國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪
山西省運城市、臨汾市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能
安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動工作情況的通報
安監(jiān)總廳管四函〔2017〕158號
山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
按照統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組織檢查組于7月24日-27日赴你省運城市、臨汾市，針對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動工作進行了明察暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗重點設(shè)備設(shè)施等方式，檢查了2個市4個縣專項行動工作情況，重點抽查了山西建龍鋼鐵控股有限公司等6家鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、主要工作做法
山西省細(xì)化了《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號，以下簡稱《意見》）中第五條明確的四項重大隱患和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級以上要求的具體執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)。針對市縣兩級安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的情況，山西省安全監(jiān)管局和省公安廳消防總隊、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展聯(lián)合執(zhí)法，對省內(nèi)全部27家鋼鐵企業(yè)逐一檢查，對存在《意見》中第五條明確的四項重大隱患問題的6家企業(yè)，均實施了停產(chǎn)整頓措施，山西省目前已對全省停產(chǎn)企業(yè)完成了全覆蓋執(zhí)法驗收工作。經(jīng)現(xiàn)場核查，山西中升鋼鐵有限公司經(jīng)停產(chǎn)整頓，已對不符合要求的5臺吊運鋼水、鐵水起重機，全部完成了整改。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，執(zhí)法專項行動存在遺漏。山西省在組織聯(lián)合執(zhí)法檢查中，對《意見》中明確的重大隱患具體內(nèi)容理解存在偏差。一是未將煉鋼廠渣跨吊運的起重機納入執(zhí)法檢查范疇，現(xiàn)場檢查的6家企業(yè)均存在吊運液態(tài)渣的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求的重大隱患。二是認(rèn)為熱修操作平臺不是人員聚集場所，未將其從高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)拆除。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司存在熱修操作平臺設(shè)置在鋼水吊運路線上的重大隱患。
（二）企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，隱患排查風(fēng)險管控能力弱。現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)貫徹落實有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不到位，隱患排查風(fēng)險管控能力弱。一是企業(yè)在高溫熔融金屬和煤氣現(xiàn)場管理方面存在重大隱患。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司存在高溫液態(tài)渣運輸線路上有積水的問題；山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司存在高爐爐前平臺設(shè)有休息室、值班室的問題；襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司存在汽車運輸鐵水部分專用路線與社會公共道路重合、且無任何警示標(biāo)識或防護措施的問題。二是企業(yè)對從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，違章作業(yè)時有發(fā)生。山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司在煉鋼兌鐵水操作時，鐵水罐未靠近轉(zhuǎn)爐提前掛小鉤；山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿(mào)有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司煤氣操作人員對空氣呼吸器的相關(guān)參數(shù)不了解、使用不熟練。
（三）基層監(jiān)管能力不足，執(zhí)法水平不高?，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，運城、臨汾市、縣兩級安全監(jiān)管部門雖然按照執(zhí)法計劃對企業(yè)開展了執(zhí)法檢查工作，但是檢查中發(fā)現(xiàn)的問題大多數(shù)是一些現(xiàn)場清潔、勞保用品佩戴等問題。這表明基層安全監(jiān)管人員不能對照《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》的條款開展執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患，導(dǎo)致執(zhí)法處罰不到位，反映出基層監(jiān)管執(zhí)法人員存在專業(yè)知識不足、執(zhí)法水平不高等問題。
三、工作要求
（一）準(zhǔn)確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，消除重大隱患。山西省安全監(jiān)管局要嚴(yán)格按照《意見》中第五條明確的四項重大隱患具體要求，對27家鋼鐵企業(yè)再次進行仔細(xì)甄別排查，徹底消除重大隱患：一是吊運液態(tài)渣的起重機必須符合《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機》（TSGQ002）、《起重機械定期檢驗規(guī)則》（TSGQ7015）和《煉鋼規(guī)程》（AQ2001-2004）的具體要求；二是高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)不允許設(shè)置有休息室、會議室、熱修平臺等人員聚集場所。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由當(dāng)?shù)乜h級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停。
（二）加強督促核查，防范事故發(fā)生。對于本次檢查中6家企業(yè)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題（檢查時已現(xiàn)場反饋），請山西省安全監(jiān)管局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，依法進行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進行驗收。同時，要舉一反三，針對鋼鐵企業(yè)安全投入不足、安全設(shè)備設(shè)施缺失、現(xiàn)場管理混亂的情況，督促企業(yè)按照《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》要求開展危險因素辨識管控工作，加強現(xiàn)場安全管理和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和員工安全素質(zhì)，有效防范事故發(fā)生。
（三）強化監(jiān)督管理，提升監(jiān)管能力。山西省各級安全監(jiān)管部門要加大對安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)工作的針對性，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，增強執(zhí)法工作的專業(yè)性，將安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動要求進一步落到實處。特別要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的山西立恒鋼鐵股份有限公司通過產(chǎn)能置換新建高爐、山西建龍鋼鐵控股有限公司對長期停產(chǎn)的高爐組織恢復(fù)生產(chǎn)等情況，山西省各級安全監(jiān)管部門要強化監(jiān)管，把住源頭，要求企業(yè)按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，提升設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平，做到不安全不生產(chǎn)。同時，隨著鋼材價格持續(xù)上漲，要加大對鋼鐵企業(yè)的檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負(fù)荷生產(chǎn)，確保鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作中的生產(chǎn)安全。
請山西省安全監(jiān)管局將6家企業(yè)的整改方案和有關(guān)執(zhí)法處罰情況于2017年8月30日前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463683）。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2017年8月2日
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