěn)固車輛后，用破拆工具破拆車體，清除玻璃等雜物，將被困駕駛員安全救出，轉運至安全地帶。限時30分鐘，超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

2.水域技能類。

項目一：河中沙洲救援（6人操作）

在寬30米的河流中，突發(fā)山洪災情，河中沙洲處1人被困亟待救援，距沙洲50米遠的河流下游處有一座橋梁。救援隊伍到場后，限時20分鐘，通過架設繩索系統(tǒng)，將被困者從河中沙洲處安全救至岸邊。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

項目二：無動力舟艇救援（4人操作）

在長100米的開放靜水水域設置起點線、終點線，距起點線50米處設置翻船線。4人救援小組操作無動力舟艇從起點線出發(fā)向終點線前進，在到達翻船線時根據(jù)裁判指示翻覆舟艇，船員落水進行翻船自救作業(yè)，扶正船體救起全部落水隊員后，繼續(xù)操舟前進通過終點線。

項目三：靜水入水救援（2人操作）

在長50米、深不超過2米的游泳池分別設置起點線和終點線，距起點線20米處水底放置1具落水假人。兩名救援人員同時從起點入水，游近落水者，一名救援人員潛入水底將假人托至水面，2人拖帶或接力拖帶至終點線。

項目四：開放水域潛水打撈（4人操作）

在25米×25米的開放水域設置潛水打撈場地，水深40米。水域中心位置設置打撈船固定舶位，在距離水面20米處和水底分別放置1具假人，提前在假人身上固定好充氣定位裝置。4人潛水小組乘船到達固定舶位，做好作業(yè)準備后，2名隊員帶繩下潛，2名隊員在船上控繩，找到并定位、打撈假人。未找到假人或違反操作規(guī)程的，判定為救援失敗。

3.繩索技能類。

項目一：狹小空間向上救援（4人操作）

在高10米的訓練塔上，設置深井救援區(qū)。井深10米，直徑60厘米，井口一側5米處劃起點線。井底蹲坐被困者一名，處于昏迷狀態(tài)。救援隊伍到場后，限時20分鐘，利用救援三角架、繩索、空氣呼吸器等器材深入井下，將被困者救出井口，且隊員安全返回。超時或對傷員造成二次傷害、救援隊員出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

項目二：高空懸吊向下救援（4人操作）

在高度為12米的訓練塔前5米處劃出起點線，訓練塔上設置懸吊救援區(qū)。被困者連接一根安全繩，進行高空作業(yè)時突發(fā)疾病，失去意識，懸吊于距離地面5米的高度。救援隊伍到場后，限時20分鐘，將被困者從懸掛處安全救至地面。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

項目三：高空水平運送傷員（4人操作）

在攀爬橫渡設施前劃出起點線，一側塔上平臺處設置1名傷員。救援隊伍到場后，限時20分鐘，搭建繩索系統(tǒng)將被困者從一側平臺處安全轉移至30米外的另一側塔上平臺處。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。

項目四：懸崖向上救援（4人操作）

在高度為12米的訓練塔前5米處設置1名被困者，其從高空墜落有多處骨折。救援人員從塔頂起點線開始，利用繩索下降至塔底，對被困者實施軀體固定并救援，限時20分鐘將被困者從塔底救至塔上。超時或對被困者造成二次傷害的，判定為救援失敗。

四、競賽形式

全國首屆社會救援力量技能競賽采取“省級分片報名，區(qū)域分類選拔，全國集中競賽”的形式進行。

（一）省級分片報名。

社會組織登錄應急管理部網(wǎng)站（www.chinasafety.gov.cn)進行報名。每個社會組織只能在破拆技能、水域技能、繩索技能三大類中選擇1個技能類別參加競賽，并在報名時明確；按注冊所在地確定報名省份，在民政部注冊的可就近選擇一省份報名。?。▍^(qū)、市）應急管理廳（局）會同消防救援總隊、民政部門，對報名的社會救援力量注冊情況、歷年參加防災減災救災工作情況等進行初審。初審完成后，各省（區(qū)、市）應急管理廳（局）及消防救援總隊將報名隊伍、參賽隊員等信息匯總報應急管理部救援協(xié)調和預案管理局、消防救援局審核；應急管理部網(wǎng)站進行公示，公示期兩周。

