各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
《國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》己經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),并參照制定本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)
國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,切實(shí)把安全生產(chǎn)放在事關(guān)治國(guó)理政、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)考慮,全力組織開(kāi)展好徹底的安全生產(chǎn)大檢查,切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室成立安全生產(chǎn)大檢查工作辦公室,下設(shè)綜合、宣傳、統(tǒng)計(jì)、督導(dǎo)四個(gè)工作組,強(qiáng)化對(duì)大檢查工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。地方各級(jí)政府要盡快成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立安全生產(chǎn)大檢查工作辦公室,明確牽頭單位和負(fù)責(zé)人,落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也要明確此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人和牽頭單位,成立安全生產(chǎn)大檢查工作辦公室,組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查工作。
二、抓緊制定細(xì)化實(shí)施方案
按照進(jìn)行徹底檢查的要求,分行業(yè)分地區(qū)抓緊制定細(xì)化大檢查工作實(shí)施方案。
(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位檢查方案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位要按照《國(guó)辦通知》要求,針對(duì)制約安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題和關(guān)鍵要素,抓緊制定下發(fā)分行業(yè)領(lǐng)域和本系統(tǒng)的大檢查工作實(shí)施方案,細(xì)化明確大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求,并分行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展全過(guò)程的督查、抽查、專項(xiàng)檢查。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)的通知》(安委〔2010〕2號(hào))明確的職責(zé),制定具體的大檢查工作實(shí)施方案。其他中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位制定本系統(tǒng)安全檢查工作方案。
(二)地方政府和單位檢查方案。各省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際,抓緊制定具體的大檢查工作方案,細(xì)化明確本地區(qū)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求;各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定本單位自查自糾工作方案,并將排查情況、整改方案和整改結(jié)果每月上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。
各省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的大檢查工作方案,連同本地區(qū)、本部門大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員,于
三、廣泛學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動(dòng)
把集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù),開(kāi)展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動(dòng)。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要組織開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,并迅速將中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神傳達(dá)到基層和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,督促各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及安全監(jiān)管部門要帶頭學(xué),強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位和基層學(xué)習(xí)貫徹情況的督促檢查,把組織學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神的過(guò)程,變?yōu)?ldquo;查找差距、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、明確思路、強(qiáng)化措施”的過(guò)程,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)工作要求,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,確保把中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神落到實(shí)處。
(二)大力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。安全監(jiān)管總局成立宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組,制定宣傳工作方案,作出部署。配合中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦制定全國(guó)宣傳貫徹的具體措施,充分利用各種媒體,通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄、集中報(bào)道、配發(fā)評(píng)論、開(kāi)展訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式,迅速宣傳發(fā)動(dòng),加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),深入開(kāi)展“三對(duì)照三檢查”(對(duì)照習(xí)近平總書記的要求,檢查安全第一、生命至上的理念是否真正樹(shù)立;對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,檢查安全責(zé)任、措施是否真正落實(shí);對(duì)照近期發(fā)生的事故,檢查安全隱患漏洞是否徹底得到整治)。有關(guān)部門要在主流媒體上開(kāi)辟專欄,采取專家解讀、網(wǎng)上評(píng)論、在線訪談等形式,開(kāi)展安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和知識(shí)等系列宣貫活動(dòng),掀起宣傳熱潮,做到家喻戶曉、深入人心。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),迅速制定宣傳工作方案,提出明確要求。
(三)加大事故查處結(jié)果公布力度。嚴(yán)肅查處每一起重特大事故和典型事故,依法加快查處進(jìn)度,在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果;依法加大懲罰和量刑力度,并協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)組織公開(kāi)審判,進(jìn)行實(shí)況直播、公開(kāi)曝光。加強(qiáng)對(duì)最高人民法院近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的通知》的宣傳,并選擇有影響的典型案件實(shí)況直播庭審、宣判,弘揚(yáng)法治,震懾犯罪。
