國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)
《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案》的通知
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕80號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號）要求，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
2017年7月19日
煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號）要求，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院安委會部署上來，以有效防范遏制煤礦重特大事故為重點，以大檢查推動煤礦企業(yè)自檢自改與煤礦安全“體檢”專項工作深入開展，全面排查治理煤礦重大災(zāi)害和隱患，狠抓各項安全防范責(zé)任和措施落實，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、檢查范圍和重點內(nèi)容
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國所有煤礦以及上一級公司。其中，煤礦包括安全“體檢”的正常生產(chǎn)煤礦，正常建設(shè)（新建、改擴建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦，責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦，長期停產(chǎn)停建煤礦，列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）尚未停產(chǎn)的煤礦。對長期停產(chǎn)停建煤礦，要嚴(yán)格落實盯守責(zé)任，嚴(yán)防違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。
此次安全生產(chǎn)大檢查的重點內(nèi)容是：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號）附件中“一、煤礦”部分所列的11項檢查內(nèi)容，《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）規(guī)定的各類煤礦檢查內(nèi)容，《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）規(guī)定的煤礦自檢內(nèi)容，國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查組巡查、國家煤礦安監(jiān)局組織的明查暗訪所發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況。
三、工作安排
此次煤礦安全生產(chǎn)大檢查的時間是2017年7月至10月。
（一）企業(yè)自檢自改。
煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）明確的《井工煤礦安全自檢表》《露天煤礦安全自檢表》，圍繞煤礦生產(chǎn)建設(shè)全過程以及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位，全面、系統(tǒng)、深入排查安全風(fēng)險點和隱患，制定整改方案，落實整改措施。
各煤礦企業(yè)要按照隱患自檢自改制度化常態(tài)化的工作要求，再進(jìn)行一次對表檢查，對自檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及有關(guān)部門安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患，都要嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”的要求抓好整改。要建立隱患整改臺賬清單，編制隱患自查自改報告，于8月15日前一并報送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
（二）深入檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、督促整改。
1.各地區(qū)要將安全“體檢”執(zhí)法工作納入煤礦安全生產(chǎn)大檢查方案中，加強對安全“體檢”工作進(jìn)展情況的督促檢查。對尚未完成安全“體檢”的地區(qū)，要按照安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號文件明確的工作分工要求和各地區(qū)制定的安全“體檢”工作方案安排，集中力量，在保證質(zhì)量的前提下加快工作進(jìn)度，確保按時完成對所有煤礦的安全“體檢”。對已經(jīng)完成安全“體檢”的地區(qū)，要對照安監(jiān)總辦〔2017〕78號文件要求的重點檢查內(nèi)容、國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查組巡查和國家煤礦安監(jiān)局組織的明查暗訪以及安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改情況進(jìn)行全面檢查。為穩(wěn)定煤炭市場供應(yīng)而于近期新投產(chǎn)的煤礦、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)延期的煤礦和通過核定新增生產(chǎn)能力的煤礦，也要及時納入安全“體檢”和大檢查范圍，防止超能力超強度、降低安全生產(chǎn)條件或“帶病”組織生產(chǎn)。
2. 地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對自檢和安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況和對存在重大隱患煤礦的“回頭看”，并按照屬地監(jiān)管原則和掛牌督辦要求，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真整改問題和隱患，確保安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)的隱患和問題全部整改到位。對短時間內(nèi)不能徹底消除的重大隱患，要報請地方人民政府繼續(xù)掛牌督辦，明確督辦責(zé)任主體、整改時限，督促煤礦企業(yè)按時整改到位。對各類停產(chǎn)停工煤礦，要明確安全監(jiān)管措施，落實屬地專人盯守或巡查責(zé)任，督促煤礦制定并嚴(yán)格落實停產(chǎn)停工期間安全技術(shù)措施，嚴(yán)防此類煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)。
