國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實張德江副總理
考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時的重要講話精神切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2011〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

6月8日至11日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會主任張德江同志專程到山西省太原市、忻州市、朔州市，湖南省長沙市、岳陽市、瀏陽市等地，深入煤炭、鋼鐵、有色、公路、鐵路、化工、煙花爆竹等企業(yè)，深入煤礦井下、煙花爆竹、尾礦庫等生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作，期間發(fā)表了一系列重要講話和指示，對進一步做好當(dāng)前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作進行了再部署、再動員，提出了新的更高的要求，為全面加強全國安全生產(chǎn)工作指明了方向、明確了重點，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。為認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面深入貫徹落實張德江副總理的重要講話精神，進一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，以更加扎實的工作促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接建黨90周年，圓滿完成“十二五”開局之年安全生產(chǎn)工作各項目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、認真學(xué)習(xí)貫徹好張德江副總理重要指示精神，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

張德江副總理在考察調(diào)研期間強調(diào)，安全生產(chǎn)工作是一項需要長期堅持不懈、認真做好的工作，要始終堅持從零開始。要求各地區(qū)、各部門和各單位牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，常抓不懈，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，堅定不移地打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大預(yù)防工作力度，堅決有效防范各類事故發(fā)生，確保人民生命和財產(chǎn)安全，以更加扎實的工作促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接建黨90周年。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真分析、切實解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，進一步強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，采取更加有效措施，全力消除安全隱患，堅決遏制事故發(fā)生。要始終抓住煤礦安全這一重中之重，繼續(xù)加強瓦斯等災(zāi)害治理，加快科技進步和技術(shù)改造，加強科學(xué)管理和安全管理，深化煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，提高干部職工安全意識和安全素質(zhì)，提高煤炭行業(yè)整體安全水平。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》），繼續(xù)做好安全生產(chǎn)各項重點工作。要深入貫徹落實新修訂的《道路交通安全法》，加大以客運為重點的交通運輸安全專項治理力度，嚴肅查處各類交通違法行為。要完善高速鐵路等鐵路運輸安全措施，嚴把各道關(guān)口，確保萬無一失，確保旅客出行安全。要加強化工企業(yè)的安全管理，加強危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。要加強尾礦庫的綜合治理，嚴格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)除險加固，推進尾礦的開發(fā)利用。要深入開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）的專項整治，認真排查治理安全隱患。要高度重視雨季安全生產(chǎn)工作，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

在建黨90周年即將到來，全國普遍進入主汛期，用電高峰到來，全年時間即將過半的關(guān)鍵時期，張德江副總理在百忙之中，專門抽出時間，率先垂范、風(fēng)塵仆仆，親臨現(xiàn)場考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作，意義十分重大。今年初以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有較大幅度下降，但部分地區(qū)、行業(yè)較大事故上升，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題仍然突出，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要認真貫徹落實張德江副總理重要指示精神，充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，堅持以零作為工作的新起點，以零事故為追求目標(biāo)，始終保持清醒頭腦，居安思危、戒驕戒躁，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈思想，始終以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以只爭朝夕的精神，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進一步堅定信心和決心，圍繞中心、創(chuàng)新工作，凝神聚力、強化落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，進一步推進安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。

二、認真貫徹落實張德江副總理重要指示精神，緊密結(jié)合當(dāng)前工作實際，切實做好安全生產(chǎn)各項工作

（一）扎實深入開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”宣教活動。各地要把宣傳貫徹張德江副總理的重要指示精神，納入全國“安全生產(chǎn)月”活動的重要內(nèi)容，“安全生產(chǎn)萬里行”宣傳隊、報道團等所到之處，都要進行廣泛宣傳。要利用多種輿論手段，把“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，在全國各行業(yè)（領(lǐng)域）唱響，進一步強化全社會的安全生產(chǎn)意識。同時，要通過各類安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，強化理念宣傳和行為養(yǎng)成，加大堅持預(yù)防為主的力度，進一步提高干部職工的安全素質(zhì)，嚴格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，健全完善全方位的安全責(zé)任保障體系。

（二）扎實組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查督查。從6月15日開始至7月上旬，各地、各部門、各單位要認真組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查和督查。這次綜合檢查督查，采取企業(yè)全面自查、政府部門檢查、上級安委會督查和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進行，主要內(nèi)容是：《國務(wù)院通知》精神和深化“安全生產(chǎn)年”活動部署要求的貫徹落實情況，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動（以下簡稱“打非”專項行動）開展情況，重點行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理和專項整治情況，認真落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”情況，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進情況，以及汛期安全防范措施落實情況等。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照有關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的要求，對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行全面徹底的自查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。

