國家煤礦安全監(jiān)察局
關于認真吸取今年以來煤礦水害事故教訓
進一步加強煤礦防治水工作的通知
煤安監(jiān)調查〔2011〕25號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè):
今年以來,各地認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為,切實落實煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”,加大預防、監(jiān)管監(jiān)察、責任追究“三個力度”,全國煤礦安全形勢繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉。但煤礦重大事故還沒有得到有效遏制,特別是發(fā)生了4起重大水害事故,造成69人死亡,占煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的44.4%和45.7%,水害防治形勢嚴峻。
今年以來水害事故的主要特點是:小煤礦水害事故占70%左右;二季度之后水害事故上升;少數(shù)地區(qū)水害多發(fā);透水水源以老空水和地表水為主;透水地點多數(shù)發(fā)生在掘進頭。分析事故的主要原因有:一些礦井對防治水工作不重視,防治水機構、探放水設備、防治水技術人員不到位;防治水基礎工作薄弱,水文地質資料不清,沒有查明礦井和周邊礦井老空水分布情況;防治水措施和雨季“三防”工作不落實,盲目開采急傾斜煤層,防隔水煤(巖)柱留設不合理,礦井排水系統(tǒng)不健全、違規(guī)建設井下防水墻,非法、超層越界開采;出現(xiàn)透水征兆時或暴雨洪水期間不嚴格執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度等。
為深入貫徹落實近期中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和日前召開的國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神,吸取事故教訓,牢固樹立預防為主、從零開始的理念,嚴防類似事故再次發(fā)生,特提出如下要求:
一、高度重視煤礦防治水工作。水害事故往往造成群死群傷和嚴重損失。因此,各地、各部門和各煤礦企業(yè)要高度重視防治水工作,將水害防治列入當前重要工作日程。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)開展水害防治檢查。駐地煤礦安全監(jiān)察機構要明確轄區(qū)內防治水重點地區(qū)、重點礦井,按照國家煤礦安監(jiān)局《關于開展煤礦水害防治專項監(jiān)察的通知》(煤安監(jiān)調查〔2011〕21號)要求,認真開展水害防治專項監(jiān)察,加大執(zhí)法力度。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患責令煤礦企業(yè)要及時認真進行整改,對違法違規(guī)行為,要根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行嚴厲處罰,對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,要立即責令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的,要提請地方政府依法予以關閉。
二、進一步加強防治水基礎工作。要督促各煤礦企業(yè)按規(guī)定配備礦井防治水專業(yè)技術人員、配齊專用探放水設備,建立專門探放水隊伍;查明井田水文地質條件,特別是老空水的積水范圍和積水量,留足防隔水煤(巖)柱;建立健全礦井地質報告、圖件和基礎臺賬,真正做到地質圖件與實際相符,為防治水工作提供詳實的基礎資料。對于新建或技改礦井,凡地質資料不清楚的,一律不予審批,不準開工;新建礦井井筒到底后,應當優(yōu)先施工永久排水系統(tǒng),永久排水系統(tǒng)形成前,不得施工三期工程。
三、認真落實井下探放水措施。督促煤礦企業(yè)認真做好礦井充水條件分析預報,確定探水警戒線。探放水應當使用專用鉆機,由專業(yè)人員和專職隊伍進行設計、施工。探放老空積水最小超前水平距不得小于30m,止水套管長度不得小于10m;不得用煤電鉆代替探水鉆進行探放水,不得用打鉆、掘進出煤代替探放水。井下作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)透水征兆時,要立即停止作業(yè),撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員,認真查明原因,采取有力措施;隱患未排除前,不得再組織生產(chǎn)。
四、嚴禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層。急傾斜煤層開采,極易抽冒、引發(fā)事故,今年多起水害事故均與開采急傾斜煤層有關。開采急傾斜煤層的礦井要加強水害隱患的排查工作,特別是要排查采空區(qū)是否積水、煤層露頭是否徹底充填,防止采空區(qū)積水、地表水通過裂縫(隙)與井下溝通,引起抽冒,發(fā)生事故。
五、嚴禁違規(guī)在井下構筑防水墻。井下需要構筑水閘墻的,應當由具有相應資質的單位進行設計,按照設計進行施工,并按照規(guī)定進行竣工驗收;否則,不得投入使用。原來已建設使用的防水閘墻,應當請有資質的設計部門逐個檢查,有隱患的要立即加固整改并加強日常觀測,存在嚴重隱患的,要立即拆除并制定安全措施,徹底消除隱患。
六、加強汛期水害防治工作。當前正值雨季,極端天氣多發(fā),各地要高度重視雨季“三防”工作。要督促煤礦企業(yè)制定應急預案、并進行演練,讓每個入井職工了解透水征兆,熟悉一旦發(fā)生水害時撤離的路線。相關部門和企業(yè)要加強與氣象部門的聯(lián)系,遇到暴雨洪水災害時,要科學判斷、果斷處置,一旦發(fā)現(xiàn)淹井險情,必須立即撤出井下所有作業(yè)人員。隱患沒有排除的,不得安排下井作業(yè)。
七、嚴格事故調查工作。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,加快已發(fā)生事故的調查處理,嚴格責任追究。對因非法違法生產(chǎn)建設造成事故的,要依法依規(guī)從嚴從快從重處罰;對瞞報謊報事故的,要按照國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號)的規(guī)定從嚴處罰。事故調查處理結果要及時向社會公布,切實用事故教訓推動工作,努力提升防治水工作水平,有效遏制水害事故多發(fā)的勢頭。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神轉發(fā)至轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。
二〇一一年七月二十九日