各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局礦山中心）于2015年3-4月組織13個(gè)檢查組，在全國(guó)開(kāi)展了礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、達(dá)標(biāo)檢查工作情況

截止2014年底，全國(guó)共有578支礦山救護(hù)隊(duì)（482支煤礦、96支非煤礦山），經(jīng)各省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)評(píng)定，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的隊(duì)伍共有411支，其中特級(jí)115支、一級(jí)75支、二級(jí)89支、三級(jí)132支。本次檢查，抽取了78支（58支煤礦、20支非煤礦山）礦山救護(hù)隊(duì)，包括特級(jí)38支、一級(jí)12支、二級(jí)13支、三級(jí)9支、未評(píng)級(jí)6支。

通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)考核、座談交流等方式檢查，78支隊(duì)伍中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)升級(jí)的有2支，分別是：貴州省林東煤業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司林東救護(hù)大隊(duì)由一級(jí)升為特級(jí)，遼寧省撫順紅透山礦業(yè)公司救護(hù)隊(duì)由三級(jí)升為一級(jí)；降級(jí)的有4支，分別是：北京市昊華能源股份有限公司礦山救護(hù)隊(duì)由特級(jí)降為一級(jí)，云南省師宗縣礦山救護(hù)隊(duì)由二級(jí)降為三級(jí)，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)礦山救護(hù)隊(duì)由二級(jí)降為三級(jí)，山西省峨口鐵礦礦山救護(hù)隊(duì)由三級(jí)降為取消評(píng)級(jí)；未評(píng)級(jí)的6支，其中2支正在建設(shè)中，4支因廣西壯族自治區(qū)省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)未進(jìn)行評(píng)級(jí)；其它礦山救護(hù)隊(duì)均符合省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)。

本次檢查工作具有以下特點(diǎn)：一是各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有8個(gè)檢查組由副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展檢查工作；二是首次將煤礦和非煤礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查工作同時(shí)布置、同時(shí)編組、同時(shí)開(kāi)展檢查，促進(jìn)了參檢與被檢省份應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、礦山救護(hù)隊(duì)之間的相互交流和學(xué)習(xí)；三是各檢查組工作準(zhǔn)備充分，檢查前均制定了詳細(xì)的工作方案，檢查工作認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)向被檢隊(duì)伍的組建單位進(jìn)行反饋。

二、各地加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的主要做法

（一）各級(jí)地方政府加大了資金投入力度。為提高地方應(yīng)急救援能力，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，一些地方政府積極通過(guò)財(cái)政撥款等方式，在礦山救護(hù)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備配備等方面加大資金投入，促進(jìn)和提升了區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊(duì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政投入1500萬(wàn)元用于國(guó)家區(qū)域救護(hù)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；黑龍江省財(cái)政劃撥4000萬(wàn)元專(zhuān)款，用于鶴崗等礦山救護(hù)隊(duì)防護(hù)、檢測(cè)、通信等救援裝備的配備；甘肅省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了地方財(cái)政每年對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的資金投入。

（二）省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)監(jiān)管工作。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)高度重視區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊(duì)的監(jiān)管工作，一些?。▍^(qū)、市）還出臺(tái)了具體的管理辦法，如云南省安全監(jiān)管局出臺(tái)《云南省省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，江蘇煤礦安監(jiān)局制定《江蘇礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法》。省級(jí)煤礦救援管理機(jī)構(gòu)以《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加大指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的力度，每年組織開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查工作，督促隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（三）礦山救護(hù)隊(duì)認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求。多數(shù)被檢礦山救護(hù)隊(duì)在組建單位的要求下，緊緊圍繞“抓基礎(chǔ)、促提高、謀發(fā)展”的總體工作思路，堅(jiān)持“加強(qiáng)戰(zhàn)備、嚴(yán)格訓(xùn)練、主動(dòng)預(yù)防、積極搶救”的指導(dǎo)原則，緊扣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，完善制度建設(shè)，細(xì)化內(nèi)部管理，落實(shí)培訓(xùn)要求，加強(qiáng)技能訓(xùn)練，努力提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)。如黑龍江龍煤集團(tuán)雞西分公司救護(hù)大隊(duì)在企業(yè)資金困難時(shí)期，沒(méi)有降低要求，牢固樹(shù)立“內(nèi)練真功強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象求發(fā)展”工作理念，堅(jiān)持定期開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自檢和整改工作，確保了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化特級(jí)等級(jí)，并連續(xù)6年被黑龍江省政府評(píng)為省級(jí)文明單位標(biāo)兵。

