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國家安全監(jiān)管總局? 國家煤礦安監(jiān)局
關于黑龍江龍煤集團雞西礦業(yè)公司
杏花煤礦“11?20”重大火災事故及
近期四起煤礦較大事故的通報
安監(jiān)總明電〔2015〕10號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
2015年10月底以來，全國煤礦接連發(fā)生1起重大事故和4起較大事故，共造成40人死亡、1人下落不明，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，教訓十分深刻。現(xiàn)將有關情況通報如下：
（一）11月20日，黑龍江省龍煤集團雞西礦業(yè)公司杏花煤礦發(fā)生重大火災事故，造成21人遇難、1人下落不明。
事故發(fā)生后，黨中央、國務院領導同志高度重視，分別作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧立即組織研究部署，并委派總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治率領工作組趕赴事故現(xiàn)場，會同黑龍江省政府有關負責同志，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，全力以赴搶救被困礦工。目前，事故搶險救援工作仍在緊張進行。
杏花煤礦1985年建礦，核定生產(chǎn)能力200萬噸/年。礦井采用立井多水平開拓，為高瓦斯礦井。事故發(fā)生在東一采區(qū)皮帶道，皮帶機型號DTC120/50/3×400，皮帶面寬1.2米、長度1100米，坡度22°。經(jīng)初步分析，事故的直接原因是：皮帶道皮帶著火，有毒有害氣體沿風流進入30#層左四采煤工作面，造成該工作面作業(yè)人員中毒窒息死亡。事故暴露出的主要問題：一是現(xiàn)場安全管理薄弱。檢修人員沒有按規(guī)定對該皮帶機進行定期維護保養(yǎng)、更換托輥，造成皮帶跑偏、灑貨嚴重。二是安全隱患治理不到位。皮帶道出現(xiàn)底鼓、片幫等問題后，沒有及時修理，給安全生產(chǎn)帶來了隱患。三是法律意識淡薄。事故發(fā)生后，沒有依法及時報告，遲報近9個小時。
（二）10月31日，遼寧省阜新市清河門區(qū)一井東區(qū)602回風巷掘進工作面因違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。事故暴露出的主要問題：一是該礦沒有按規(guī)定將602回風巷掘進工作面局扇設置在風量充足的新鮮風流內(nèi)，造成工作面循環(huán)風，導致瓦斯積聚。二是弄虛作假、蓄意逃避監(jiān)管。事故區(qū)域沒有采區(qū)設計和作業(yè)規(guī)程，未安設瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)，采用假圖紙等手段向檢查人員提供虛假情況，逃避監(jiān)管和檢查。三是井下爆破作業(yè)管理混亂。炮泥封堵不符合規(guī)定，使用煤泥等代替水炮泥。四是非法轉包。將井下采掘工程非法承包給個人，只考核工作面產(chǎn)量及進尺，忽視安全生產(chǎn)。
（三）11月6日，貴州省畢節(jié)市金沙縣貴源煤礦五號井2093運輸巷掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。事故暴露出的主要問題：一是沒有采取區(qū)域防突措施。該礦用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，采取順煤層鉆孔抽放瓦斯，邊抽邊掘。二是預抽煤層瓦斯措施落實不到位。經(jīng)初步調(diào)查，事故前工作面實施的最后一輪鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯控制長度80米，事故發(fā)生時實際已掘進76米，工作面距離未預抽煤體邊界只有4米，違反了工作面距未預抽或者預抽防突效果無效范圍的前方邊界不得小于20米的規(guī)定。三是煤層瓦斯檢測沒有按規(guī)定穿層取樣。該礦采用順煤層取樣，造成測定的煤層殘余瓦斯含量、瓦斯壓力等參數(shù)失真。
（四）11月11日，廣西壯族自治區(qū)宜州市安慶煤業(yè)有限公司沖谷六號井+102m南探煤聯(lián)絡巷發(fā)生透水事故，造成3人死亡。事故暴露出的主要問題：一是非法超層越界組織施工。該礦違規(guī)在未經(jīng)批準的K8煤層布置掘進工作面。二是未落實煤礦井下探放水措施和隱患排查制度。該礦沒有認真排查礦區(qū)范圍內(nèi)的水害隱患等隱蔽致災因素，盲目掘進、以掘代探。三是不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令。該礦沒有執(zhí)行2015年10月14日廣西煤礦安監(jiān)局下達的不得進行技改工程施工的安全監(jiān)察指令，事故當班仍安排16人下井作業(yè)。
（五）11月17日，山西省焦煤集團汾西礦業(yè)公司賀西煤礦中嵋芝進風立井水平車場掘進工作面違規(guī)進行電焊作業(yè)，引發(fā)瓦斯爆炸事故，造成5人遇難。
各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要認真落實11月22日召開的黑龍江雞西杏花煤礦“11?20”重大事故情況通報視頻會議精神，深刻吸取事故教訓，針對上述5起事故暴露出的突出問題，全面排查事故隱患，采取有效措施，杜絕同類事故發(fā)生。
