國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會
關(guān)于進一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作意見的通知
安委辦函〔2017〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
近日，福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于進一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作的意見》（閩安委〔2017〕6號），對扎實推動“頭頂庫”事故隱患治理工作作出了較為全面的安排部署，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，供學(xué)習(xí)借鑒。
國務(wù)院安委會辦公室
2017年4月20日
關(guān)于進一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作的意見
為加大尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理力度，建立源頭管控機制，保障全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕54號），結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、治理對象
按國家安監(jiān)總局定義“頭頂庫”治理對象系指下游1公里（含）距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫，根據(jù)我省山區(qū)地形和氣候特征，下游3公里（含）距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的高勢能“準(zhǔn)頭頂庫”，也應(yīng)納入“頭頂庫”治理范圍。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署要求，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，按照“政府引導(dǎo)、社會支持、企業(yè)負責(zé)”和專項治理與構(gòu)建長效機制相結(jié)合的原則，深入開展綜合治理，建立完善“頭頂庫”風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，切實防止“頭頂庫”重特大事故發(fā)生。
（二）工作目標(biāo)。至2018年底，要完成以下目標(biāo)：1．全面摸清我省“頭頂庫”數(shù)量、規(guī)模、分布等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案資料。2．基本完成現(xiàn)有32座“頭頂庫”事故隱患治理任務(wù)，因“頭頂庫”引發(fā)的較大以上事故得到有效遏制。3．建立源頭管控機制，嚴(yán)格項目審批監(jiān)管，杜絕新的“頭頂庫”出現(xiàn)。
（三）工作進度。本意見下發(fā)后，各級人民政府要在一個月內(nèi)結(jié)合實際制定本地區(qū)的實施方案，督促企業(yè)盡快啟動治理項目，2017年底前要基本完成下游受影響居民人數(shù)較多的“頭頂庫”綜合治理任務(wù)，對其它“頭頂庫”要完成70%綜合治理任務(wù)，2018年底前要全面完成治理任務(wù)。
三、工作職責(zé)
（一）“頭頂庫”企業(yè)。全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，認真組織開展本企業(yè)“頭頂庫”調(diào)查治理工作；對填報的“頭頂庫”調(diào)查結(jié)果的真實性負責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假；按本工作意見和當(dāng)?shù)貙嵤┓桨附M織編制并實施“頭頂庫”治理方案，涉及重大變更的應(yīng)由原設(shè)計單位編制修改設(shè)計并按“三同時”的要求履行相關(guān)手續(xù)；對暫時無法治理到位的“頭頂庫”要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施。
（二）“頭頂庫”所在地人民政府。組織有關(guān)部門根據(jù)工作意見要求和本地實際認真編制本地區(qū)“頭頂庫”事故隱患治理實施方案，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，保障治理工作所必需的獎補資金，督促下一級政府、有關(guān)部門與企業(yè)認真履行職責(zé)，全面落實各項治理措施，分階段全面完成各項治理任務(wù)。
（三）安全監(jiān)管部門。負責(zé)綜合監(jiān)督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作，牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合開展綜合整治驗收督查和總結(jié)等工作；及時搜集匯總和上報“頭頂庫”排查結(jié)果，建立健全相關(guān)檔案資料；督促企業(yè)按法律法規(guī)和本地區(qū)實施方案的要求及時治理“頭頂庫”的事故隱患，并加強日常監(jiān)督檢查；在條件適宜的礦山企業(yè)大力推廣尾砂充填和綜合利用等先進適用的治理技術(shù)。