3.各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真梳理煤礦自檢自改和全面安全“體檢”情況，對災(zāi)害嚴(yán)重、技術(shù)管理薄弱、問題突出、安全上不放心的重點煤礦進(jìn)行“回頭看”。同時，要對已經(jīng)通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收的煤礦按照安全“體檢”的方式進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)驗收工作不認(rèn)真、走過場的，要“推倒重來”，由驗收部門重新組織驗收，堅決防止此類煤礦“帶病”恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
（三）開展督查
國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各地區(qū)安全“體檢”和大檢查工作進(jìn)展情況，深化聯(lián)系指導(dǎo)，加大明查暗訪、隨機抽查力度，強化督查各地區(qū)安全“體檢”工作開展情況、安全生產(chǎn)巡查或明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改情況、地方煤礦安全監(jiān)管駐礦盯守情況、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況、《煤礦安全規(guī)程》對標(biāo)對表整改情況以及超能力超強度違規(guī)組織生產(chǎn)查處情況。對安全“體檢”和大檢查等工作開展不認(rèn)真，工作責(zé)任不落實，組織不得力，執(zhí)法不嚴(yán)格的地區(qū)和部門予以約談和通報。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要明確煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門，并結(jié)合實際制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查方案。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照方案安排和責(zé)任分工，認(rèn)真抓好工作落實。同時要與開展以超層越界開采專項整治為重點的打非治違、重大災(zāi)害防治、淘汰退出落后產(chǎn)能等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排、形成合力，持續(xù)各項工作，切實防范遏制重特大事故的發(fā)生。
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。各地區(qū)要嚴(yán)明安全生產(chǎn)大檢查工作紀(jì)律，防止檢查工作流于形式，所有對煤礦的檢查和督促整改等工作務(wù)必深入實地、深入煤礦生產(chǎn)一線，切實做到“真檢實查”、“真督嚴(yán)促”。要敢于動真碰硬、敢于嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為必須依法嚴(yán)肅處理，確保大檢查取得實效。
（三）嚴(yán)格處罰和責(zé)任追究。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施。對自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底、大檢查責(zé)任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，要倒查企業(yè)和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。對因責(zé)任和措施落實不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法予以嚴(yán)肅查處。
（四）用好安全大檢查成果。各地區(qū)要根據(jù)此次安全大檢查和安全“體檢”執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合平時掌握的情況，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監(jiān)管責(zé)任主體。依據(jù)分類處置措施有針對性地加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。要整改提升一批安全管理水平較好的煤礦，停產(chǎn)整頓一批存在重大事故隱患的煤礦，淘汰退出一批達(dá)不到基本安全條件的煤礦。
（五）強化輿論宣傳和曝光力度。要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要按照“大檢查期間至少集中曝光兩批（次）”要求，將查處的重大事故隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)、依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件煤礦以及被處罰問責(zé)的企業(yè)和個人等情況在媒體上進(jìn)行公布，加強警示教育，形成有力震懾。
（六）加強信息報送。國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)全國煤礦安全生產(chǎn)大檢查期間的信息匯總工作。各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門具體承擔(dān)本地區(qū)煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的日常協(xié)調(diào)和信息匯總上報等工作。請按照安委明電〔2017〕3號文件要求，于9月5日前將大檢查階段性工作情況、10月10日前將大檢查發(fā)現(xiàn)問題的落實整改措施、 11月5日前將大檢查總結(jié)報告報送至國家煤礦安監(jiān)局。對大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的典型非法違法案例和好的經(jīng)驗做法，可隨時上報。
煤礦全面安全“體檢”執(zhí)法進(jìn)展情況的報送方式和途徑保持不變，請各地區(qū)繼續(xù)按要求定期上報。
請各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門于7月27日前將大檢查工作聯(lián)絡(luò)員信息（姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話、郵箱）報送至國家煤礦安監(jiān)局。聯(lián)系人：蔡穩(wěn)成、丁振宇，聯(lián)系電話：010-64463056，64464007；電子郵箱: jcyc@ chinasafety.gov.cn。
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