各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全國礦山應(yīng)急救援管理工作，推動礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2016年4月至5月開展了全國省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)及礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)互查互檢工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查工作的基本情況

（一）省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)互查互檢情況。全國26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局礦山救援管理機(jī)構(gòu)采取交叉互檢方式進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)能夠較好地落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)制修訂應(yīng)急預(yù)案并演練，組織開展救護(hù)隊指戰(zhàn)員培訓(xùn)工作，按照要求統(tǒng)計、報送應(yīng)急管理信息，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故搶險救援工作，職能建設(shè)水平不斷提高。

（二）礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)互查互檢情況。截止2015年底，全國共有483支礦山救護(hù)隊（402支煤礦、81支非煤礦山）。經(jīng)各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)評定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級的隊伍共有438支，其中特級隊104支、一級隊72支、二級隊88支、三級隊174支。本次檢查，抽取了76支（56支煤礦、20支非煤礦山）礦山救護(hù)隊，包括特級隊32支、一級隊16支、二級隊16支、三級隊12支。通過查閱資料、實(shí)地查看、現(xiàn)場考核、座談交流等方式檢查，76支隊伍中標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級降級或取消評級的有5支，分別是：甘肅張掖救護(hù)大隊由特級降為一級，中國有色集團(tuán)撫順紅透山礦業(yè)有限公司救護(hù)隊由一級降為二級，甘肅酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司礦山救護(hù)大隊取消評級（原為一級），江西上饒市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（礦山救護(hù)隊）取消評級（原為三級），廣西欽州礦務(wù)局救護(hù)隊取消評級（原為三級）；其它抽檢隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級均符合省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)評定等級。

二、各地主要做法

（一）結(jié)合實(shí)際出臺政策。為加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)礦山救援隊伍建設(shè)和管理工作，各地結(jié)合實(shí)際，有針對性地出臺相關(guān)政策，積極推進(jìn)專職礦山救護(hù)隊的管理和輔助礦山救援力量的建設(shè)，規(guī)范隊伍應(yīng)急救援調(diào)動，提升礦山救援服務(wù)工作水平。如陜西煤礦安監(jiān)局出臺了《陜西煤礦救護(hù)隊管理辦法》，福建煤礦安監(jiān)局制定了《福建省煤礦輔助救護(hù)力量建設(shè)實(shí)施意見》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局制定了《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍跨區(qū)域調(diào)動辦法（試行）》，廣東省安全監(jiān)管局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山救援服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。

（二）財政支持保障有力。各地積極通過財政撥款等方式，在礦山救護(hù)隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備配備等方面加大資金投入，有力保障了區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊的應(yīng)急救援能力建設(shè)。如湖南省安排3000萬元專項資金用于礦山等救援基地和隊伍建設(shè)，省級礦山救援基地建設(shè)初見成效；四川省2015年安排專項資金4200萬元，用于礦山救護(hù)隊的基地建設(shè)、裝備建設(shè)、人員培訓(xùn)和演習(xí)訓(xùn)練，有力促進(jìn)了礦山救護(hù)隊的建設(shè)發(fā)展。

（三）細(xì)化工作狠抓落實(shí)。各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局及其礦山救援管理機(jī)構(gòu)不斷細(xì)化應(yīng)急管理工作要求，創(chuàng)新工作方式方法，保持隊伍穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。一是明確機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)。新疆和重慶煤礦安監(jiān)局分別印發(fā)了2016年煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)，明確了全年工作內(nèi)容和要求。二是推動企業(yè)開展演練。河北煤礦安監(jiān)局制定了《督導(dǎo)煤礦企業(yè)2015年應(yīng)急預(yù)案演練活動工作方案》，督促指導(dǎo)企業(yè)開展火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水事故應(yīng)急演練。三是落實(shí)應(yīng)急評估要求。江西煤礦安監(jiān)局救援指揮中心按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》，開展了煤礦重大瓦斯爆炸事故的應(yīng)急處置評估工作。四是創(chuàng)新工作方式。黑龍江、山東煤礦安監(jiān)局救援指揮中心組織培訓(xùn)教師，為礦山救護(hù)隊開展“培訓(xùn)送上門”活動，節(jié)約了隊伍的培訓(xùn)成本。

