國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期四起較大以上煤礦水害事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕103號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
近期,全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生4起較大以上水害事故,分別是:
6月20日,湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市三都鎮(zhèn)都興煤礦發(fā)生透水事故,目前已發(fā)現(xiàn)5人死亡。該礦為私營(yíng)企業(yè),屬資源整合技改礦井(由4處煤礦整合而成),整合技改建設(shè)工程于2010年11月驗(yàn)收,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年,礦井證照齊全。事故發(fā)生后,該礦未按規(guī)定報(bào)告事故情況,在自行搶救無(wú)望的情況下,該礦東風(fēng)井承包人及其他管理人員全部逃逸,并帶走包括下井人員記錄等在內(nèi)的全部圖紙和技術(shù)資料,給事故救援和人員核查帶來(lái)了極大的困難。這起事故暴露出的主要問(wèn)題有:一是非法承包。2011年春節(jié)后,該礦將東風(fēng)井非法承包給他人經(jīng)營(yíng)管理,單獨(dú)設(shè)一套管理機(jī)構(gòu)。二是超深越界非法開(kāi)采,發(fā)生事故的區(qū)域在該礦采礦許可范圍之外。三是利用風(fēng)井出煤。該礦在技改驗(yàn)收后,在東風(fēng)井安裝提升系統(tǒng),在東風(fēng)井-110m水平布置了多個(gè)采煤工作面,違規(guī)出煤。四是通風(fēng)管理混亂。該礦風(fēng)井風(fēng)機(jī)未開(kāi),東風(fēng)井-20m水平以下區(qū)域布置的多個(gè)采煤工作面沒(méi)有實(shí)行全負(fù)壓通風(fēng),僅用高壓風(fēng)管送風(fēng),并實(shí)行大串聯(lián)通風(fēng)。五是礦方管理人員瞞報(bào)事故并逃逸,性質(zhì)十分惡劣。目前,公安機(jī)關(guān)已抓獲1名逃逸礦主。
6月21日,遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)有限公司老虎臺(tái)煤礦發(fā)生透水事故,造成3人死亡。該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦,核定生產(chǎn)能力260萬(wàn)噸/年,證照齊全有效。初步分析,事故原因是:綜采放頂煤工作面采煤過(guò)程中導(dǎo)透上部老空積水。
6月21日,安徽省銅陵市銅陵縣汪沖煤礦發(fā)生透水事故,造成3人下落不明。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,屬技改礦井,尚未申請(qǐng)驗(yàn)收,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。透水地點(diǎn)為距離迎頭80米處一石門(A煤和C煤聯(lián)絡(luò)巷)處,初步判斷為老空透水。
6月28日,山東省淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)山頭村一私開(kāi)盜采煤井發(fā)生透水事故,經(jīng)初步確認(rèn),有6人被困井下。目前,救援工作正在緊張進(jìn)行,事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。
為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào))和張德江副總理近期在山西、湖南考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要講話和對(duì)有關(guān)事故所作的重要批示精神,切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生,特提出以下要求:
一、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào))和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第37號(hào))的宣傳貫徹力度,督促煤礦企業(yè)按照預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則,加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作,逐頭逐面排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患,特別是周邊老空區(qū)積水。同時(shí),要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性,督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組,有效防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難。要進(jìn)一步加大對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度,對(duì)未認(rèn)真落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦,要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。
二、認(rèn)真開(kāi)展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于開(kāi)展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察的通知》(煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕21號(hào))要求,認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察,加大執(zhí)法力度,對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為,要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出嚴(yán)厲處罰。要督促所有煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自糾,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。
三、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委明電〔2011〕7號(hào))部署,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo),突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊非法違法行為(以下簡(jiǎn)稱“打非”)。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理,嚴(yán)厲打擊超層越界、超深越界等盜采資源行為。要強(qiáng)化地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”責(zé)任,對(duì)非法開(kāi)采的礦井要堅(jiān)決關(guān)閉,切實(shí)將“打非”的各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。
四、從重從快查處事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作,嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)非法違法開(kāi)采造成事故的,要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰;對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的,要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法的通知》(安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào))的規(guī)定從嚴(yán)處罰。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
請(qǐng)各產(chǎn)煤省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至本轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),并督促其抓好貫徹落實(shí),有效遏制重特大水害事故發(fā)生,促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
二○一一年七月一日