各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

近日，陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔2015〕12號(hào)），明確了各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)分工，規(guī)定各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，并擔(dān)任本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，黨委、政府班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)工作，黨委要有1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職與安委會(huì)工作，加強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了安委會(huì)工作力量。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供學(xué)習(xí)借鑒。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2015年5月27日

第一章 總 則

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、行業(yè)嚴(yán)格自律、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱“黨政同責(zé)”，是指各級(jí)黨委、政府將安全生產(chǎn)工作列入重要工作內(nèi)容，黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作共同負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任。

本規(guī)定所稱“一崗雙責(zé)”，是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第三條 各級(jí)黨委、政府要建立健全涵蓋黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，適用本規(guī)定。

第四條 各級(jí)黨委、政府要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“屬地管理”原則，將安全生產(chǎn)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核、同追責(zé)。

第二章 主要職責(zé)

第五條 各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針、政策。

（二）聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，及時(shí)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作重大問題進(jìn)行決策部署。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)的考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（五）將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，組織工青婦等群眾團(tuán)體、新聞媒體、社會(huì)各界，并引導(dǎo)廣大人民群眾全面參與、主動(dòng)支持安全生產(chǎn)工作，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

（六）支持司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，督促有關(guān)部門依法依規(guī)做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。

第六條 各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持政府機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；黨委班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)工作，黨委要有1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。

黨委工作部門要按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，支持行政機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第七條 各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署。

（二）實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

（三）建立健全加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)章制度，組織、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制并實(shí)施行政責(zé)任追究。

（四）建立并督促落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，加大對(duì)安全設(shè)施、執(zhí)法裝備、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等建設(shè)的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（五）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化隱患排查治理、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，及時(shí)消除事故隱患，依法取締非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。

（六）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、法制、體制、機(jī)制），抓好應(yīng)急演練、事故應(yīng)急處置。

（七）依法組織事故調(diào)查處理，并督促有關(guān)部門和單位落實(shí)處理意見。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府查處事故的掛牌督辦和審核備案。

（八）鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝、設(shè)備和設(shè)施，提升安全生產(chǎn)水平。

第八條 各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等；政府班子其他成員對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的要求，協(xié)助本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、支持分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人抓好相關(guān)工作。

第九條 各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職參與安委會(huì)工作。

第十條 各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)在本級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、動(dòng)員部署、監(jiān)督檢查、督促落實(shí)和提出意見建議等工作。

第十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法依規(guī)履行綜合監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“四嚴(yán)雙查”。

第十二條 各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及有關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人實(shí)行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查檢查等；其他負(fù)責(zé)人對(duì)涉及職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求，協(xié)助本部門主要負(fù)責(zé)人、支持分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人抓好相關(guān)工作。

第十三條 各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和不安全不生產(chǎn)的規(guī)定，其黨政主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他副職對(duì)分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任。

第三章 工作制度

第十四條 建立完善安全生產(chǎn)例會(huì)制度。市（區(qū)）以上黨委每年、縣（市、區(qū)）黨委每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委每季度至少召開1次黨委會(huì)議，聽取匯報(bào)，分析形勢(shì)，解決重要問題。各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作中需解決的重要問題及時(shí)召開專題會(huì)議。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度召開1次全體會(huì)議，通報(bào)工作情況，分析形勢(shì)，查找問題，部署工作，督促各成員單位抓好工作落實(shí)。

第十五條 建立完善安全生產(chǎn)檢查和調(diào)研制度。各級(jí)黨委、政府要建立完善規(guī)范化、常態(tài)化的安全檢查制度，及時(shí)組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治或安全生產(chǎn)大檢查。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與安全生產(chǎn)檢查，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員每年對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查不少于2次。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)上級(jí)安排并結(jié)合實(shí)際，在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)、重要時(shí)段要組織綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及有關(guān)行業(yè)主管部門每季度要分析1次安全生產(chǎn)形勢(shì)，有針對(duì)性地組織專項(xiàng)檢查，并建立完善檢查記錄和工作臺(tái)賬。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研，督導(dǎo)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，了解掌握本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)總體情況。

第十六條 建立完善安全生產(chǎn)通報(bào)和約談制度。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)每半年向同級(jí)黨委、政府報(bào)告和向下一級(jí)黨委、政府通報(bào)1次安全生產(chǎn)工作情況，并抄送同級(jí)紀(jì)檢、組織、宣傳等有關(guān)部門。對(duì)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)上升幅度較大、較大事故多發(fā)、發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，由上級(jí)黨委、政府或安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)下級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第十七條 建立完善安全生產(chǎn)督辦制度。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)分管業(yè)務(wù)中的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、重大隱患、“打非治違”等重點(diǎn)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行督辦，各級(jí)黨委、政府辦公室（廳）牽頭督辦黨委、政府安排的涉及全局的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作?？h級(jí)以上政府每年要確定一批重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，明確整改單位、督辦單位及責(zé)任人，督促落實(shí)整改時(shí)限、措施和資金，并跟蹤問效。

第十八條 建立完善安全生產(chǎn)考核制度。各級(jí)黨委、政府要將安全生產(chǎn)工作列為單項(xiàng)考核項(xiàng)目，對(duì)本級(jí)黨委、政府有關(guān)部門和下級(jí)黨委、政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)。將較大以上事故起數(shù)和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元GDP死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)。各級(jí)黨委、政府要制定完善考核辦法，層層分解考核指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行半年評(píng)估、年終考核。

第十九條 建立完善安全生產(chǎn)問責(zé)制度。各級(jí)黨委、政府及其工作部門（包括開發(fā)區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員因“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不力，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故且造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果的，要按照 “四不放過”原則，調(diào)查分析原因，劃清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并依法依紀(jì)予以問責(zé)。

第二十條 建立完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生一次重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或未將生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)控制在上級(jí)安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)的地方黨委、政府、行業(yè)主管部門實(shí)施“一票否決”，取消其年度綜合性榮譽(yù)稱號(hào)資格，取消其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，并在當(dāng)年干部提拔任用時(shí)作為考察內(nèi)容。

第四章 附 則

第二十一條 各級(jí)黨委政府及其工作部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。