（四）整合隊伍嚴(yán)抓管理。部分礦山救護(hù)大隊積極改革、完善和規(guī)范隊伍管理體制機(jī)制，對駐礦中隊的人、財、物實(shí)施整合，歸屬大隊統(tǒng)一管理；加強(qiáng)大隊組織機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，強(qiáng)化對中隊標(biāo)準(zhǔn)化考核力度，建立中隊、小隊及個人獎懲制度，促進(jìn)了隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如四川省國有煤礦企業(yè)下轄的救護(hù)大隊，在省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和所屬企業(yè)的支持下，對駐礦中隊的人、財、物進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了隊伍日常工作和事故救援的統(tǒng)一管理和指揮。萍鄉(xiāng)救護(hù)大隊整合原有7個中隊，加強(qiáng)日常管理，建立月考評制度，按月公開考核結(jié)果，對名列前茅的個人進(jìn)行獎勵，并作為年度評優(yōu)的重要依據(jù)，激發(fā)了隊員的工作積極性。

三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）管理機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不夠明顯。一些省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理職責(zé)不夠明確，工作經(jīng)費(fèi)不足，未按核定編制配齊人員，已配備的人員存在在編不在崗、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)管監(jiān)察力度不夠，對應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動力度不強(qiáng)，對事故應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用不突出。

（二）對隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視程度不足。部分礦山企業(yè)未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求建立礦山救護(hù)隊，在隊伍的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、裝備配備和維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)和演練等方面存在不符合規(guī)定的情況；對隊伍自查、省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)檢查、國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心組織抽查發(fā)現(xiàn)的問題，沒有認(rèn)真、及時整改；對隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級沒有明確要求，未將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)中，尤其是個別隊伍標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級出現(xiàn)大幅度下降，甚至達(dá)不到最低達(dá)標(biāo)等級。

（三）隊伍應(yīng)急救援能力建設(shè)有欠缺。受各種因素影響，一些事業(yè)編制隊伍的組建單位在調(diào)配和選撥隊員上把關(guān)不嚴(yán)，新隊員的專業(yè)能力不強(qiáng)；在日常管理上，要求不嚴(yán)，規(guī)章制度不完善，未建立獎懲機(jī)制，隊員學(xué)習(xí)、掌握專業(yè)技能的主動性、積極性不高；在熟悉井下環(huán)境方面，沒有實(shí)際礦井巷道可用，井下現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)不足，隊伍應(yīng)急救援水平不高，能力不強(qiáng)。尤其是個別隊伍還沒有訓(xùn)練場地，沒有開展技術(shù)操作訓(xùn)練，基本沒有應(yīng)急救援能力。

四、下一步工作要求

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)考核。各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要高度重視礦山救援管理機(jī)構(gòu)和職能的建設(shè)，按編制配齊專業(yè)人員，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)考核力度；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）（以下簡稱《意見》），合理、充分發(fā)揮省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)作用，明確本單位執(zhí)法檢查工作的承擔(dān)部門或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展執(zhí)法檢查，推動礦山企業(yè)依法完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

（二）細(xì)化工作，加強(qiáng)監(jiān)管。各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)要以此次檢查工作中的典型經(jīng)驗(yàn)為牽引，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)與各部門間的協(xié)調(diào)溝通力度，積極創(chuàng)新工作方式方法，不斷完善轄區(qū)內(nèi)礦山救援體系建設(shè)，推動礦山應(yīng)急管理工作。要根據(jù)《意見》中的清單內(nèi)容，本著放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，幫助企業(yè)依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)活動，對于企業(yè)不按要求整改的違法行為，要及時上報本級主管部門，提出意見和建議。

（三）立足隊伍，加強(qiáng)建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)礦山救援隊伍，把好隊員入口關(guān)，建立新老隊員更替機(jī)制，暢通出口；完善規(guī)章制度，建立獎懲機(jī)制，調(diào)動隊員工作積極性，形成良性競爭效應(yīng)；堅持開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自查，改進(jìn)不足，保持并努力提高達(dá)標(biāo)等級，不達(dá)標(biāo)的要立即整改，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》要求，全面檢查驗(yàn)收本轄區(qū)礦山救護(hù)隊的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級，對不達(dá)標(biāo)的隊伍，尤其是本次通報中取消評級的隊伍，要督促其組建單位認(rèn)真整改；整改期間，該隊伍不得從事礦山事故應(yīng)急救援工作，暫停簽訂礦山救援服務(wù)協(xié)議，已簽訂協(xié)議的，暫停開展服務(wù)工作；整改完成后，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，方可恢復(fù)正常工作。請各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)于12月15日前，將本轄區(qū)礦山救護(hù)隊的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級、不達(dá)標(biāo)隊伍的情況上報國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心，沒有不達(dá)標(biāo)隊伍的實(shí)行零報告。

聯(lián)系人及電話：張立，010-64463754（帶傳真）；電子郵箱：zhangli@chinasafety.gov.cn。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2016年9月20日