國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于

印發(fā)2018年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知

應(yīng)指綜合〔2018〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局，國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍：

現(xiàn)將《2018年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2018年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2018年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（以下簡稱應(yīng)急管理）工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以及國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“改革年”的部署，以有效提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，積極推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加快應(yīng)急救援管理體制改革、健全應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制、增強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍救援能力、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平。

一、推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）大力宣傳貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》。組織編印條例釋義。廣泛宣傳條例，使廣大應(yīng)急管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員、應(yīng)急救援人員、社區(qū)民眾熟悉條例。組織培訓(xùn)班、專家輔導(dǎo)和專題講座活動，精準(zhǔn)解讀條例立法背景、立法目的、主要制度和貫徹實施工作要求。

（二）組織制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》配套制度。以《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》相關(guān)精神為核心，根據(jù)條例確定的制度規(guī)定，編制與條例配套的應(yīng)急管理規(guī)章和制度建設(shè)規(guī)劃。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》等部門規(guī)章和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作規(guī)則》等規(guī)范性文件。開展應(yīng)急救援隊伍有償服務(wù)、快速通行、救援補(bǔ)償?shù)日哐芯?，加?qiáng)應(yīng)急管理地方立法工作，逐步構(gòu)建起多層次的應(yīng)急管理制度體系。

（三）加快推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。成立全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會應(yīng)急管理分技術(shù)委員會。編制應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌做好應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)立項工作。組織制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理、應(yīng)急物資儲備和安全風(fēng)險評估等當(dāng)前急需的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革和創(chuàng)新

（四）積極推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的政事分開原則，研究提出推動應(yīng)急救援管理體制改革的意見。組織開展城鄉(xiāng)應(yīng)急管理調(diào)查研究，積極推進(jìn)雄安新區(qū)安全發(fā)展及應(yīng)急體系研究工作。

（五）健全完善地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制。及時總結(jié)地方應(yīng)急救援管理體制改革的成功經(jīng)驗和強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的好做法，加強(qiáng)交流推廣，推動應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全完善。按照理順職能、上下協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，指導(dǎo)、推動省、市、縣三級應(yīng)急救援管理體制改革。

三、健全應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制

（六）積極推動區(qū)域聯(lián)動和地方部門聯(lián)動機(jī)制改革。以有效應(yīng)對區(qū)域性重特大安全風(fēng)險為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動區(qū)域，建立應(yīng)急響應(yīng)迅速、協(xié)同機(jī)制高效的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。基本完成京津冀協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)任務(wù)。各地方要建立健全應(yīng)急管理工作部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建部門信息共享、預(yù)警發(fā)布和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，提高地方生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動和指揮決策效能。建立專業(yè)應(yīng)急救援力量快速投用保障機(jī)制。

（七）建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)信息快報機(jī)制。建立以各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為中樞，涵蓋地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍、重點(diǎn)企業(yè)、新聞媒體和社會公眾的事故應(yīng)急響應(yīng)快報機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)信息首報效率。運(yùn)用信息化技術(shù)，建立突發(fā)事件應(yīng)急信息部門共享、網(wǎng)絡(luò)事故信息快速捕捉機(jī)制。

四、增強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗能力

（八）優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局。繼續(xù)加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化整合國家、地方和企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，逐步形成覆蓋全國、布局合理的專業(yè)應(yīng)急救援力量體系。研究制定隧道坍塌事故救援專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立隧道坍塌事故應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范社會力量有序參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動。

（九）推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)?；就瓿?016年至2017年使用中央財政專項資金的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和實訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)，組織實施2018年建設(shè)計劃，完善國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干力量體系。發(fā)揮地方建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的積極性，有序引導(dǎo)地方建設(shè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)和單位做好應(yīng)急管理教育體驗基地建設(shè)。研究建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍長效投入保障機(jī)制。組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作交流。

（十）指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)。加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范隊伍訓(xùn)練計劃編制和實施，強(qiáng)化日?？己恕Ｅe辦第三屆全國危險化學(xué)品救援技術(shù)競賽。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援員職業(yè)化建設(shè)。積極實施軍民融合戰(zhàn)略，舉辦應(yīng)急救援指揮員培訓(xùn)交流活動。組織開展安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍市場化服務(wù)試點(diǎn)工作。

（十一）切實發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)性指導(dǎo)性作用。推動國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實施工作。開展基于風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案引領(lǐng)、指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性作用。指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)員工應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案幫助員工識別風(fēng)險和掌握應(yīng)急程序的教育功能。在安全風(fēng)險高的重點(diǎn)崗位推廣應(yīng)急處置卡，提高員工應(yīng)急處置和自救互救能力。指導(dǎo)企業(yè)開展無腳本的應(yīng)急預(yù)案演練。重視發(fā)揮事故救援評估對改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)作用。

五、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

（十二）加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。認(rèn)真做好日常應(yīng)急值守工作，做到程序規(guī)范、響應(yīng)迅速、指揮準(zhǔn)確、跟蹤及時、支持有力；加強(qiáng)重大政治活動、重要節(jié)假日和汛期等重點(diǎn)時段應(yīng)急值守工作，做到應(yīng)急響應(yīng)到位、指揮調(diào)度到位、協(xié)調(diào)保障到位、應(yīng)急救援到位。及時總結(jié)典型事故救援經(jīng)驗教訓(xùn)，完善事故救援案例庫，提高科學(xué)決策、精準(zhǔn)救援水平。

（十三）提高應(yīng)急管理執(zhí)法檢查水平。各地要在2018年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查年度計劃中明確應(yīng)急管理執(zhí)法檢查任務(wù)，并將省級有關(guān)任務(wù)計劃報國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心備案。組織開展應(yīng)急管理執(zhí)法檢查培訓(xùn)工作。

（十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳工作。大力弘揚(yáng)“生命至上、科學(xué)救援”理念，在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中積極踐行中國特色社會主義核心價值觀。努力推動應(yīng)急管理文化建設(shè)，豐富應(yīng)急救援理念和精神內(nèi)涵。積極發(fā)揮“兩微一端”、公益宣傳、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等自主宣傳品牌作用，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急救助逃生知識、應(yīng)急救援先進(jìn)事跡，加強(qiáng)公共安全教育。

（十五）積極開展國際交流合作。緊密結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略，組織實施中法安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)交流計劃（2018—2020），開展應(yīng)急管理體系、安全風(fēng)險評估、應(yīng)急救援組織指揮、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的培訓(xùn)。推動國際危險化學(xué)品應(yīng)急救援組織籌建工作。指導(dǎo)有關(guān)單位落實中德院校應(yīng)急管理教學(xué)合作計劃。

六、加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍自身建設(shè)

（十六）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，圍繞新時代的歷史任務(wù)、戰(zhàn)略安排、重大舉措，統(tǒng)籌謀劃應(yīng)急管理工作，切實提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（十七）加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)和廉潔建設(shè)，打造作風(fēng)硬、能吃苦、能戰(zhàn)斗、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤＜訌?qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)力。大力鼓勵理論創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理理論建設(shè)。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2018年2月5日