各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

2015年7月25日，云南省德宏州梁河縣光坪錫礦第三采選廠發(fā)生重大坍塌涉險事故，造成11人被困井下長達43個小時。該起事故雖未造成人員傷亡，但極為典型，暴露出的問題也比較嚴重。為督促各地區(qū)深刻吸取事故教訓，避免同類事故重復發(fā)生，現(xiàn)就該起事故有關情況通報如下：

一、事故單位基本情況及事故簡要經(jīng)過

梁河縣光坪錫礦采礦許可證載明開采深度為1795米至1660米標高。該礦自上而下開拓有4條平硐，分別是1799米平硐、1726米平硐、1688米平硐和1630米平硐。這4條平硐分屬3個開采主體，分別是一車間、第二采選廠和第三采選廠。一車間開拓1799米平硐，單獨取得安全生產(chǎn)許可證，實際為獨眼井，超層越界開采1799米以上的礦體。第二采選廠開拓1726米平硐和1688米平硐，開采1688米以上的礦體；第三采選廠開拓1630米平硐，超層越界開采1630米以上的礦體。第二采選廠和第三采選廠聯(lián)合取得安全生產(chǎn)許可證，其所屬的3條平硐互為安全出口，共用1條回風斜井。

7月25日凌晨6時左右，因受連日強降雨影響，聯(lián)通1630米平硐和1726米平硐的盲斜井處圍巖發(fā)生坍塌，積水混合碎石形成泥石流堵塞1630米平硐約120米，造成在1630米平硐探礦巷道內(nèi)作業(yè)的11名人員被困。

二、事故暴露出的主要問題

該起事故暴露出以下主要問題：一是該礦開采秩序混亂。該礦取得一個采礦許可證，名義是一家礦山企業(yè)，但實際上是由3家具備獨立法人資格的開采主體各自為政開采，且長期超層越界開采。二是有關中介服務機構弄虛作假。在三個開采主體長期違法生產(chǎn)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，有關中介服務機構出具了該礦具備安全生產(chǎn)條件和達到三級安全標準化礦山水平的意見。三是該礦不按設計開采。2012年5月，該礦委托設計院補做了開采設計和安全專篇，但三個開采主體均不按設計開采，而是沿礦脈施工獨頭探礦巷道，邊探邊采。四是基層監(jiān)管不到位。該礦長期超層越界開采，沒有得到及時制止；有關安全監(jiān)管機構對安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件審核把關不嚴；該礦通風系統(tǒng)不完善、安全出口不符合規(guī)定等重大安全隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。

三、有關要求

（一）持續(xù)深入開展“打非治違”工作。各地區(qū)要組織安全監(jiān)管、公安、國土、工商等部門認真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊亂采濫挖、無證開采、超層越界開采等非法違法開采行為；嚴厲查處以采代探、邊探邊采和不按設計開采等違法違規(guī)行為；對證照不全和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要依法取締關閉；對一個采礦許可證下多個開采主體無序開采的，要責令立即停產(chǎn)整改，逾期不改正的，堅決依法予以關閉。

（二）嚴格開展專家“會診”監(jiān)管。各地區(qū)要按照《國家安全監(jiān)管總局關于全面開展非煤礦山“三項監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號）要求，全面深入開展專家“會診”監(jiān)管工作。要采取有效措施提高專家“會診”質量，監(jiān)督“會診”機構和專家嚴格對照國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)定，對非煤礦山安全生產(chǎn)條件進行全面檢查，督促礦山企業(yè)及時治理排查出的安全隱患，確保專家“會診”工作取得實實在在的效果。對徇私舞弊、弄虛作假、敷衍了事的“會診”機構和專家，要嚴肅追究責任。

（三）加大中介技術服務機構監(jiān)管力度。要加強對中介技術服務機構的監(jiān)督管理，在對非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、事故查處和行政許可等工作中，要對中介技術服務機構出具的安全評價報告、檢測檢驗報告、安全標準化評審報告等進行核查，對存在弄虛作假、提供虛假報告等問題的，要依照有關規(guī)定從嚴處罰，吊銷其資質、撤銷其資格并嚴肅追究相關人員法律責任。

（四）嚴格事故查處及責任追究。要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調查處理工作，查明事故原因，分清事故責任，有針對性地提出整改措施。要嚴肅責任追究，尤其是對出具虛假報告的安全評價單位、安全標準化評審單位等，要依照有關規(guī)定從嚴處罰。同時，要認真貫徹非煤礦山事故查處和警示教育“七個一律”（重大事故和典型較大事故一律由國務院安委會辦公室掛牌督辦；典型較大事故一律由省級人民政府提級調查處理；發(fā)生較大以上事故的一律停產(chǎn)整頓，整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的一律提請政府依法關閉；發(fā)生重特大事故的一律由國務院安委會辦公室約談相關省級或市級人民政府負責人，發(fā)生較大事故的一律由省級安委會辦公室約談縣（區(qū)）長；較大以上事故一律由事故調查牽頭單位制作警示教育片并上傳到國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站，廣泛開展警示教育；對較大以上事故責任追究和整改措施落實情況一律由國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管局聯(lián)合進行跟蹤督辦并形成評估報告；一律全文公開事故調查報告）的要求，切實用事故教訓推動工作。

?????????????????????? 國務院安委會辦公室