山東省安全生產監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組織檢查組于4月23日-27日赴你省聊城市、濱州市,針對粉塵防爆專項整治工作進行了明察暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負責人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗粉塵涉爆設備設施等方式，檢查了兩市6個區(qū)縣粉塵防爆專項整治情況，重點抽查了濱州市盟威戴卡輪轂有限公司等13家粉塵涉爆企業(yè)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、主要工作做法

山東省將粉塵防爆專項整治納入全省安全監(jiān)管重點工作和安全生產目標責任考核的重要內容，2016年以來，將粉塵涉爆企業(yè)納入異地執(zhí)法檢查重點，抽查了聊城、濱州兩市52家粉塵企業(yè)，持續(xù)推進專項整治。聊城、濱州兩市制定粉塵防爆專項方案，細化專項整治重點內容，開展監(jiān)管人員和企業(yè)負責人專題培訓，建立粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管臺賬。濱州市編制了《粉塵爆炸危險作業(yè)場所安全檢查手冊》，推動粉塵企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建，6家達到二級水平，26家達到三級水平；責令限期整改201家，停產整頓12家。聊城市推動粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)將辨識出的危險因素、管控措施設置警示標識，納入常態(tài)化管理；責令限期整改265家，停產整頓1家，取締關閉2家。聊城市部分企業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范，主動開展粉塵防爆風險分析評估，在評估事故后果和影響范圍基礎上，制定了相應的防控措施。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是企業(yè)負責人對粉塵爆炸危害認識不到位，存在僥幸心理，安全管控措施不落實。濱州市盟威戴卡輪轂有限公司負責人對鋁粉塵爆炸特性和標準要求不清楚，檢查發(fā)現(xiàn)粉塵作業(yè)現(xiàn)場隱患較多，用于輪轂打磨的除塵器采用正壓送風，未采取防范點燃源的可靠措施；濱州市金富通家具有限公司負責人參加培訓流于形式，照抄照搬監(jiān)管部門提供的粉塵清理制度模版，沒有針對企業(yè)實際細化粉塵清理要求，沒有按規(guī)定設置泄爆、火花探測等防爆裝置。部分企業(yè)雖多次收到監(jiān)管部門整治通知，但對粉塵爆炸風險認識仍然不足，自查的隱患和問題多為應付檢查、不嚴不實不細，沒有主動對照標準規(guī)范落實整改。

二是粉塵涉爆的重點問題和隱患還大量存在，企業(yè)熟視無睹，極易導致事故發(fā)生。通過抽查濱州市盟威戴卡輪轂有限公司等13家粉塵涉爆企業(yè)，除聊城市帝斯曼維生素有限公司外，其余12家企業(yè)共發(fā)現(xiàn)粉塵防爆專項整治的重點問題和隱患36條。除塵系統(tǒng)不規(guī)范、作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴重等方面問題比較普遍，粉塵爆炸風險很高。聊城市希杰飼料有限公司投糧區(qū)干式除塵器設計不規(guī)范，未設置進出口風壓差監(jiān)控報警裝置，除塵器濾袋脈沖自動清灰裝置不能實現(xiàn)正常清灰，除塵器濾袋積塵嚴重。濱州盟威戴森汽車輪轂制造有限公司輪轂打磨生產線除塵系統(tǒng)設計不規(guī)范，未設置鎖氣卸灰裝置。濱州市中裕食品有限公司、西王糖業(yè)有限公司斗式提升機未設置泄爆裝置。濱州市偉國板業(yè)科技有限公司除塵系統(tǒng)采用正壓送風，未設置泄爆裝置，車間地面、電纜溝、地坑等處積塵嚴重。濱州市陽信歐亞木器有限公司與砂光機連接的風管未設置火花探測報警裝置。這些問題和隱患暴露出企業(yè)防范事故的主體責任不落實，沒有真正吸取同類事故的教訓，對安全生產的重視還停留在口頭上，沒有做到令行禁止。

三是專項整治基礎工作不扎實。根據2016年底山東省安全監(jiān)管局上報的調度表，濱州市經濟技術開發(fā)區(qū)粉塵企業(yè)為“零”報告，但檢查組抽查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)內存在盟威戴卡輪轂有限公司、盟威戴森汽車輪轂制造有限公司等多家粉塵企業(yè)。2014年昆山“8·2”事故以來，國務院安委會辦公室和國家安全監(jiān)管總局已連續(xù)3年要求摸排粉塵企業(yè)底數，但該區(qū)粉塵企業(yè)底數依然不清、失控漏管問題嚴重，對粉塵防爆專項整治的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題說不清楚，弄不明白，反映出工作作風不嚴不實、不作為。聊城市、濱州市部分地區(qū)專項整治工作方案不實不細，沒有將爆炸風險高、作業(yè)人數多的企業(yè)作為重點，針對性不強。一些企業(yè)猶豫等待、得過且過，檢查嚴就改，要求松就拖，專項整治各項工作遠沒有得到有效落實。

