該文件已被 安監(jiān)總政法〔2018〕28號(hào) 宣布失效
?國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展
安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知
安監(jiān)總廳科技〔2015〕74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局,海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部:
近年來,各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安監(jiān)部門)不斷強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范從業(yè)行為,有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展,使其成為安全生產(chǎn)工作一支重要技術(shù)支撐力量,發(fā)揮了較好的事故防范作用。同時(shí),也暴露出部分地區(qū)存在著從業(yè)行為不夠規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、違規(guī)收費(fèi)、指定服務(wù)、行政干預(yù)等問題。為進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為和監(jiān)管工作,經(jīng)研究,定于2015年8月至12月,在全國開展以“規(guī)范監(jiān)管行為、規(guī)范從業(yè)行為”為主題的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理活動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)治理活動(dòng))?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,提升服務(wù)安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平;規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)行為,杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi);規(guī)范安監(jiān)部門監(jiān)管行為,杜絕強(qiáng)制服務(wù)、指定服務(wù)、行政干預(yù)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等。
二、治理對(duì)象
各級(jí)安監(jiān)部門以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織,各類從事安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審等工作的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱有關(guān)單位)。
三、治理內(nèi)容
(一)安監(jiān)部門資質(zhì)審批、認(rèn)定和日常監(jiān)管中存在的違法和不規(guī)范行為:
一是不按規(guī)定審批、認(rèn)定資質(zhì)的;
二是違反規(guī)定,擅自變更、設(shè)立行政許可事項(xiàng)的;
三是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的;
四是對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)實(shí)行審批性層層備案的;
五是無法律法規(guī)依據(jù)對(duì)技術(shù)報(bào)告組織行政性評(píng)審并由生產(chǎn)經(jīng)營單位或機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的;
六是干預(yù)市場(chǎng)定價(jià),違規(guī)擅自出臺(tái)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
七是對(duì)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)格、責(zé)任追究不力的;
八是安監(jiān)部門機(jī)關(guān)工作人員參與或者干預(yù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)并獲取不正當(dāng)利益的;
九是安監(jiān)部門機(jī)關(guān)工作人員在技術(shù)報(bào)告評(píng)審、資質(zhì)審批等工作中接受勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等報(bào)酬的。
(二)安監(jiān)部門所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織存在的違法和不規(guī)范行為:
一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)注冊(cè)由獨(dú)立法人開展而未注冊(cè)成立獨(dú)立法人的;
二是未按資質(zhì)證書規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展專業(yè)技術(shù)服務(wù),或者租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的;
三是假借、冒用安監(jiān)部門名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)的;
四是承接安監(jiān)部門工作任務(wù),無法律法規(guī)依據(jù)向生產(chǎn)經(jīng)營單位收取費(fèi)用的。
(三)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的違法和不規(guī)范行為:
一是未按資質(zhì)證書規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展工作,或者租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目的;
二是假借、冒用他人名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)的;
三是出具虛假或者漏項(xiàng)、缺項(xiàng)技術(shù)報(bào)告的;
四是從業(yè)人員出租、出借資格證書,或者在技術(shù)報(bào)告上冒用他人簽名的;
五是未按合同約定開展技術(shù)服務(wù),應(yīng)到而不到現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù)、抄襲他人成果、技術(shù)報(bào)告質(zhì)量無保障的;
六是惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,擾亂技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序的。
四、工作安排
(一)自查自改階段(8—9月)。
各有關(guān)單位要對(duì)照治理內(nèi)容,開展全面自查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施,認(rèn)真整改落實(shí)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將自查自改情況書面報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)安監(jiān)部門,安監(jiān)部門以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織的自查自改情況由相應(yīng)安監(jiān)部門匯總后書面報(bào)送上一級(jí)安監(jiān)部門。
(二)督導(dǎo)檢查階段(10—11月)。
各級(jí)安監(jiān)部門通過宣傳動(dòng)員、抽查檢查等方式,督促和指導(dǎo)專項(xiàng)治理活動(dòng)的深入開展。要結(jié)合各有關(guān)單位的自查自改情況,適時(shí)開展督查,對(duì)工作不深入、查找問題不認(rèn)真、整改措施不到位的單位,要嚴(yán)肅查處并督促其及時(shí)整改到位。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將組成聯(lián)合督查組,對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)治理活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。
??? (三)總結(jié)提升階段(12月)。
各級(jí)安監(jiān)部門要對(duì)專項(xiàng)治理活動(dòng)及時(shí)總結(jié),分析專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)存在的普遍性問題,研究提出具體工作意見建議。要通過開展專項(xiàng)治理活動(dòng),廢除一批涉嫌行政干預(yù)、指定服務(wù)、違規(guī)收費(fèi)等影響市場(chǎng)公平的文件和制度,清理、整頓一些違規(guī)委托事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng),維護(hù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)。各級(jí)安監(jiān)部門要高度重視,明確一名負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé),建立工作機(jī)制,加大組織協(xié)調(diào)力度,統(tǒng)籌解決相關(guān)問題,完善制度保障措施,確保專項(xiàng)治理活動(dòng)扎實(shí)有序開展。
(二)細(xì)化分工,保證質(zhì)量。各有關(guān)單位要對(duì)治理范圍和重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)分解,制定詳細(xì)的專項(xiàng)治理工作方案,將自查自改、整改落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)分解到具體部門、具體崗位和具體責(zé)任人,認(rèn)真查找問題并及時(shí)予以規(guī)范整改,確保治理工作取得實(shí)效。
(三)深化改革,完善機(jī)制。各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合行政審批制度改革,建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單,規(guī)范行政審批、檢查執(zhí)法、行政處罰等工作流程,嚴(yán)格依法審批、依法監(jiān)管、依法處罰。在聘請(qǐng)專家、評(píng)審把關(guān)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審等工作中,要逐步建立完善政府購買服務(wù)機(jī)制。要積極會(huì)商物價(jià)主管部門聯(lián)合出臺(tái)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)意見,不斷完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)收費(fèi)。
海洋石油領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作由國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室統(tǒng)一部署。
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2015年8月4日