(四)加強(qiáng)典型宣傳。抓住正反兩個(gè)方面的典型,通過(guò)主流媒體報(bào)道和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,大力宣傳大檢查工作中的好做法和有關(guān)地區(qū)、單位安全生產(chǎn)工作取得的成效與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),典型引路。同時(shí),對(duì)開(kāi)展大檢查工作不重視、不落實(shí),行動(dòng)遲緩、走形式、走過(guò)場(chǎng),以及發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和隱患拒不整改的,組織在主流媒體進(jìn)行曝光,強(qiáng)化警示和震懾。
(五)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。廣泛發(fā)動(dòng)群眾,設(shè)立舉報(bào)電話、信箱,公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),著力營(yíng)造“人人想安全、安全為人人”的濃厚氛圍。各?。▍^(qū)、市)要保持“12350”舉報(bào)電話24小時(shí)開(kāi)通,對(duì)每一起舉報(bào)都及時(shí)進(jìn)行核查確認(rèn),并嚴(yán)格保密,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門查處舉報(bào)的隱患和事故情況,安全監(jiān)管總局要進(jìn)行督查檢查。
四、強(qiáng)化督導(dǎo)督查檢查
組織開(kāi)展多種形式的督導(dǎo)督查、監(jiān)督檢查,強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)大檢查各項(xiàng)工作措施。
(一)開(kāi)展綜合督查。以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義,組織對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展貫穿全過(guò)程的持續(xù)綜合督查。重點(diǎn)督查各地區(qū)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、《國(guó)辦通知》精神,部署開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況,是否落實(shí)對(duì)隱患“零容忍”并進(jìn)行徹底整治的要求等,以督導(dǎo)檢查推動(dòng)工作落實(shí)。共組織16個(gè)督查組,分別由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等16個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì),每個(gè)督查組督查2個(gè)省級(jí)單位。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定綜合督查方案,各督查組要制定具體的督查計(jì)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。6月底,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志將對(duì)開(kāi)展綜合督查工作進(jìn)行動(dòng)員。
(二)強(qiáng)化行業(yè)檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織專項(xiàng)督查組,結(jié)合所主管或監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作進(jìn)行全過(guò)程、全覆蓋督查、檢查、抽查,組織互查,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區(qū)。組織開(kāi)展暗訪暗查,不發(fā)通知、不打招呼,不搞迎送接待,直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng),并邀請(qǐng)專家和記者,進(jìn)行抽查暗查、“打非治違”工作“回頭看”,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行“解剖麻雀式”的檢查,對(duì)基層政府、單位安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督情況進(jìn)行深入檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)查處、現(xiàn)場(chǎng)警示;對(duì)典型的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公布,強(qiáng)化震懾。
(三)開(kāi)展約談警示。對(duì)大檢查工作開(kāi)展不力,或事故起數(shù)及傷亡人數(shù)超過(guò)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度,以及對(duì)發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上重大事故的?。▍^(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)同志、省級(jí)安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人,事故發(fā)生市(地)級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人及事故企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人等,實(shí)施約談警示,幫助其分析存在的問(wèn)題,提醒、督促、指導(dǎo)其切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,搞好安全生產(chǎn)大檢查。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步健全完善抓落實(shí)的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)大檢查工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查和考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),帶頭深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo),解決實(shí)際問(wèn)題。把大檢查開(kāi)展情況和年度安全生產(chǎn)工作情況及效果納入各級(jí)各有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容,作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。
五、嚴(yán)格檢查落實(shí)整改
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求,堅(jiān)持“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標(biāo)”的工作原則,深入排查,嚴(yán)格整改,真查真改、真整真治,重在強(qiáng)化責(zé)任、重在基層落實(shí)、重在消除隱患、重在實(shí)際效果。
(一)全面覆蓋徹底檢查。堅(jiān)持分級(jí)屬地的原則,在企業(yè)深入徹底自查自糾的基礎(chǔ)上,各地區(qū)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開(kāi)展全過(guò)程、全覆蓋檢查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)所有省級(jí)人民政府進(jìn)行全覆蓋綜合督查和專項(xiàng)督查。省級(jí)檢查要全覆蓋所轄各市(地)級(jí)人民政府和省屬所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、管理的企事業(yè)單位,并對(duì)各市(地)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查;市(地)級(jí)檢查要全覆蓋所轄各縣級(jí)人民政府和直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、管理的企事業(yè)單位,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查;縣級(jí)檢查全覆蓋本轄區(qū)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要定期分析研究大檢查工作中的問(wèn)題,及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),并將有關(guān)情況每月上報(bào)地方政府和上級(jí)相關(guān)部門。