（四）發(fā)改部門。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，積極參與監(jiān)督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作。對符合條件的礦山企業(yè)利用先進適用技術(shù)進行尾礦充填及綜合利用的項目，積極爭取國家發(fā)展改革委相關(guān)專項資金（基金）和省專項資金（基金）的支持，在尾礦庫下游安全影響區(qū)域內(nèi)，不得審批（含核準(zhǔn)、備案，下同）任何新、改、擴建項目，依法查處未經(jīng)審批的建設(shè)項目。
（五）經(jīng)信部門。按照省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，積極參與監(jiān)督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作；不受理經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織認定的已建尾礦庫下游影響安全區(qū)域內(nèi)，新建企業(yè)或者其他重要建（構(gòu)）筑物的項目申請。
（六）國土資源部門。按“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，積極參與監(jiān)督檢查“頭頂庫”事故隱患的治理工作；依法查處各種非法占地、用地行為和無證非法盜采礦產(chǎn)資源的行為；對經(jīng)省級安監(jiān)部門認定并列入“頭頂庫”名錄，但采礦權(quán)滅失的尾礦庫企業(yè)以治理事故隱患和銷庫為主要目的的尾礦回采作業(yè)，不要求申辦采礦許可證；加強對尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)解決“頭頂庫”下游安全影響區(qū)域內(nèi)的居民搬遷安置的用地指標(biāo)，指導(dǎo)有關(guān)單位做好搬遷安置選址和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
（七）環(huán)境保護部門。負責(zé)監(jiān)督檢查尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險隱患，監(jiān)督檢查“頭頂庫”環(huán)境風(fēng)險隱患治理工作，加強礦區(qū)危險廢物貯存和自行綜合利用的監(jiān)督檢查工作，依法查處各種環(huán)境違法行為；積極參與支持尾礦充填和用于建材的推廣。
（八）財政部門。按職責(zé)分工和分級負責(zé)積極支持“頭頂庫”事故隱患的治理工作，統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)專項資金用于保障“頭頂庫”事故隱患治理工作，并按規(guī)定做好資金撥付工作。
（九）稅務(wù)部門。積極支持“頭頂庫”事故隱患的治理工作，對符合條件采用充填方式開采礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)做好有關(guān)資源稅減免工作；對符合條件的資源綜合利用礦山企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)做好企業(yè)所得稅減免工作。
（十）住建部門。按職責(zé)分工積極參與“頭頂庫”事故隱患的治理工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)“頭頂庫”安全影響范圍內(nèi)的居民搬遷安置工作，積極參與支持尾砂在建筑行業(yè)的綜合利用工作。
四、實施財政獎補政策
（一）設(shè)立財政獎補資金。各級政府要設(shè)立“頭頂庫”事故隱患治理專項獎補資金，采取以獎代補方式引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)想方設(shè)法采取清庫、銷庫、下游居民搬遷和尾礦充填等可以從根本上消除“頭頂庫”的治理方式，設(shè)區(qū)市、縣級財政獎補資金原則上按省財政投入1：1的比例設(shè)立。各級財政部門要會同安監(jiān)等部門研究制定治理工作獎補資金管理辦法，嚴(yán)格資金撥付管理。
（二）明確獎補范圍。省級財政獎補費用的使用范圍主要包括尾礦脫水設(shè)備購置費用、充填站設(shè)備投資、清空銷庫補助和采用先進適用技術(shù)與裝備的試點等。市縣兩級財政補助費用的使用范圍除上述范圍外，還應(yīng)包括綜合治理設(shè)計補貼、“頭頂庫”下游居民搬遷征地補償、易造成重特大事故的“頭頂庫”以清空銷庫為目的需要遠距離搬運尾礦的運費補貼，以及市縣級政府認為需要補助的其它情形。
