關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦防治水工作的通知
發(fā) 文 號(hào)：安監(jiān)總煤調(diào)〔2017〕60號(hào)
發(fā)布單位：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
發(fā)布日期：2017-05-27
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦防治水工作的通知
安監(jiān)總煤調(diào)〔2017〕60號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè):
今年入汛以來，南方地區(qū)連續(xù)遭受強(qiáng)降雨，多地出現(xiàn)短時(shí)雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣，防汛抗災(zāi)形勢嚴(yán)峻。汛期是煤礦水害事故的易發(fā)期、高發(fā)期，大氣降水明顯增多，對(duì)地表水體、井下含水層和未封閉填實(shí)的小煤礦老空區(qū)進(jìn)行補(bǔ)給，易導(dǎo)致煤礦水壓升高、涌水量增大；持續(xù)強(qiáng)降雨，還可能導(dǎo)致地表水從井口倒灌井下，造成淹井傷人事故。2014年以來，全國煤礦共發(fā)生較大以上水害事故25起，其中14起發(fā)生在汛期，占56%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是重災(zāi)區(qū)，發(fā)生17起，占68%；老空水害是主要災(zāi)害類型，發(fā)生17起，占68%。這些事故暴露出的突出問題有：一是對(duì)防治水工作重要性認(rèn)識(shí)不足。2014年8月13日，湖北恩施東坡二號(hào)井煤礦對(duì)8月11日、12日連續(xù)兩天的降雨沒有引起重視，沒有考慮到溶洞積水得到補(bǔ)給的實(shí)際情況，放松了思想警惕，導(dǎo)致二次透水事故發(fā)生，造成5人死亡、1人失蹤。二是水害致災(zāi)因素普查不力。2015年6月21日，湖北利川曾家溝煤礦在沒有查清礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)分布及積水情況下盲目組織生產(chǎn)，發(fā)生老空透水事故，造成3人死亡。三是防治水措施落實(shí)不到位。2016年7月2日，山西晉城中村煤礦未按規(guī)定探放水，物探報(bào)告造假，未探明掘進(jìn)工作面前方老空積水情況，在掘進(jìn)過程中發(fā)生老空透水事故，造成4人死亡。四是發(fā)現(xiàn)突（透）水征兆后未落實(shí)停產(chǎn)撤人措施。2014年6月15日，湖南辰溪雙木灣煤礦在發(fā)現(xiàn)突（透）水征兆后，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有及時(shí)撤至安全區(qū)域，副礦長余某接到井下險(xiǎn)情報(bào)告后沒有指揮撤人，仍冒險(xiǎn)下井察看，貽誤逃生時(shí)機(jī)，造成9人死亡。2017年陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”較大水害涉險(xiǎn)事故、甘肅靖遠(yuǎn)煤電紅會(huì)第一煤礦“4·28”較大老空透水事故、山西美錦能源東于煤礦“5·22”較大老空透水事故等同樣暴露出上述問題。
為深刻汲取上述事故教訓(xùn)，防范遏制煤礦水害事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦防治水工作通知如下：
一、強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急值守
煤礦企業(yè)要對(duì)汛期防治水工作進(jìn)行全面檢查，充分發(fā)揮水害預(yù)警預(yù)報(bào)作用。加強(qiáng)對(duì)威脅礦井安全的主要含水層的水位監(jiān)測及對(duì)井下水閘墻、突（出）水點(diǎn)和采區(qū)涌水量的觀測，掌握礦井水動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)預(yù)報(bào)水情水害。加大對(duì)井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點(diǎn)部位的巡查，發(fā)現(xiàn)異常第一時(shí)間準(zhǔn)確預(yù)警。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，配足應(yīng)急防汛物資，加強(qiáng)對(duì)職工防范暴雨、洪水和救災(zāi)搶險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，提高避險(xiǎn)和自救互救能力。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應(yīng)急信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即按程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于井口及工業(yè)廣場標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井，以及受河流、山洪威脅的礦井，接到暴雨信息時(shí)要立即采取停產(chǎn)撤人措施。