四是監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性針對性不強，監(jiān)管要求不嚴格。檢查組通過查閱多份基層監(jiān)管部門開具的執(zhí)法文書，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法檢查出的10大重點問題和隱患很少，多是責任制、防護用品、教育培訓等方面的問題。從山東省安全監(jiān)管局2016年底報送的粉塵作業(yè)場所30人以上金屬粉塵企業(yè)檢查整改情況調度表上看，濱州市六豐機械工業(yè)有限公司不存在重點問題和隱患，但檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在輪轂打磨濕式除塵器箱體內部、靜電噴涂室地面和設備表面粉塵集聚、靜電噴涂車間未按規(guī)范設置進出口風壓差報警裝置等重點問題。檢查還發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)管部門對一些該停產整改的企業(yè)，跟蹤督促不到位，處置措施不果斷，執(zhí)法要求不嚴格，如聊城市信發(fā)鋁制品有限公司鋁合金輪轂打磨生產線、靜電噴涂系統(tǒng)以及噴砂設備配套的3套除塵系統(tǒng)均未按標準設計，未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任何一種控爆措施，依然違規(guī)生產。

三、工作要求

山東省和各省級安全監(jiān)管局要繼續(xù)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2016年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2017〕43號）要求，舉一反三，認真審視本地區(qū)專項整治工作的成效，把好本地區(qū)專項整治關口，不斷深化和落實專項整治要求，進一步突出做好以下幾項重點工作：

一是高度重視發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格工作措施，確保整改落實到位。鑒于濱州市金富通家居有限公司、濱州市偉國板業(yè)科技有限公司、聊城市茌平信發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)現(xiàn)場涉粉作業(yè)人員較多，問題和隱患十分突出，請山東省安全監(jiān)管局督促聊城市、濱州市嚴格落實執(zhí)法和整改措施，依法責令對以上3家企業(yè)停產整改，其余9家企業(yè)限期整改。對濱州市經濟技術開發(fā)區(qū)粉塵防爆專項整治中暴露的問題，請山東省安全監(jiān)管局督促濱州市人民政府對該區(qū)相關部門和人員實施問責措施，發(fā)揮警示教育作用，推動工作落實。請山東省安全監(jiān)管局將整改措施和問責情況于6月15日前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

二是舉一反三，突出整治重點，進一步強化執(zhí)法檢查。聊城市、濱州市粉塵防爆工作暴露出的問題，在其他地區(qū)也具有一定的普遍性，山東省和各省級安全監(jiān)管局要將本文件傳達到轄區(qū)內各級監(jiān)管部門，深入分析本地區(qū)專項整治存在的薄弱環(huán)節(jié)，對照此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題對號入座，進一步督促粉塵企業(yè)聚集地區(qū)，聚焦爆炸風險高的粉塵涉爆領域，緊盯粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)，分清輕重緩急，落實整治措施。不能以檢查次數代替整治效果，要緊緊圍繞10大重點問題和隱患，特別是作業(yè)現(xiàn)場和除塵系統(tǒng)粉塵清理，抓好檢查整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。對不主動開展自查自改、存在重點問題和隱患的企業(yè)，要依法從嚴處罰，強化監(jiān)管執(zhí)法威懾力。各省級安全監(jiān)管局要加強技術支撐，全面督導核查作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的整治情況。

三是堅持目標和問題導向，加強督促指導，進一步夯實各級責任。山東省和各省級安全監(jiān)管局要通過組織培訓、教學觀摩等多種方式，切實提高基層監(jiān)管人員和企業(yè)水平，不斷鞏固專項整治成果、持續(xù)發(fā)力。強化指導服務，推動技術改造，樹立示范樣板企業(yè)，提升本質安全水平。要仔細分析轄區(qū)企業(yè)底數、監(jiān)管臺賬等報表存在的不實不細問題，定期調度轄區(qū)工作進展，通報經驗做法和差距不足。各地區(qū)要組織專家開展明察暗訪，強化責任落實，對工作不力、重大隱患檢查整改不及時、各種典型問題重復發(fā)生的地區(qū)和企業(yè)，及時采取督辦問責措施。

 

                     國家安全監(jiān)管總局辦公廳

                         2017年5月12日