國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7·6”重大火災(zāi)事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕118號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    7月6日，山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成28人被困。

    事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即率領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場，會同山東省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全力以赴搶救被困礦工。目前，事故搶險救援工作仍在緊張進(jìn)行。

    防備煤礦為地方國有煤礦，證照齊全，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年，2009年經(jīng)技術(shù)改造生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸/年。經(jīng)初步分析，事故的原因是：井下運(yùn)輸下山底部車場空氣壓縮機(jī)著火，引燃鋼棚背幫材料及煤體等可燃物，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，導(dǎo)致人員被困。

    這起事故暴露出該礦存在井下空氣壓縮機(jī)使用和管理不到位、井下防滅火工作不落實(shí)等嚴(yán)重問題；在發(fā)生重大險情時沒有及時撤出作業(yè)人員，造成大量人員被困。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

    一、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。這起事故是7月初6天以內(nèi)發(fā)生的第三起重大煤礦事故，再次反映出煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性和長期性，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各地要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即停產(chǎn)整頓。對排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅(jiān)決依法提請地方人民政府予以關(guān)閉，迅速扭轉(zhuǎn)近期煤礦重特大事故反彈勢頭。

    二、切實(shí)加強(qiáng)井下現(xiàn)場管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，抓住煤礦安全投入和技術(shù)裝備、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人帶班下井、職工安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，認(rèn)真查找差距，扎實(shí)改進(jìn)工作。要不斷完善安全技術(shù)措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場安全管理水平，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各煤礦、區(qū)隊(duì)和班組，落實(shí)到每個崗位和每位員工，通過加強(qiáng)現(xiàn)場管理，進(jìn)一步提高煤礦安全保障能力。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，遇到險情時，必須立即撤人，確保作業(yè)人員安全。

    三、加強(qiáng)井下機(jī)電設(shè)備管理。各有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)全面加強(qiáng)機(jī)電管理，禁止使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備，并定期對礦井電氣設(shè)備進(jìn)行檢修、測試，杜絕電氣失爆。要深刻吸取近年來由于井下空氣壓縮機(jī)管理不到位造成重大事故的教訓(xùn)，對井下空氣壓縮機(jī)的使用、管理抓緊進(jìn)行一次全面檢查，并嚴(yán)格履行使用審批程序?？諝鈮嚎s機(jī)一般應(yīng)設(shè)置在地面。對深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機(jī)安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點(diǎn)有效供風(fēng)時，可在其供風(fēng)水平以上兩個水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場附近設(shè)置的有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的固定硐室內(nèi)安裝，確保安全可靠；2012年1月底前，要全部淘汰滑片式空氣壓縮機(jī)。達(dá)不到空氣壓縮機(jī)使用條件和沒有能力管理井下空氣壓縮機(jī)的煤礦，一律不準(zhǔn)在井下使用空氣壓縮機(jī)。

    四、加大煤礦防滅火工作力度。煤礦企業(yè)要高度重視防滅火工作，將煤礦內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)防范工作列入重要議程，健全管理制度、明確各自職責(zé)，查明災(zāi)害情況、確定防范重點(diǎn)，配備專業(yè)人員、落實(shí)治理資金。煤礦井上、下均須設(shè)置消防材料庫，消防材料庫儲存的材料、工具品種和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，禁止在井下使用非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒等材料。井底車場、機(jī)電硐室、爆炸材料庫、風(fēng)動工具清洗硐室等火災(zāi)隱患嚴(yán)重地點(diǎn)，必須配備足夠數(shù)量的滅火器材。開采容易自燃和自燃煤層時，必須編制相應(yīng)的防滅火設(shè)計(jì)，采取綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。開采容易自燃煤層或采用放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，必須設(shè)立以灌漿為主的兩種以上綜合防滅火系統(tǒng)。

    五、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要始終堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，牢固樹立安全生產(chǎn)一切都要從零開始的理念，堅(jiān)持以零事故為追求目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，著力解決非法生產(chǎn)、違章作業(yè)、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力等突出問題。要深刻分析轄區(qū)內(nèi)發(fā)生煤礦事故的技術(shù)和管理原因，注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，采取有針對性的防范措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。要運(yùn)用典型案例開展安全教育，引導(dǎo)企業(yè)和職工深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防微杜漸，查隱患、堵漏洞，用事故教訓(xùn)推動工作，不斷增強(qiáng)防范事故和抓好安全生產(chǎn)工作的主動性，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。　

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年七月十九日