要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的隱患排查清單、整改方案和整改結(jié)果建立檔案,進(jìn)行對(duì)照檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查,如果發(fā)生事故,要將其作為依法查處的重要依據(jù)。駐地中央管理的企事業(yè)單位由屬地人民政府(市〈地〉級(jí))進(jìn)行全覆蓋檢查。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)整改。對(duì)查出的每一個(gè)隱患和問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn),并跟蹤落實(shí)整改。對(duì)拒不整改隱患或查出重大隱患、問(wèn)題的,按照有關(guān)法律法規(guī)或組織紀(jì)律要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理,嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。每次檢查,都要認(rèn)真填寫檢查情況表,詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、被檢查單位的名稱、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題、提出的整改要求以及被檢查單位的整改落實(shí)情況,對(duì)被檢查單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià),并由被檢查單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查結(jié)果報(bào)告由檢查人員簽字后,送當(dāng)?shù)卮髾z查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一存檔備查。對(duì)因檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而引發(fā)事故的,不僅要嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,同時(shí)要倒查檢查人員的責(zé)任。
(三)依法從嚴(yán)查處事故。對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的特別重大事故,國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組要加快調(diào)查進(jìn)度,盡快查明事故原因,依法嚴(yán)肅處理。對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的重大事故和社會(huì)影響大的典型事故,國(guó)務(wù)院安委會(huì)都要實(shí)行掛牌督辦、一督到底,督促有關(guān)地方政府在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因非法違法行為導(dǎo)致的事故,要依法從嚴(yán)從重處理。所有掛牌督辦的事故處理意見(jiàn),事先必須按程序報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室審查。通過(guò)嚴(yán)肅事故查處,依法追究和督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。
(四)著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制。把隱患排查納入日常工作范疇,建立隱患排查常態(tài)化工作機(jī)制。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步完善隱患排查整治工作機(jī)制,建立細(xì)化到每個(gè)崗位的日常隱患排查整改制度,定期向地方政府和安全監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門報(bào)備隱患排查情況、整改結(jié)果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中,充分利用現(xiàn)代信息手段,發(fā)揮科技支撐作用,建立完善隱患排查治理體系;及時(shí)總結(jié)大檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,進(jìn)一步提煉、豐富,上升固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立完善安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度,每季度對(duì)各地區(qū)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行排名并向社會(huì)公布。探索建立安全生產(chǎn)工作巡視制度,定期對(duì)各地區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡視。
六、建立健全工作制度
建立健全安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)工作制度,推動(dòng)大檢查工作扎實(shí)有序開(kāi)展,確保取得實(shí)效。
(一)工作例會(huì)制度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)每月聽(tīng)取國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室大檢查工作辦公室每周召開(kāi)例會(huì),適時(shí)分區(qū)域召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)、工作片會(huì),匯總分析各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域大檢查進(jìn)展情況,研究下一步重點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。地方各級(jí)安委會(huì)(大檢查工作辦公室)每月分析研究解決大檢查工作中的重大問(wèn)題,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
(二)信息交流制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要明確專人負(fù)責(zé)大檢查信息工作,編發(fā)大檢查簡(jiǎn)報(bào)專刊;國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室每周編發(fā)3期以上《全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》“安全生產(chǎn)大檢查???rdquo;,及時(shí)反映大檢查進(jìn)展情況,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。各省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要及時(shí)掌握本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作動(dòng)態(tài),每周五向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送大檢查的主要做法、成效和發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及1-2個(gè)正反兩方面的典型案例,重大情況隨時(shí)報(bào)告。
(三)調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要明確大檢查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和指標(biāo),對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位提出具體要求,實(shí)行周調(diào)度、月統(tǒng)計(jì),通報(bào)大檢查進(jìn)展情況。
(四)總結(jié)報(bào)告制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門每月對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真匯總、分析、小結(jié),形成月度總結(jié)材料并逐級(jí)上報(bào)。重點(diǎn)報(bào)告大檢查工作進(jìn)展、好經(jīng)驗(yàn)和好做法、存在的突出問(wèn)題和下一步工作措施。各省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要于每月25日前向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送本月大檢查進(jìn)展情況及問(wèn)題分析的月度總結(jié)材料,并于