地方煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化與氣象、國土資源、水利等相關(guān)部門及煤礦企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注天氣變化，認(rèn)真研判自然災(zāi)害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保第一時(shí)間將惡劣天氣信息通知到有關(guān)單位和煤礦企業(yè)，做到信息共享，協(xié)同應(yīng)對(duì)，處置到位。
二、切實(shí)落實(shí)煤礦水害防治措施
煤礦企業(yè)要根據(jù)煤礦所受水害威脅，結(jié)合汛期特點(diǎn)制定針對(duì)性的安全措施，明確重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域水害防治重點(diǎn)工作。一是受老空水威脅的礦井，必須圈定積水區(qū)和物探異常區(qū)，確定警戒線和探水線，標(biāo)注在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上，嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”，并監(jiān)視放水全過程，消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井，必須修筑泄洪渠，發(fā)現(xiàn)地面裂縫和塌陷地點(diǎn)時(shí)要及時(shí)填塞，遇暴雨洪水可能引發(fā)淹井等緊急情況必須及時(shí)撤出人員，在隱患未完全消除前不得恢復(fù)生產(chǎn)。三是受頂板裂隙水影響的礦井，要充分考慮雨季降水補(bǔ)給，加強(qiáng)工作面涌水量觀測，備足工作面排水設(shè)備；發(fā)現(xiàn)頂板涌水異常，必須停產(chǎn)撤人，查明原因。四是受底板承壓水威脅的礦井，必須做好導(dǎo)（含）水構(gòu)造的超前探查工作，對(duì)水文異常區(qū)必須采取注漿加固底板改造含水層、疏水降壓、充填開采或者留設(shè)防隔水煤（巖）柱等措施，并進(jìn)行效果檢驗(yàn)，徹底解除水害隱患后方可生產(chǎn)。五是水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜和有重大水患威脅的礦井，必須認(rèn)真落實(shí)“三專兩探一撤人”措施，即：配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水隊(duì)伍；煤巷或半煤巷施工作業(yè)時(shí)必須同時(shí)使用物探和鉆探兩種探放水手段，查清掘進(jìn)工作面周圍的水害隱患；發(fā)現(xiàn)有透水征兆必須立即撤離現(xiàn)場作業(yè)人員，組織工程技術(shù)人員分析原因，研究科學(xué)安全有效的治理措施。
三、扎實(shí)開展水害因素普查
煤礦企業(yè)要全面扎實(shí)開展水害因素普查工作。一是加強(qiáng)水文地質(zhì)保障工作，收集整理開采范圍內(nèi)小煤礦有關(guān)地質(zhì)資料，建立完善防治水基礎(chǔ)資料。二是深入開展水害致災(zāi)因素普查，充分利用調(diào)查訪問、物探、鉆探、化探等手段，查清區(qū)域內(nèi)地表水體、老空（窯）水、離層積水、巖溶水及導(dǎo)水通道發(fā)育等水文地質(zhì)情況。三是小煤礦集中的礦區(qū)，要由地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，要對(duì)每個(gè)煤礦的老空積水劃定警戒線和探水線，完善并落實(shí)預(yù)防性保障措施。四是加大水害隱患排查治理力度，各煤礦企業(yè)總工程師要定期組織研究煤礦采掘作業(yè)范圍內(nèi)可能存在的水害威脅，明確水害防治工作重點(diǎn)，制定安全可靠的防范措施，提出隱患整改時(shí)限并督促嚴(yán)格落實(shí)。
四、結(jié)合煤礦安全體檢工作，加大監(jiān)管監(jiān)察力度
地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)）部署，對(duì)煤礦及其上級(jí)公司開展全面安全“體檢”時(shí)，要針對(duì)汛期特點(diǎn)，將汛期水害防治作為安全“體檢”的重點(diǎn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)水害防治主體責(zé)任。對(duì)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜以及其他存在水害威脅的煤礦進(jìn)行安全“體檢”時(shí)，要選聘技術(shù)過硬的煤礦防治水方面的專家，重點(diǎn)檢查重大災(zāi)害是否做到超前治理，徹查水害事故隱患，確保隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理。
煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防治水各項(xiàng)措施。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦井田范圍內(nèi)老空（窯）積水情況不清、水文地質(zhì)條件不明的，擅自開采各種防隔水煤柱的，排水系統(tǒng)達(dá)不到規(guī)定要求的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要嚴(yán)厲查處探放水施工造假、水文地質(zhì)資料造假等違規(guī)行為，對(duì)因工作不到位、組織不力、措施不落實(shí)而造成事故的，要依法追究企業(yè)及有關(guān)人員的責(zé)任。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2017年5月27日
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關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
