內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局工作組于2017年7月17日至20日赴內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特和包頭市6個(gè)旗（縣、區(qū)）針對工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況開展明察暗訪，隨機(jī)抽查了內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司等15家建材、有色、輕工企業(yè)，通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式，檢查了作業(yè)審批、警示標(biāo)識、安全培訓(xùn)、檢測儀器、救援裝備、應(yīng)急演練等方面情況，共發(fā)現(xiàn)隱患和問題49條。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，均建議屬地安全監(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令內(nèi)蒙古榮信紙業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，11家企業(yè)限期整改，共對6家企業(yè)實(shí)施行政處罰?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和隱患

一是企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度仍未建立或形同虛設(shè)，作業(yè)場所警示標(biāo)識未設(shè)置或不規(guī)范。內(nèi)蒙古榮信紙業(yè)有限公司和內(nèi)蒙古敕勒川釀酒有限公司均未建立有限空間作業(yè)審批制度；呼和浩特市好嫂子食品有限公司有作業(yè)審批制度但無作業(yè)審批表，包頭蒙西水泥有限責(zé)任公司作業(yè)審批表未設(shè)置危險(xiǎn)有害因素管控欄目；蒙西燕京啤酒（包頭雪鹿）股份有限公司作業(yè)審批與制度規(guī)定差距大、執(zhí)行不嚴(yán)格。包頭蒙西水泥有限責(zé)任公司和包頭市潤豐食品有限公司廠區(qū)內(nèi)所有有限空間作業(yè)場所未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識；內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司等9家企業(yè)警示標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范，存在警示標(biāo)識設(shè)置數(shù)量不足、位置不合理、標(biāo)識的危險(xiǎn)有害因素與實(shí)際作業(yè)場所不符等問題，不能有效控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二是企業(yè)有限空間作業(yè)管理臺賬未建立或者不健全，有關(guān)危險(xiǎn)因素辨識管控不到位。包頭市蒙西水泥有限責(zé)任公司未建立有限空間管理臺賬，內(nèi)蒙古榮信紙業(yè)有限公司臺賬中未將重點(diǎn)專項(xiàng)整治的附屬污水處理系統(tǒng)納入有限空間管理臺賬，內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司等6家企業(yè)有限空間作業(yè)管理臺賬不健全，存在有限空間作業(yè)場所種類和數(shù)量與實(shí)際不符的問題，被查企業(yè)普遍存在未將廠區(qū)內(nèi)管道井、閥門井等《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》中明確的作業(yè)場所納入臺賬進(jìn)行管控。包頭東寶生物技術(shù)股份有限公司等5家企業(yè)建立了有限空間作業(yè)管理臺賬，但未進(jìn)行有限空間作業(yè)危險(xiǎn)因素辨識管控。

三是企業(yè)未按規(guī)定配備必要的檢測儀器和通風(fēng)裝備，未開展針對性的教育培訓(xùn)，未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。內(nèi)蒙古敕勒川釀酒有限公司等6家企業(yè)未按規(guī)定配備必要的檢測儀器和通風(fēng)裝備，內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司等2家企業(yè)配備的有毒有害氣體檢測儀全部為不適用的擴(kuò)散式檢測儀。燕京啤酒（包頭雪鹿）股份有限公司等4家企業(yè)未開展有限空間培訓(xùn)，內(nèi)蒙古榮信紙業(yè)有限公司安全培訓(xùn)試題中問“預(yù)防污水處理過程中發(fā)生人員傷亡的措施”，所有員工將“中毒、窒息、火災(zāi)、淹溺”的錯(cuò)誤答案統(tǒng)一照抄照搬，且仍統(tǒng)一被判正確。包頭東寶生物技術(shù)股份有限公司等9家企業(yè)未按照規(guī)定開展有限空間專項(xiàng)應(yīng)急及現(xiàn)場處置演練。

四是部分地區(qū)安全監(jiān)管部門對有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作督促落實(shí)不力。檢查過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古榮信紙業(yè)有限公司為年產(chǎn)5萬噸瓦楞紙等紙品的規(guī)模以上企業(yè)，呼和浩特市好嫂子食品有限公司為存在腌制池、污水處理井的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，土默特左旗安全監(jiān)管部門未按《關(guān)于開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2015〕142號）和《關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》(安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號)等文件要求對以上2家企業(yè)開展專項(xiàng)檢查并上報(bào)或者補(bǔ)報(bào)企業(yè)有關(guān)信息，存在排查有盲區(qū)、執(zhí)法不到位的問題。金川開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時(shí)將《關(guān)于明察暗訪云南省昆明市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四函〔2017〕56號、內(nèi)安監(jiān)管二函〔2017〕52號、呼安監(jiān)管二字〔2017〕6號）的文件傳達(dá)到被查企業(yè)。此次檢查過程中被查地區(qū)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患與通報(bào)云南明察暗訪發(fā)現(xiàn)的類似問題和隱患仍然大量存在，說明屬地安全監(jiān)管部門舉一反三力度不足。呼和浩特市安全監(jiān)管局開具的要求內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司5月30日前完成隱患整改的執(zhí)法文書，經(jīng)現(xiàn)場核查企業(yè)仍然有“未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志”等隱患未按要求整改到位，說明企業(yè)整改不積極，存在對有限空間作業(yè)安全有關(guān)要求掌握不準(zhǔn)確、認(rèn)識不到位的問題，地方監(jiān)管部門未嚴(yán)格督促企業(yè)按期保質(zhì)落實(shí)整改。

二、下一步工作要求

一是強(qiáng)化問題和隱患整改，認(rèn)真做好舉一反三。內(nèi)蒙古自治區(qū)安全監(jiān)管局要督促呼和浩特和包頭市有關(guān)單位盡快整改此次明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。各省級安全監(jiān)管局要將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)，在全省范圍內(nèi)針對歷次明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患認(rèn)真開展舉一反三，督促各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高認(rèn)識并嚴(yán)格按照有關(guān)要求，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作深入開展。

二是加大工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件工作推動(dòng)力度。內(nèi)蒙古自治區(qū)和各省級安全監(jiān)管局要進(jìn)一步加大工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作推動(dòng)力度，聚焦造紙和醬腌菜生產(chǎn)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)以及冶金、建材、輕工等重點(diǎn)企業(yè)，督促企業(yè)著重從有限空間危害有害因素辨識和作業(yè)場所臺賬建立健全、有限空間作業(yè)場所警示標(biāo)識設(shè)置、作業(yè)審批制度建立及執(zhí)行落實(shí)、專題安全宣教培訓(xùn)等方面加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，提升有關(guān)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高涉事企業(yè)和人員違法違規(guī)成本。內(nèi)蒙古自治區(qū)和各省級安全監(jiān)管局要結(jié)合正在開展的全國安全生產(chǎn)大檢查工作，強(qiáng)化對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作要求落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，對存在問題和隱患的企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)的罰則進(jìn)行行政處罰，提高涉事企業(yè)和人員違法違規(guī)的社會和經(jīng)濟(jì)成本。

請內(nèi)蒙古自治區(qū)安全監(jiān)管局將工作落實(shí)情況和有關(guān)企業(yè)整改及行政處罰執(zhí)法情況于2017年8月25日前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450）。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年7月27日