各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)要求，將遏制重特大事故作為牽動安全生產(chǎn)全局工作的“牛鼻子”，協(xié)調(diào)聯(lián)動、扎實(shí)推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體工作情況

（一）強(qiáng)化組織推動，著力凝聚共識。國務(wù)院安委會在年度工作要點(diǎn)中首次把以往作為一般工作目標(biāo)的遏制重特大事故工作，提升到牽頭管總的“牛鼻子”工程進(jìn)行了安排部署。國家安全監(jiān)管總局成立專責(zé)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，多次召開座談會、專題培訓(xùn)會，組織深入基層進(jìn)行宣講，采取多種形式加大宣傳力度，推動各方面統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚廣泛共識。選擇了11個城市作為試點(diǎn)先行先試、以點(diǎn)帶面。各地區(qū)把遏制重特大事故作為事關(guān)本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題擺到重要突出位置，主要負(fù)責(zé)人親自過問，分管負(fù)責(zé)人直接上手研究推動，從思路、措施、保障等方面向遏制重特大事故聚焦，組織動員各方面力量齊抓共管。32個省級單位黨委、政府都召開黨委常委會、政府常務(wù)會議或安委會全體會議進(jìn)行了專題研究部署。重慶、陜西等省（市）成立由政府負(fù)責(zé)人任組長的遏制重特大事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山西、遼寧、甘肅等地把遏制重特大事故情況列入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格考核獎懲。

（二）制定實(shí)施方案，完善工作體系。堅持“把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的工作思路，國務(wù)院安委會辦公室制定印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號，以下簡稱《工作指南》），明確了遏制重特大事故工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和6個方面的重點(diǎn)措施。國家安全監(jiān)管總局分別制定出臺了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案和工作意見，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各地區(qū)圍繞貫徹落實(shí)《工作指南》，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化工作措施，23個?。▍^(qū)、市）的方案已正式印發(fā)實(shí)施。山東省以政府辦公廳名義印發(fā)了指導(dǎo)意見，并提出了道路交通、消防、礦山、危險化學(xué)品等13個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域防控措施。陜西省重點(diǎn)建立責(zé)任體系、風(fēng)險防控、隱患治理和安全監(jiān)管監(jiān)察“四個體系”，并分行業(yè)制定了具體實(shí)施方案。遼寧省大連市細(xì)化15個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的具體舉措，并逐一落實(shí)牽頭部門。

（三）推動關(guān)口前移，構(gòu)建雙重機(jī)制。國家安全監(jiān)管總局制定了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險辨識準(zhǔn)則等，開展了工貿(mào)行業(yè)較大風(fēng)險因素辨識管控專項行動和危險化學(xué)品重大危險源普查工作；借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，研究起草了構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制堅決遏制重特大事故的指導(dǎo)意見，明確政府、企業(yè)開展風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和隱患排查治理的內(nèi)容、流程、措施等。各地區(qū)積極探索，著力構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制。吉林、山東、廣西等?。▍^(qū)）率先制定了構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制的具體意見。北京市突出企業(yè)和區(qū)域安全風(fēng)險管控，全面推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)。上海市出臺了針對性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作。江蘇省督促化工企業(yè)對重大危險源逐一開展專項安全評價，落實(shí)管控措施。福建省制定了13大類、125小類安全隱患監(jiān)督檢查指引標(biāo)準(zhǔn)。廣東省組織開展余泥渣土受納場安全風(fēng)險評估，實(shí)行差異化監(jiān)管。寧夏回族自治區(qū)開展重大安全風(fēng)險辨識并逐一落實(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控措施，全面推進(jìn)高風(fēng)險崗位作業(yè)票制度。

（四）推進(jìn)工程建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，國家安全監(jiān)管總局今年已首批安排中央財政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專項資金14億元，啟動實(shí)施了煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等重點(diǎn)工程；積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)布了重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項目244個，引導(dǎo)社會資金30余億元進(jìn)行科技攻關(guān)；推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”，10家試點(diǎn)企業(yè)的68個危險崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減少用工1203人，減少幅度達(dá)64%。各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，有針對性地啟動建設(shè)了一大批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。吉林省制定實(shí)施《安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工程項目規(guī)劃》，計劃2到3年建成一批重點(diǎn)工程。天津市建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)和企業(yè)的“三級四層”安防網(wǎng)基本架構(gòu)，1466家危險化學(xué)品企業(yè)、123家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一張圖”展示。上海市啟動實(shí)施重點(diǎn)危險化學(xué)品電子標(biāo)簽應(yīng)用項目，利用物聯(lián)網(wǎng)手段強(qiáng)化全市危險化學(xué)品集聚區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控。浙江省大力推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸和大客車實(shí)時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船自動識別系統(tǒng)。廣東省深圳市設(shè)立城市公共安全技術(shù)研究院，為城市安全管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

