各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

       2012年4月6日，吉林省吉林市蛟河市豐興煤礦發(fā)生重大透水事故，事故當(dāng)班井下共有70人，有58人安全升井，12人被困井下。

       事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求全力解救被困人員，實施通風(fēng)救人、排水救人，科學(xué)救人。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)助地方政府做好事故應(yīng)急處置各項工作。目前，搶險救援仍在緊張進行。

       該礦屬私營企業(yè)、技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，2011年11月通過技改驗收。礦井采用斜井開拓，走向長壁采煤，中央并列式通風(fēng)，集中分段排水。

       據(jù)初步分析，事故原因是該礦在掘進過程中掘透采空區(qū)積水。事故暴露出以下主要問題：一是該礦明知存在老空積水，沒有采取措施治理，急于組織生產(chǎn)，重生產(chǎn)、輕安全。二是該礦探放水措施不落實，沒有執(zhí)行預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的規(guī)定。三是該礦缺少安全防范意識，安排人員在受水害威脅區(qū)域的下部區(qū)域作業(yè)，致使發(fā)生透水事故后，人員無法撤離。四是該礦沒有按照《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）的要求成立防治水機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員和開展水害預(yù)測預(yù)報工作。五是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管不到位。

       依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大水害事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

       一、深入開展煤礦防治水專項治理行動。地方各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦防治水專項治理的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕29號）要求，組織制定工作方案，督促煤礦企業(yè)開展防治水專項治理自查活動，對排查出的隱患，必須限期整改。同時，要立即開展防治水專項治理的檢查，對水患嚴重、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井要重點檢查；對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要立即停產(chǎn)整頓，整頓后仍不達標的，要提請地方政府依法進行關(guān)閉。國家煤礦安監(jiān)局將適時對各地區(qū)防治水專項治理情況進行檢查。

       二、加強煤礦防治水基礎(chǔ)工作。各煤礦企業(yè)要高度重視煤礦防治水工作，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦還應(yīng)成立防治水機構(gòu)、配備水文地質(zhì)副總工程師，切實加強水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作，提高防范水害事故的能力。水患嚴重的礦井和小煤礦開采破壞嚴重地區(qū)要采取物探、鉆探等手段，查清礦井和相鄰礦井的老空積水情況，否則不準生產(chǎn)。凡沒有配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、水文地質(zhì)條件不清的礦井，一律不得組織生產(chǎn)。礦井、采區(qū)、掘進工作面周邊采空區(qū)不清、積水情況不明的，一律不準生產(chǎn)作業(yè)。

       三、切實落實煤礦探放水各項措施。煤礦企業(yè)必須由專業(yè)人員、專職隊伍，使用專用探放水設(shè)備進行探放水。探放水前要認真收集有關(guān)水文地質(zhì)資料，按照《煤礦防治水規(guī)定》編制探放水設(shè)計，嚴格按設(shè)計要求進行施工，探放老空水的最小水平距不得小于30米。探放水工必須持證上崗，不得用煤電鉆、掘進放炮代替探放水。井下出現(xiàn)透水征兆時，要立即報告并組織撤人。

       四、認真落實雨季“三防”措施。各煤礦企業(yè)要高度重視雨季“三防”工作，認真排查各類隱患。要填平壓實與礦井連通的采煤塌陷坑，按設(shè)計要求充填并加固井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒和井下采空區(qū)密閉；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井要構(gòu)筑防洪設(shè)施，并將防范措施落實到位；井口標高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井要采取相應(yīng)防范措施。強降雨期間煤礦企業(yè)要停產(chǎn)撤人，待徹底排查和消除隱患后方可恢復(fù)作業(yè)。

       五、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對隱患排查不認真、防范措施不落實的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉。對發(fā)生的水害事故，要按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則嚴格進行調(diào)查處理。要及時向社會公布查處結(jié)果，發(fā)揮輿論和社會的監(jiān)督作用。要充分利用事故后約談、通報、現(xiàn)場會和督辦等形式，分析事故原因和存在的主要問題，舉一反三，提出有效措施，防范同類事故發(fā)生，切實用事故教訓(xùn)推動煤礦防治水工作。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認真抓好貫徹落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二0一二年四月十二日