一要立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。年底前，各地區(qū)要組織對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦開展一次深入細致的安全大檢查。要把近期幾起事故暴露出的問題作為檢查重點，并充分運用前段隱患排查治理專項行動成果，緊盯至今仍未銷號的重大事故隱患，對于不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要責令限期改正，逾期未改正的，要依法責令停產(chǎn)整頓。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要于2016年1月10日前，將大檢查情況報送國家煤礦安監(jiān)局。
二要切實加強煤礦井下在用設備安全管理。各煤礦企業(yè)要加強對在用設備（包括提升運輸設備）的維護、保養(yǎng)和定期檢測，阻燃輸送帶、阻燃電纜、風筒、瓦斯抽放管等非金屬材料在使用前必須進行檢驗。要確保礦用設備安全保護裝置齊全可靠，滾筒驅(qū)動帶式輸送機必須裝設滾筒防滑保護、堆煤保護和防跑偏裝置等各類安全保護裝置，并按規(guī)定設置一氧化碳傳感器和煙霧傳感器等。
三要切實加強煤礦瓦斯治理和通風管理。嚴格貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作座談會精神和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）、《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第82號）要求，煤與瓦斯突出礦井區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施要落實到位，保證采掘生產(chǎn)活動在已消除突出危險的區(qū)域內(nèi)進行，堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”，嚴禁使用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，“邊抽邊掘、邊抽邊采”。要加強礦井通風管理，嚴禁無風、微風、循環(huán)風作業(yè)；嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須停產(chǎn)撤人；加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護檢查，定期調(diào)校瓦斯傳感器，確保系統(tǒng)正常運行。
四要切實加強煤礦井下爆破和動火作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦井下爆破作業(yè)安全管理九條規(guī)定》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2015〕16號），嚴禁違章指揮、違規(guī)爆破作業(yè)。嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度，必須按規(guī)定使用水炮泥和炮泥，炮眼的封泥長度必須符合相關要求，嚴禁裸露爆破或放明炮、糊炮等。嚴格規(guī)范煤礦井下動火作業(yè)，在井下主要硐室、主要進風井巷、井口房內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接等作業(yè)前，必須嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》相關規(guī)定編制安全技術措施，并報礦長或總工程師審批后方可實施。
五要切實加強煤礦防治水工作。嚴格貫徹落實全國煤礦水害防治工作現(xiàn)場會精神和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，水文地質(zhì)條件復雜和極復雜的礦井要做到“有掘必探”。礦井發(fā)現(xiàn)透水征兆時，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)、撤出人員。
六要嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為。各地區(qū)要加大煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，保持“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊超層越界開采、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、“五假三超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員）等非法違法行為，對組織非法違法生產(chǎn)的企業(yè)主要負責人（含實際控制人、法定代表人）要依法嚴肅追究責任，對“打非治違”工作開展不力的有關部門要嚴肅問責。
七要嚴肅煤礦事故查處和責任追究。要堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，嚴肅查處煤礦事故，嚴肅追究事故責任。要加大對非法違法生產(chǎn)導致事故、重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度和對瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責任追究力度。
第四季度是煤礦事故易發(fā)期，各地區(qū)、各有關部門要切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好火災、瓦斯、水害等重大災害防治，查大系統(tǒng)、治大隱患，嚴防各類事故發(fā)生。
請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局???????? 國家煤礦安監(jiān)局
2015年11月23日