（二）區(qū)域分類選拔。

在6個陸搜基地舉行區(qū)域分類選拔。河北陸搜基地承擔北京、天津、河北、山西、山東、河南等6?。ㄊ校┑膽本仍寄芊诸愡x拔；遼寧陸搜基地承擔內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等4?。▍^(qū)）的應急救援技能分類選拔；浙江陸搜基地承擔上海、江蘇、浙江、江西、安徽等5省（市）的應急救援技能分類選拔；廣東陸搜基地承擔福建、湖南、廣東、廣西、海南等5?。▍^(qū)）的應急救援技能分類選拔；重慶陸搜基地承擔湖北、重慶、四川、貴州、云南等5?。ㄊ校┑膽本仍寄芊诸愡x拔；新疆陸搜基地承擔西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等6?。▍^(qū)）的應急救援技能分類選拔。對參賽隊伍少于10支或暫不具備某類項目比賽條件的陸搜基地，組委會將在征求相關社會救援力量意見的基礎上，將該陸搜基地的參賽隊伍調整至其他基地。全國報名參賽隊不足5個的項目，將取消該項目比賽。各陸搜基地在進行技能競賽前對參賽隊員分類別進行體能測試，其中，參加破拆技能類競賽的考核5000米跑、負重登樓（10層）項目，參加繩索技能類競賽的考核繩索攀爬（15米）、單杠卷身上項目，參加水域技能類的考核200米游泳、搬運重物折返跑項目。

各陸搜基地按照每個技能類別不超過2支的原則，擇優(yōu)推薦隊伍代表該片區(qū)參加全國集中競賽，并對其進行為期5天的技術培訓。培訓結束時，按照競賽要求逐項進行考核評價，并將考核評價結果報應急管理部消防救援局。

（三）全國集中競賽。

在重慶陸搜基地舉行全國集中競賽。組委會綜合各片區(qū)推薦隊伍的成績，在每個技能類別擇優(yōu)確定不超過10支隊伍參加全國集中競賽。

參賽隊伍全體隊員參加理論考試，取平均分按比例計入總成績；技能競賽由各參賽隊按照報名時選擇的技能競賽類別，參加本類別下的4個救援項目，所有項目得分總和計入總成績。業(yè)務理論成績采取“百分制”，技能競賽成績采取“評分計時制”，得分相同的，總用時少者排名靠前。參賽隊伍對成績有異議的，可在成績公布后30分鐘內向裁判組申訴1次，超時的不予受理。每類競賽每隊僅有1次申訴機會，超過的不予受理。

技能競賽不限制使用裝備器材的種類和數(shù)量，不限技術方法，但必須按照項目操作規(guī)程要求操作，嚴格遵守安全規(guī)定，頂撞裁判或不聽從裁判指令繼續(xù)操作的，取消隊伍參賽資格。

五、競賽隊伍要求

（一）2018年7月1日前在民政部門登記注冊的社會組織均可報名參賽，每支參賽隊伍報名人數(shù)為10人，其中1名領隊、1名教練、8名隊員，參賽隊員必須是身體健康、年滿18周歲且不超過55周歲的中國公民。

（二）在職消防員、政府專職消防員和企業(yè)專職消防員不得參賽。

（三）每名參賽隊員只能代表1支隊伍參賽。

（四）所有參賽隊必須為全部參賽隊員購置人身保險。

（五）參加潛水項目隊員必須至少取得AOW潛水員資格認證。

（六）參賽隊員全部參加理論考試和技能競賽，隊員可兼項。

（七）培訓和參賽期間，隊員的食宿、交通費用以及獲推薦代表片區(qū)參加全國集中競賽隊員的培訓費用由組委會統(tǒng)一保障。往返途中的食宿、差旅費用自理。

六、競賽安全要求

（一）競賽場地、設施和部分器材裝備由組委會準備，其他裝備均由各參賽隊自行準備，但必須符合安全標準并經(jīng)裁判組檢測許可，嚴禁使用自制器材和“三無”產(chǎn)品。

（二）參賽過程中，組委會提供的設施或器材裝備損壞的，必須停止操作，待設施或器材修復并通過安全檢測后，才能重新比賽。

（三）參賽過程中，參賽隊伍自帶器材因非人為因素損壞的，可在裁判委員會許可后更換備用器材繼續(xù)操作，否則取消該項目比賽成績。

七、競賽獎勵

（一）獲得單個項目前十名的隊員頒發(fā)獎狀、物資獎勵；每類獲得總成績前五名的隊伍頒發(fā)獎牌。

（二）在區(qū)域分類選拔中成績優(yōu)異的隊伍，可在當?shù)貞惫芾聿块T統(tǒng)一指揮下，參與相應區(qū)域范圍內災害事故的應急救援工作；在全國競賽中獲得前三名的隊伍，可在應急管理部的統(tǒng)一指揮下，參與全國范圍內災害事故的應急救援工作。

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附件2

全國首屆社會救援力量技能競賽報名表

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注：1.參賽隊伍組成請列明領隊、教練、隊員，并附各人姓名、所在單位及職務和身份證號、個人照片等。

??? 2.參與有資格要求的項目，請附有關資格證明材料。

??? 3.請注明電話、手機、電子郵箱等聯(lián)系方式。