關(guān)于近期隧道施工事故及救援情況的通報
發(fā) 文 號：應(yīng)指礦山〔2017〕41號
發(fā)布單位：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
發(fā)布日期：2017-10-24
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
關(guān)于近期隧道施工事故及救援情況的通報
應(yīng)指礦山〔2017〕41號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管局，有關(guān)中央企業(yè)：
2013年至今，我國共發(fā)生隧道施工類事故（事件）39起，造成107人遇難、204人遇險，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，隧道施工安全生產(chǎn)形勢極其嚴(yán)峻。今年以來，接連發(fā)生4起隧道施工事故：5月2日，貴州省成貴鐵路七扇巖隧道在建工程發(fā)生一起爆炸事故，造成12人死亡、12人受傷。6月21日，云南省大臨鐵路工程4標(biāo)紅豆山隧道1﹟斜井，在掌子面開挖工序施工過程中突然冒出硫化氫氣體并突泥涌水，導(dǎo)致現(xiàn)場6名作業(yè)人員死亡。9月14日，云南省西雙版納玉磨鐵路曼么一號隧道，在開挖施工過程中，距隧道掌子面后方48米處發(fā)生坍塌，造成掌子面現(xiàn)場施工9名人員被困。9月30日，河北省營爾嶺隧道右洞在距掌子面約280m段落進行二次襯砌的換拱工作時，該段上部突然發(fā)生坍塌，隧道內(nèi)掌子面位置有9人被困。事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時派出工作組赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，特別是王玉普局長、孫華山副局長親赴河北省榮烏高速營爾嶺隧道“9·30”坍塌事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。
經(jīng)過全力施救，云南省玉磨鐵路隧道“9·14”坍塌事故25小時后打通“生命通道”，51個小時后打通φ620mm大口徑逃生通道，9名被困人員全部救出；河北省榮烏高速營爾嶺隧道“9·30”坍塌事故，15小時后打通“生命通道”，經(jīng)過100小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，9名被困人員通過人工小斷面導(dǎo)硐被救出。應(yīng)急處置與救援在減少人員傷亡和財產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)初步分析，這些事故暴露出以下主要問題：一是相關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險意識淡薄，對斷層、有毒有害氣體等不良地質(zhì)條件的高風(fēng)險性認(rèn)識不足；二是施工現(xiàn)場風(fēng)險管控不足，對現(xiàn)場各施工環(huán)節(jié)安全風(fēng)險未能充分辨識、分析、評估；三是隧道施工事故應(yīng)急救援能力不足，專業(yè)救援隊伍少，救援裝備配備不足。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實采取有效措施，進一步加強隧道施工事故應(yīng)急救援工作，堅決遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為，有效防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、加強隧道施工事故預(yù)防及應(yīng)急能力建設(shè)。一是進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。有關(guān)中央企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)保證體系，開展風(fēng)險預(yù)控，并結(jié)合本單位的特點，編制預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，消除安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。二是加強建設(shè)施工安全監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要切實加強建設(shè)施工安全工作的督促指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，特別是針對隧道建設(shè)工程，要做到措施有效、執(zhí)法有力、監(jiān)管到位。三是要加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要借鑒礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)成功經(jīng)驗，進一步加強公路交通、鐵路交通等行業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和工作指導(dǎo)，根據(jù)所轄區(qū)域特點統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)配備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高精尖隊伍，避免同地區(qū)相同功能的隊伍重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。四是要提高應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力。公路交通、鐵路交通等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍要加強人員培訓(xùn)和演練，嚴(yán)格應(yīng)急裝備檢查維護，強化應(yīng)急響應(yīng)，確保事故發(fā)生后安全有效地開展應(yīng)急處置與救援工作。
二、健全完善隧道施工事故信息報送和應(yīng)急聯(lián)動制度。一是要建立事故救援信息直報制度，有關(guān)中央企業(yè)要在接到隧道施工事故報告后立即將事故救援信息報送至國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心值班室（聯(lián)系電話：010-64463021,傳真：010-64463911），不得貽誤救援時間；應(yīng)急處置與救援工作中救援裝備、專家或隊伍等救援力量不足時，要及時向國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心值班室提出支援需求。二是要強化所轄區(qū)域道路交通應(yīng)急救援隊伍與其它行業(yè)應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)動協(xié)作，共享應(yīng)急資源，開展協(xié)同救援演練，加強應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)度，協(xié)同響應(yīng)。三是要建立應(yīng)急資源快速投放協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動程序，提高應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資的機動、運輸能力。
三、進一步規(guī)范隧道施工事故現(xiàn)場應(yīng)急處置。一是施工單位發(fā)生事故或險情時，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下立即組織搶救遇險人員，防止事故擴大。二是事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時間組建應(yīng)急救援指揮部。要明確參與各方在事故應(yīng)急救援和處置過程中的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮事故單位專業(yè)技術(shù)人員和熟悉同類事故災(zāi)害并有實踐經(jīng)驗的救援專家作用，及時調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和隊伍，落實救援人員的安全防護措施，制定科學(xué)的救援方案和安全措施，快速展開應(yīng)急救援行動。三是事發(fā)地人民政府要及時發(fā)布事故應(yīng)急處置與救援工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，為應(yīng)急處置與救援提供良好輿論環(huán)境。
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
2017年10月24日
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