國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于
2011年上半年煤礦瓦斯防治有關(guān)情況的通報

煤安監(jiān)技裝〔2011〕27號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu), 司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，全面落實總局和國家煤礦安監(jiān)局工作部署，以深入推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的貫徹執(zhí)行為重要抓手，以有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治各項措施落實，煤礦瓦斯事故同比明顯下降。為進(jìn)一步推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、上半年瓦斯事故基本情況及存在的主要問題

上半年，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故62起、死亡245人，同比減少21起、少死亡111人，分別下降25.3%和31.2%；發(fā)生較大瓦斯事故24起、死亡141人，同比減少8起、少死亡30人，分別下降25％和17.5％。其中，發(fā)生重大瓦斯事故4起、死亡54人，同比分別下降33.3％和29.9％；沒有發(fā)生特別重大瓦斯事故。煤礦瓦斯防治工作取得了新的進(jìn)展，但瓦斯防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是重大瓦斯事故還時有發(fā)生。今年以來相繼發(fā)生了4起重大瓦斯事故，且時間相對集中。3月12日，貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)金銀煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成19人死亡；3月24日，吉林省白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡；4月2日，新疆維吾爾自治區(qū)焦煤集團(tuán)艾維爾溝焦煤公司2130煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成10人死亡；4月15日，云南省曲靖市宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡、3人輕傷。二是瓦斯事故所占比例大。較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦較大以上事故的53.8%和62.7%。三是部分地區(qū)瓦斯事故多發(fā)。湖南、云南、貴州、吉林、黑龍江、遼寧、四川、重慶等省（市）瓦斯事故較多。

分析瓦斯事故的原因，主要是部分地區(qū)和煤礦企業(yè)沒有牢固樹立“安全第一”理念，打擊非法違法生產(chǎn)不力；企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，瓦斯防治先進(jìn)理念、技術(shù)、裝備和政策措施落實不到位。突出表現(xiàn)在：一是非法違法生產(chǎn)仍然嚴(yán)重。上半年非法違法生產(chǎn)共造成較大以上瓦斯事故13起，造成 110人死亡，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.9%和52.9%。今年以來發(fā)生的4起重大瓦斯事故均發(fā)生在非法違法生產(chǎn)礦井。二是“兩個四位一體”防突措施不落實。今年以來共發(fā)生12起較大以上煤與瓦斯突出事故，造成 84人死亡，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)的38.7%和40.4%。主要是一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣傳貫徹不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，特別是一些小煤礦甚至根本不實施區(qū)域防突措施，冒險采掘引發(fā)多起突出事故。三是通風(fēng)瓦斯管理不到位。一些煤礦瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，局部通風(fēng)管理混亂，造成瓦斯窒息和爆炸事故。一些低瓦斯礦不認(rèn)真落實通風(fēng)瓦斯管理的規(guī)章制度，造成瓦斯事故，上半年有8起較大以上瓦斯事故發(fā)生在低瓦斯礦井。四是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用。一些煤礦企業(yè)傳感器安裝數(shù)量、位置不正確，日常維護(hù)管理不到位，不能保證系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時候不能發(fā)揮預(yù)警和斷電作用。

二、下一步工作要求

7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，搞建設(shè)、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線；要求以煤礦等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面排查和消除安全隱患、落實和完善安全生產(chǎn)制度、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)、依法加強(qiáng)行政和社會監(jiān)督、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。此前，張德江副總理于7月21日主持召開國務(wù)院安委會全體會議，要求各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各部門和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號，以下簡稱國辦發(fā)26號文件）和全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會的要求，針對瓦斯防治方面存在的問題進(jìn)一步加大工作力度、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯綜合治理措施的落實，有效防范和堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生。

（一）加大瓦斯隱患排查治理力度。要認(rèn)真落實瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、綜合防突措施不到位、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完好、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格等突出問題，要實施掛牌督辦，推進(jìn)整改。要嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)行為，對超能力生產(chǎn)的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并追究責(zé)任。

（二）繼續(xù)深入開展防治煤與瓦斯突出專項檢查。要把國辦發(fā)26號文件的貫徹落實情況作為正在開展的防治煤與瓦斯突出專項檢查的重要內(nèi)容，對沒有落實“兩個四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓；對不具備防突能力的小煤礦，要提請地方政府予以關(guān)閉。加強(qiáng)礦井揭露煤層管理，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真編制突出煤層揭露設(shè)計，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層或誤揭露煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）組織開展瓦斯超限管理的檢查。強(qiáng)化對煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢查，確保瓦斯監(jiān)測準(zhǔn)確可靠，對未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實施上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限立即停產(chǎn)撤人的要求，對瓦斯超限要比照事故處理，查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責(zé)任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對瓦斯超限未認(rèn)真追查處理或被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，要按要求提請地方政府予以關(guān)閉。

（四）組織開展對在建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的檢查。對已批在建的30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對其初步設(shè)計重新組織審查，督促煤礦企業(yè)完善和落實瓦斯防治措施。

（五）加快推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。要在制定完善“十二五”時期各煤礦企業(yè)和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照各階段的目標(biāo)要求，抓好今年建設(shè)目標(biāo)和工作措施的落實。要進(jìn)一步完善定期檢查驗收和通報制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對工作進(jìn)展存在問題的要分析原因，采取措施，加快進(jìn)度。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)，并組織好貫徹落實工作。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一一年八月五日