三、達(dá)標(biāo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）礦山救護(hù)隊(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全。受煤炭、礦產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，一些礦山企業(yè)減少了對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)投入，造成隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)不健全、指戰(zhàn)員配備不足、隊(duì)員流失和超齡等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。

（二）訓(xùn)練設(shè)施和裝備更新不及時(shí)。一些礦山救護(hù)隊(duì)存在訓(xùn)練設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備老化、更新不及時(shí)等現(xiàn)象。個(gè)別國(guó)家隊(duì)、區(qū)域隊(duì)雖然配備了高精尖裝備，但其氧氣呼吸器等基礎(chǔ)裝備存在老化、更新不及時(shí)現(xiàn)象。

（三）指戰(zhàn)員培訓(xùn)工作不落實(shí)。部分企業(yè)縮減礦山救護(hù)隊(duì)培訓(xùn)開(kāi)支，指戰(zhàn)員不能按規(guī)定參加培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，個(gè)別礦山救護(hù)隊(duì)還存在指戰(zhàn)員長(zhǎng)期未參加復(fù)訓(xùn)的現(xiàn)象。

（四）礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)降低。礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)許可取消后，部分礦山救護(hù)隊(duì)的組建單位降低了隊(duì)伍建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，造成礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)降低。

（五）非煤礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急能力不足。除依托煤礦救護(hù)隊(duì)建設(shè)的礦山救護(hù)隊(duì)外，其他非煤礦山救護(hù)隊(duì)普遍存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、指戰(zhàn)員配備不足、管理不規(guī)范、培訓(xùn)和訓(xùn)練缺失、體能和技能不達(dá)標(biāo)、救援裝備配備不齊等問(wèn)題，沒(méi)有形成有效的應(yīng)急救援能力。

四、下一步工作要求

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)。各省級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要高度重視礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，結(jié)合轄區(qū)礦山分布和災(zāi)害實(shí)際，積極協(xié)調(diào)加大財(cái)政投入，研究出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，確保礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高；要認(rèn)真研究檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和反饋的意見(jiàn)、建議（可在qgjhd2014@163.com電子郵箱自行下載，密碼：jhd123456），組織被檢礦山救護(hù)隊(duì)的組建單位制定整改方案，落實(shí)整改內(nèi)容，并組織復(fù)查。對(duì)于經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的礦山救護(hù)隊(duì)，要及時(shí)約談組建單位負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)降低或撤銷(xiāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。請(qǐng)各省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)于9月底前，將整改工作情況報(bào)總局礦山中心，總局礦山中心將根據(jù)整改情況適時(shí)組織抽查。

（二）提高認(rèn)識(shí)，迅速整改。礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，礦山救護(hù)隊(duì)的組建單位要提高對(duì)隊(duì)伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不能減少投入和放松管理，要定期組織礦山救護(hù)隊(duì)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自查和整改工作。被檢礦山救護(hù)隊(duì)的組建單位要認(rèn)真研究檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)整改資金，細(xì)化任務(wù)分工，并立即開(kāi)展整改工作，原則上在兩個(gè)月內(nèi)完成。整改工作要全程上報(bào)省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)。

（三）舉一反三，全面提高。各省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)要把礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)作為衡量隊(duì)伍應(yīng)急能力、反映轄區(qū)應(yīng)急能力的重要指標(biāo)，采取督促與指導(dǎo)相結(jié)合、要求與服務(wù)相結(jié)合的方式，推動(dòng)礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并每年組織一次檢查驗(yàn)收，針對(duì)問(wèn)題，研究提出解決方案和措施；要結(jié)合本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，要求轄區(qū)內(nèi)未被抽查的礦山救護(hù)隊(duì)，對(duì)照開(kāi)展自查和整改。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促和指導(dǎo)，提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

聯(lián)系人及電話(huà)：張立，010-64463754（帶傳真）；電子郵箱：zhangli@chinasafety.gov.cn。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2015年7月28日