（五）深化專項整治，強(qiáng)化源頭治理。國家安全監(jiān)管總局針對安全生產(chǎn)重點(diǎn)時段和季節(jié)特點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)組織開展了煤礦重大災(zāi)害、非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”和危險化學(xué)品等安全專項治理，會同有關(guān)部門開展了危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治和建筑施工、道路運(yùn)輸和水上交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理；指導(dǎo)推動各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)源頭管控，認(rèn)真落實(shí)打擊違法違規(guī)行為“五個一批”要求,依法加大打擊懲治、公開曝光各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的工作力度。吉林省開展“百日安全”專項整治、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項檢查等行動，共摸排企業(yè)3.5萬戶，督促整改隱患2.6萬項。陜西省開展“十大專項整治”，集中解決了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域一批突出問題。四川省規(guī)定非煤礦山每個掘進(jìn)工作面不得超過3人，小型露天礦山不得超過9人。河北省3年內(nèi)停止新核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。上海市制定危險化學(xué)品“禁、限、控”目錄，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。

二、存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。部分地區(qū)特別是基層對遏制重特大事故工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，仍然只當(dāng)作一般工作目標(biāo)或等同于日常工作來抓。有的盲目樂觀，對發(fā)生重特大事故心存僥幸。有的安全風(fēng)險意識不強(qiáng)，對非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)知不足。

（二）遏制重特大事故工作措施落實(shí)還不到位。有的地區(qū)制定實(shí)施方案照抄照搬《工作指南》，針對性、操作性不夠強(qiáng)，措施不實(shí)不硬，有的甚至“一轉(zhuǎn)了之”，沒有結(jié)合實(shí)際制定具體管用措施，沒有召開專門會議進(jìn)行動員部署。目前還有9個省（區(qū)、市）沒有正式印發(fā)實(shí)施方案。

（三）安全風(fēng)險分級管控進(jìn)展遲緩。有些地區(qū)對安全風(fēng)險、事故隱患的關(guān)系把握不準(zhǔn)，把風(fēng)險等同于隱患，工作措施仍然只停留在隱患排查治理上，沒有開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和管控等工作，“想不到、管不到”等問題仍未得到有效解決。

（四）安全監(jiān)管執(zhí)法工作不嚴(yán)格、不到位等問題仍然較為突出。安全法治意識普遍不強(qiáng)，重檢查、輕執(zhí)法，重結(jié)果、輕過程，重事后查處、輕事前問責(zé)。上半年，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的次數(shù)占檢查次數(shù)的比例不到2%。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識遏制重特大事故工作的重要性和緊迫性，真正擺到牽一發(fā)而動全身的突出位置來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力組織推進(jìn)。要緊緊圍繞《工作指南》和構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性機(jī)制，開展專題培訓(xùn)，大力推動安全管理理念轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新。要采取多種形式加大宣傳力度，引導(dǎo)動員全社會形成遏制重特大事故的廣泛共識，營造有利的輿論氛圍。

（二）認(rèn)真抓好《工作指南》貫徹落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞源頭管控、風(fēng)險防控和構(gòu)建雙重預(yù)防性機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新、細(xì)化工作措施，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施方案的針對性、實(shí)效性。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任分工，明確進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促考核，推動《工作指南》各項重點(diǎn)工作措施落實(shí)到位。各地區(qū)要選取有代表性、工作基礎(chǔ)好的市縣、企業(yè)開展試點(diǎn)，大膽探索、不斷深化，在示范引領(lǐng)本地區(qū)工作的同時為全國提供借鑒參考。

（三）著力構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，堅持安全風(fēng)險管控、隱患排查治理并重，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要在深入研究分析重特大事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊組織開展區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險辨識、評估、分級工作，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅黃藍(lán)綠”安全風(fēng)險等級分布電子圖，并制定落實(shí)有針對性的管控措施。要結(jié)合實(shí)際探索建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，保障企業(yè)隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）統(tǒng)籌抓好源頭管控、淘汰落后等工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把源頭管控作為遏制重特大事故工作的重點(diǎn)，從規(guī)劃、規(guī)模、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等方面出臺更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防“先天不足”的問題發(fā)生。要加大淘汰落后力度，推動不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)關(guān)閉退出，更新?lián)Q代落后的工藝設(shè)備，對列入淘汰目錄，沒有按規(guī)定時限淘汰退出的，立即依法予以處罰，確保淘汰到位。要加大對關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，加快企業(yè)技術(shù)裝備升級改造，推動一批高風(fēng)險企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，切實(shí)提升企業(yè)安全科技保障能力。

（五）加快建設(shè)重大安防技防工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對重大事故風(fēng)險和重大安全隱患，有計劃、有步驟地建設(shè)一批煤礦災(zāi)害治理、危險化學(xué)品搬遷、非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”治理、公路防護(hù)工程和風(fēng)險管控智能化自動化建設(shè)等重大安防技防工程設(shè)施，推動企業(yè)對風(fēng)險高、人員多、空間大的作業(yè)場所實(shí)施空間物理隔離，減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。要健全完善財政、稅收、信貸等相關(guān)政策，加大資金投入和政策支持力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元投入機(jī)制，為各項安防技防工程實(shí)施提供有力保障。

  國務(wù)院安委會辦公室

   2016年7月19日