各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號）要求，各省級煤礦安監(jiān)局及所屬分局精心組織、周密安排，深入開展煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察，累計監(jiān)察礦井568處，共責令停產(chǎn)或停工礦井66處，依法實施行政處罰268.8萬元，責令井下作業(yè)人員離崗238名（見附件）。通過此次專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦安全培訓(xùn)工作還存在諸多問題，必須引起高度重視。

一、安全培訓(xùn)工作弱化。受經(jīng)濟效益下滑、培訓(xùn)機構(gòu)資格認可行政審批事項取消等因素影響，部分煤礦企業(yè)撤并安全培訓(xùn)管理機構(gòu)，壓減安全培訓(xùn)經(jīng)費投入，縮減安全培訓(xùn)管理人員和教師數(shù)量，培訓(xùn)設(shè)備配置不足或現(xiàn)有設(shè)備不能正常使用，導(dǎo)致安全培訓(xùn)工作不能正常開展，滿足不了日常安全培訓(xùn)需要。如,安徽淮北礦業(yè)集團公司、皖北煤電集團公司所屬煤礦大幅縮減原四級安全培訓(xùn)機構(gòu)專兼職管理人員和專兼職教師，個別煤礦未配備專職教師。

二、制定和執(zhí)行安全培訓(xùn)計劃不到位。一些煤礦企業(yè)編制年度培訓(xùn)計劃走形式，內(nèi)容空洞，約束性、指導(dǎo)性不強。專項監(jiān)察的568處煤礦中,有28處未制定年度安全培訓(xùn)計劃、70處安全培訓(xùn)計劃不落實，占總數(shù)的17%。湖南省抽查的52處煤礦中，有21處未制定安全培訓(xùn)計劃、16處安全培訓(xùn)計劃執(zhí)行落實不到位；湖北省抽查的16處煤礦中，有12處安全培訓(xùn)計劃執(zhí)行落實不到位；新疆兵團抽查的12處煤礦中，有9處安全培訓(xùn)計劃執(zhí)行落實不到位。

三、未按規(guī)定進行培訓(xùn)考核取證。在任職6個月內(nèi)未經(jīng)有關(guān)部門考核合格的煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員107名，特種作業(yè)人員未持證上崗144名，其他從業(yè)人員未培訓(xùn)合格上崗221名。黑龍江省54名主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在任職6個月內(nèi)未經(jīng)考核合格；山西、湖南、貴州等省30多名特種作業(yè)人員未持證上崗；山西、黑龍江、湖南、貴州、陜西等省其他從業(yè)人員未培訓(xùn)合格上崗數(shù)均超過20名，其中湖南和黑龍江分別有72名、52名。

四、培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范。此次監(jiān)察煤礦中，32處未建立培訓(xùn)檔案、占其6%，46處未如實記錄培訓(xùn)檔案、占其8%。部分煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)檔案管理存在缺陷，未按照“一人一檔”、“一期一檔”管理，且檔案資料零散、記錄不全。黑龍江、湖南、江西、四川等省一些煤礦企業(yè)培訓(xùn)檔案存在造假；四川省個別煤礦培訓(xùn)記錄中全員培訓(xùn)簽到表字跡相同；安徽省淮北市地方煤礦培訓(xùn)檔案中記錄從業(yè)人員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，但在單位考勤記錄中卻顯示為下井作業(yè)。

五、專項安全培訓(xùn)有差距。共抽考新版《煤礦安全規(guī)程》4656人，考核不合格628人，占抽考人數(shù)的13%。黑龍江、湖南、重慶、四川、云南、新疆等?。▍^(qū)、市）抽考不及格率均在20%以上，其中湖南省39%、黑龍江省31%。共抽考自救器使用1890人,考核不合格185人，占抽考人數(shù)的10%。內(nèi)蒙古、黑龍江和湖南三省抽考不合格率為20%以上。黑龍江省雞東縣隆達煤礦有4名井下作業(yè)人員未隨身攜帶自救器。

針對上述問題，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)真正落實安全培訓(xùn)主體責任，認真做好安全培訓(xùn)工作，著力提升煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

一要開展煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察“回頭看”。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真梳理專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，跟蹤督促整改，以查促培、以罰促培。8月份專項監(jiān)察中，沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題的省級煤監(jiān)局要進行再監(jiān)察；發(fā)現(xiàn)問題未嚴格處罰的省級煤監(jiān)局要依法依規(guī)做出處理，督促煤礦企業(yè)切實重視并加強安全培訓(xùn)工作，不斷提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全防范能力。

二要加大安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要不斷完善安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度，進一步加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，定期組織開展安全培訓(xùn)抽查抽考，構(gòu)建常態(tài)化的安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查機制。加大行政處罰力度，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按要求進行安全培訓(xùn)時，及時要求煤礦限期整改，未改正的要責令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

三要強化煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責任落實。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準，落實安全培訓(xùn)主體責任，建立健全并實施安全培訓(xùn)管理制度，配備安全培訓(xùn)管理人員，制定并落實安全培訓(xùn)計劃，建立并如實記錄安全培訓(xùn)檔案，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)在任職6個月內(nèi)考核合格，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，其他從業(yè)人員應(yīng)培訓(xùn)合格上崗，保證安全培訓(xùn)經(jīng)費足額投入到位，各項安全培訓(xùn)工作落實到位。

附件：煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察情況匯總表

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2016年11月14日