地方各級人民政府和有關(guān)部門要認真組織開展好這次綜合檢查督查，對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)情況進行全面檢查，特別是要對事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)進行重點督促檢查。在各地自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會辦公室將組織督查組進行重點督查，進一步督促各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善和強化安全生產(chǎn)防范措施，促進安全生產(chǎn)各項工作的落實。

（三）突出抓好“打非”專項行動和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，實施聯(lián)合執(zhí)法，強化社會監(jiān)督，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法嚴懲非法違法行為，確保“打非”專項行動扎實有效開展。二是認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）精神，以進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，加強分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，以推動達標(biāo)升級為引領(lǐng)，強化安全生產(chǎn)源頭治理；加快配套建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系；嚴格規(guī)范管理，依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)地關(guān)閉取締一批，責(zé)令停產(chǎn)整頓一批，改造提升一批，鞏固發(fā)展一批。三是要以“打非”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要抓手，認真分析一個階段以來安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作督促和跟蹤檢查力度，使這兩項工作成為深化“安全生產(chǎn)年”活動的推進器，成為規(guī)范安全生產(chǎn)行為、解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點問題的重要舉措。

（四）切實抓好煤礦安全生產(chǎn)這一重中之重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步強化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察,切實加強“一通三防”管理、瓦斯災(zāi)害治理和防治水工作，做到瓦斯抽采不達標(biāo)不生產(chǎn)，水害、火災(zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn)。要切實加強科學(xué)管理和現(xiàn)場安全管理，進一步提升煤礦安全管理水平。要加快科技進步和技術(shù)改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業(yè)重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業(yè)技術(shù)裝備和信息化應(yīng)用水平，提升煤礦安全保障能力。要強化對員工的安全培訓(xùn)和教育，加強班組安全管理，提高干部職工安全意識、素質(zhì)和能力。要著力推進煤礦安全隱患排查治理長效機制建設(shè)，從源頭消除事故隱患。

（五）繼續(xù)深化有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全整治，切實抓好汛期安全生產(chǎn)工作。一要把客運安全作為道路交通安全的重點，抓好專項治理整頓。相關(guān)部門要深入分析查找事故多發(fā)的原因，制定針對性的治理措施。要強力推進和重點督促在客運車輛安裝具有行駛記錄功能的GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)的工作進度，擴大覆蓋面，加強動態(tài)安全監(jiān)管。二要抓好高速鐵路為重點的鐵路運輸安全工作。鐵路等相關(guān)部門要落實治理措施，嚴加防范，確保萬無一失，確保旅客出行安全。三要進一步加強尾礦庫安全工作。要認真總結(jié)尾礦庫綜合治理的成功經(jīng)驗，強化示范帶動；落實尾礦庫治理專項資金，嚴格按標(biāo)準(zhǔn)和方案實施，嚴防潰壩事故發(fā)生。四要繼續(xù)深化非煤礦山、化工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。同時，要高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報信息，指導(dǎo)和督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)全面落實防汛、防洪、防透水淹井、防坍塌潰壩、防泥石流等措施，超前做好相關(guān)設(shè)施除險加固，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（六）加強先進適用安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用和礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）的相關(guān)要求，對照相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安裝應(yīng)用先進安全技術(shù)裝備的時限要求，加緊推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，加快工作進度。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通等行業(yè)（領(lǐng)域）要率先開發(fā)應(yīng)用達標(biāo)。切實提高安全生產(chǎn)的機械化、信息化和自動化水平，增強安全生產(chǎn)的科技保障能力。要加快國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊項目建設(shè)進度，不斷提高應(yīng)急救援保障能力和水平。要抓緊制定完善“十二五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃等單項規(guī)劃，促進各地和有關(guān)部門加大科技投入、明確重點工程和保障措施，加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域項目的研發(fā)應(yīng)用，切實增強安全生產(chǎn)保障能力。

（七）進一步健全完善安全生產(chǎn)長效機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要按照張德江副總理年初在全國安全生產(chǎn)電視電話會上提出的建立完善“六大體系”、著力提高“六個能力”的要求，以及近期考察調(diào)研所作的重要講話和指示精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，加強對安全生產(chǎn)形勢的分析研究，梳理事故特點，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，明確努力方向和目標(biāo)任務(wù)，采取有針對性的措施，推進加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)。要創(chuàng)新思路，扎實工作，建立和完善安全生產(chǎn)長效機制，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出不懈努力。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要認真組織學(xué)習(xí)、深入貫徹落實張德江副總理的重要講話和指示精神，制訂貫徹落實的措施和方案，切實抓好落實。請將貫徹落實的情況和組織開展綜合檢查督查的情況于7月10日前報送國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年六月十四日