1.銷庫或清庫獎補：（三）明確省級財政獎補標(biāo)準(zhǔn)。對2017年至2018年清空銷庫或清庫（僅保留初期壩）的，按設(shè)計庫容100萬立方米及以上省級給予300萬元/座、60～100萬立方米省級給予200萬元/座、30～60萬立方米省級給予150萬元/座、30萬立方米以下省級給予100萬元/座的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。2.脫水設(shè)施獎補：2016年底前，已先行先試建成使用脫水設(shè)施且脫水尾砂全部綜合利用（含采空區(qū)充填，不含干式堆排），省級按40萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；對2017年至2018年底前建成脫水工藝設(shè)備設(shè)施且正常使用的“頭頂庫”企業(yè)，省級按100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。3.尾砂充填獎補：對尾礦庫企業(yè)于2016年底前已先行先試建成充填站且正常運行的礦山企業(yè)，省級給予100萬元/座的資金獎勵；對2017年至2018年底前建成充填站且正常運行的礦山企業(yè)，省級給予300萬元/座的資金補助。
五、其它保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門要進一步提高對“頭頂庫”事故隱患治理工作重要性和緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真按照國家和省里的統(tǒng)一部署，制定切實可行的治理方案，明確目標(biāo)、落實責(zé)任、完善措施，統(tǒng)籌治理經(jīng)費，嚴(yán)格資金管理，督促有關(guān)企業(yè)和單位認真編制實施符合實際的綜合治理方案，突出階段性工作重點，明確各項任務(wù)進度，積極推進治理工作，確保治理工作取得實效。
（二）全面排查，突出重點。各地要建立“頭頂庫”檔案“一庫一檔”，細致摸清轄區(qū)內(nèi)“頭頂庫”數(shù)量、規(guī)模、分布、穩(wěn)定性狀況、治理方式和安全影響范圍等情況。要以壩下居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施多的“頭頂庫”為治理重點，根據(jù)“頭頂庫”安全現(xiàn)狀，進行對癥分析和風(fēng)險評估論證，分門別類進行綜合整治。對下游情況復(fù)雜、受影響人數(shù)眾多，一旦潰壩易造成群死群傷事故的，應(yīng)首選清空銷庫、下游村居搬遷等治理方式，從根本上消除“頭頂庫”事故風(fēng)險；確因客觀條件限制一時無法消除“頭頂庫”的，應(yīng)當(dāng)采取閉庫或尾礦綜合利用、升級改造等多種措施有效降低事故風(fēng)險。對一時無法治理到位的“頭頂庫”，有關(guān)企業(yè)要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保人員安全。
（三）源頭控制，標(biāo)本兼治。各級人民政府和相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定功能區(qū)，嚴(yán)格項目選址和審批審查，督促企業(yè)落實治理主體責(zé)任，規(guī)范日常安全管理，避免“頭頂庫”安全影響范圍內(nèi)出現(xiàn)新的居民區(qū)（點）和重要設(shè)施，嚴(yán)防產(chǎn)生新的“頭頂庫”。要大力推廣尾礦充填和綜合利用技術(shù)，龍巖、三明、南平及寧德等地區(qū)至少建設(shè)一個尾砂充填的示范礦山。積極探索引入第三方合作機制推進綜合治理，“頭頂庫”企業(yè)應(yīng)積極主動聯(lián)系當(dāng)?shù)厮鄰S、攪拌站、機磚廠等尾礦需求企業(yè)，定向合作消化尾礦庫存，直至清除“頭頂庫”。
（四）加強監(jiān)督，嚴(yán)格驗收。各級人民政府及有關(guān)部門要加強對“頭頂庫”事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，實施科學(xué)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患而未及時治理的“頭頂庫”，或在普查過程中存在弄虛作假的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。各地要嚴(yán)格落實《縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人掛鉤尾礦庫安全工作制度》，切實提高“頭頂庫”監(jiān)測監(jiān)控水平和應(yīng)急救援管理水平，正常生產(chǎn)的“頭頂庫”應(yīng)在2018年底前達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)企業(yè)應(yīng)將“頭頂庫”事故隱患治理工程設(shè)計方案報送當(dāng)?shù)乜h級安監(jiān)部門，組織有關(guān)專家認真做好設(shè)計方案審查和工程驗收工作，確保治理效果。各有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府安辦應(yīng)于2018年8月30日前完成對有關(guān)縣（市、區(qū)）“頭頂庫”治理工作的檢查驗收，省政府安辦將適時組織有關(guān)部門開展督查。
各地要認真研究和解決工作中遇到的問題，有序推進治理工作，每年底應(yīng)進行一次年終總結(jié)，請各有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府安辦于2018年1月10日前，將上一年度的總結(jié)上報省政府安辦，新排查的“頭頂庫”名單應(yīng)于2017年4月30日前上報。
關(guān)于發(fā)布應(yīng)急管理部重點科技計劃2024…
關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
