各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

2013年5月23日，山東省濟南市章丘市埠東粘土礦因非法盜采煤炭資源引發(fā)井下透水事故，造成9人死亡、1人失蹤。該礦2009年6月取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證后，即采取打密閉逃避檢查的方式，有預謀、有目的地對粘土礦斜井進行掘進延伸，在批復的采礦許可范圍以外長期、非法盜采已經(jīng)關閉的煤礦殘留煤柱，導致老空區(qū)積水潰入工作面，造成井下重大透水事故發(fā)生；事故發(fā)生后該礦非法組織人員轉移、藏匿遇難人員尸體，隱瞞事故。

7月23日，陜西省渭南市澄城縣硫磺礦因非法盜采煤炭資源引發(fā)井下火災事故，造成10人死亡、9人受傷。該礦在2008年2月非煤礦山安全生產(chǎn)許可證到期未能延期換證的情況下，以改造完善硫鐵礦生產(chǎn)系統(tǒng)為名，私自建設另一套采煤生產(chǎn)系統(tǒng)，長期、非法盜采煤炭資源，最終釀成井下重大火災事故，事故直接原因正在調(diào)查中。

這兩起重大事故暴露出金屬非金屬礦山領域非法違法現(xiàn)象在一些地區(qū)還非常嚴重，個別地區(qū)甚至十分猖獗，同時也暴露出一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不扎實、隱患排查治理不深入，安全生產(chǎn)大檢查未能做到“全覆蓋”，“打非治違”和安全監(jiān)管責任不落實等問題。為深刻吸取事故教訓，使各地區(qū)及金屬非金屬礦山企業(yè)真正警醒起來，進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下要求：

一、扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)特別是一些以礦業(yè)為經(jīng)濟支柱的地區(qū)，要認真學習中央領導同志有關安全生產(chǎn)工作的重要批示、指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。要根據(jù)《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）和《國務院安委會關于印發(fā)國務院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（安委明電〔2013〕2號）精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，扎實開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)認真開展自查，并強化檢查落實，全面、徹底排查治理安全隱患。

二、嚴厲打擊非法違法行為。各地區(qū)要加強統(tǒng)一領導，建立和完善金屬非金屬礦山領域多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，明確國土、公安、煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責，并暢通信息交換渠道、建立信息共享平臺，嚴厲打擊無證或證照不全采礦、盜采國家礦產(chǎn)資源、超層越界開采等非法違法行為；要突出重點地區(qū)，緊緊盯住小礦山密集、事故多發(fā)和資源整合礦區(qū)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的監(jiān)管職責，嚴防非法違法苗頭和關閉礦井死灰復燃；要加強對火工品的管理，健全金屬非金屬礦山火工品申領、審批工作程序，從源頭上切斷非法生產(chǎn)鏈。

三、深化整頓關閉工作。各地區(qū)要結合安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”工作，嚴格按照《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）要求，做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作，完成確定的關閉任務。對于決定關閉的礦井，要認真對照整頓關閉標準，嚴格履行關閉程序，落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施；要通過各種主流媒體將關閉對象向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。

四、加強與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山安全監(jiān)管。各地區(qū)要立即對轄區(qū)內(nèi)與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山特別是石墨、油頁巖、硫鐵礦、粘土礦等礦山，進行一次全面、徹底的摸排，發(fā)現(xiàn)持有非煤礦山安全生產(chǎn)許可證開采煤炭資源的，一律責令停產(chǎn)。

五、嚴肅事故查處和責任追究。各地區(qū)要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真查處事故，嚴肅追究相關責任人的責任，并將事故處理結果及時向社會公布，以儆效尤。對于非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設導致事故發(fā)生，以及遲報、漏報、謊報、瞞報事故的礦山企業(yè)及其有關人員，要依照有關規(guī)定上限予以處罰，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

國務院安委會辦公室

2013年7月31日