各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）要求，進一步深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查、 “打非治違”和專項整治工作，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查 “打非治違”和專項整治工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際和各自職責(zé)，認真抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2015年9月17日

認真貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化 “打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）安排，深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，進一步深化煤礦行業(yè)專項整治，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（一）證照到期不申請延續(xù)而從事生產(chǎn)的；

（二）手續(xù)不全開工建設(shè)，不按設(shè)計要求生產(chǎn)建設(shè)的；

（三）違抗停產(chǎn)停建指令擅自或變相恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的；

（四）超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱的；

（五）圖紙造假，圖實不符，打假密閉違法生產(chǎn)的；

（六）安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)不實甚至造假；瓦斯超限不停電、不撤人、不分析查明原因、不進行責(zé)任追究的；

（七）隱蔽致災(zāi)因素不清盲目組織生產(chǎn)的；

（八）煤與瓦斯突出礦井未嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施的；

（九）施工隊伍無資質(zhì)或跨資質(zhì)施工，以包代管、層層轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（十）地方政府認為應(yīng)當嚴厲打擊的其他違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

（一）各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門或機構(gòu)（以下統(tǒng)稱各有關(guān)部門）要按照安委明電〔2015〕2號文件的部署，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，扎實開展工作，特別是地方政府明確的牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)，確保專項行動有序開展，取得實效。

（二）各有關(guān)部門要采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查，通過聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、公布“黑名單”、事故提級調(diào)查、媒體曝光、警示教育等多種方式，深查問題、徹查隱患，發(fā)現(xiàn)非法違法行為和重大隱患，要依法依規(guī)從嚴查處、打擊到位。

（三）各有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處，涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“責(zé)任倒查”等重要手段，嚴肅追究責(zé)任。對故意造成重大隱患以及對重大隱患不治理冒險生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴查處，涉及刑事犯罪的，要移交司法機關(guān)。

（四）建立煤礦安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，定期公開曝光，并通報煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、國土、環(huán)保、水利、銀行、銀監(jiān)、能源、工商、工會等有關(guān)部門（機構(gòu)、組織），對煤礦或所在企業(yè)集團在項目核準與淘汰落后產(chǎn)能、確定采礦權(quán)出讓或土地供應(yīng)、融資、民用爆炸物品和電力供應(yīng)、政策性資金支持、鐵路運輸、市場監(jiān)管等方面予以限制，并按照國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運行〔2015〕1631號）制定的措施，實行聯(lián)合懲戒。

（五）建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的倒查機制，對存在重大隱患不治理、故意非法違法生產(chǎn)的，必須嚴肅查處和追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）對高瓦斯和煤與瓦斯突出、受水害威脅、有沖擊地壓危險等災(zāi)害嚴重、不能保證安全投入、無法治理災(zāi)害的礦井，要采取措施，直至停產(chǎn)、退出。

（七）對隱蔽致災(zāi)因素，特別是老空水情況查不清的，要一律停工停產(chǎn)，強制查明隱蔽致災(zāi)因素，否則不得進行生產(chǎn)建設(shè)。

（八）對存在圖實不符的礦井，屬于蓄意弄虛作假、打假密閉隱瞞真相、逃避監(jiān)管等情節(jié)惡劣的，要吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方政府予以關(guān)閉。

（九）對長期停產(chǎn)停建，無技術(shù)、無人才、無資金、無能力整改隱患的，特別是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和小煤礦，要提請地方政府予以關(guān)閉退出。要充分利用市場倒逼機制和安全標準等手段引導(dǎo)推動資源枯竭以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)無期、扭虧無望的煤礦關(guān)閉退出。

（十）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例的曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

（十一）加強信息報送。各省級煤礦安監(jiān)局要了解掌握本轄區(qū)煤炭行業(yè)“打非治違”工作進展情況，安排專人負責(zé)信息報送工作，對行動期間好的做法和經(jīng)驗要及時上報。每兩周至少報送1條簡要工作信息，每月至少上報1個典型案例,每月5日前報送上月情況和有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見附件），并于大檢查結(jié)束后形成總結(jié)報告，于2016年1月5日前報送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64464007（帶傳真）；電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn。

附件：深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查“打非治違”和專項整治工作統(tǒng)計表????