國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)
安徽省淮南礦業(yè)集團瓦斯綜合治理經驗材料的通知

安監(jiān)總煤裝函〔2011〕86號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　 淮南礦業(yè)集團所屬煤礦歷史上曾是瓦斯事故重災區(qū)，1998年以來，積極主動、全面系統(tǒng)地治理瓦斯，建立綜合治理體系，探索出了一條具有淮南煤礦特色的高瓦斯礦區(qū)瓦斯治理的新路子,成為全國煤礦瓦斯治理的典范，走上了健康快速發(fā)展的軌道。遵照國務院領導同志重要批示精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組成調研組，會同安徽省有關部門，深入現場進行了調研，對淮南礦業(yè)集團瓦斯綜合治理經驗作了全面總結，形成了淮南礦業(yè)集團瓦斯綜合治理基本經驗?，F印發(fā)給你們，請結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的重要講話精神，以及本地區(qū)、本單位實際，認真組織學習、借鑒，推動煤礦瓦斯防治工作再上新臺階，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年五月三日

堅持綜合治理實現安全發(fā)展

——淮南礦業(yè)集團瓦斯綜合治理基本經驗

淮南礦區(qū)地處安徽省中北部，國家批準煤炭資源量285億噸，是我國黃河以南煤炭資源儲量最大、最具開發(fā)潛力的一塊整裝煤田，全國13個億噸級煤炭基地和6個大型煤電基地之一?；茨系V業(yè)集團為國有獨資企業(yè)，主要經營煤炭開采與銷售、火力發(fā)電、房地產、物流、瓦斯（煤層氣）綜合利用、金融等業(yè)務，現有生產礦井13對，在建礦井2對，在崗職工7.2萬人。2010年，原煤產量6619萬噸，電力權益規(guī)模1192萬千瓦，銷售收入512億元，上繳稅費60億元，資產總額1001億元。企業(yè)煤炭產量規(guī)模、電力權益規(guī)模、房地產規(guī)模、資產規(guī)模、上繳稅費和職工收入均列省屬企業(yè)第一位。被命名為國家首批循環(huán)經濟試點企業(yè)、中華環(huán)境友好型煤炭企業(yè)、國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。

淮南礦區(qū)煤炭賦存條件十分復雜，是全國高瓦斯、高地壓、高地溫條件下開采的典型礦區(qū)。煤層氣（瓦斯）資源量6000億m3，煤層瓦斯含量12～36 立方米/噸，2010年礦區(qū)絕對瓦斯涌出量1332 立方米/分，現有的13對生產礦井中，煤與瓦斯突出礦井12對、高瓦斯礦井1對?；茨系V業(yè)集團所屬煤礦歷史上曾是瓦斯事故重災區(qū)，1980～1997年共發(fā)生瓦斯爆炸事故17起、死亡392人?；茨系V業(yè)集團痛定思痛，積極主動、全面系統(tǒng)地治理瓦斯，建立綜合治理體系，探索出了一條具有淮南煤礦特色的高瓦斯礦區(qū)瓦斯防治的新路子，連續(xù)13年杜絕了瓦斯爆炸事故，2006年以來杜絕了煤與瓦斯突出事故，成為全國煤礦瓦斯治理的典范，企業(yè)煤炭產量、經濟效益和職工收入大幅度提高，走上了健康快速發(fā)展的軌道。

一、堅持安全發(fā)展，樹立積極全面的瓦斯防治理念

淮南礦業(yè)集團通過深入分析礦區(qū)歷史上的瓦斯事故教訓，清醒地認識到，要根治瓦斯、保障職工生命安全，實現企業(yè)健康發(fā)展，就必須從根本上轉變瓦斯治理理念。

確立了“一先進三保護”（發(fā)展先進生產力、保護生命、保護環(huán)境、保護資源）的核心理念，以此統(tǒng)領企業(yè)安全發(fā)展和瓦斯治理工作。

提出了“瓦斯不治，礦無寧日”的理念?；茨系V區(qū)被炸怕了，也被炸醒了，不控制住瓦斯事故，礦區(qū)不得安寧。保護職工生命，維護企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須從根本上治理瓦斯。提出了“瓦斯事故是可以預防和避免的”的理念。破除“淮南礦區(qū)發(fā)生瓦斯事故是必然的”特殊論，樹立積極主動全面的瓦斯治理觀。

提出了“瓦斯超限就是事故”的理念。杜絕瓦斯超限，嚴禁超限作業(yè)，隱瞞瓦斯超限就是犯罪。

提出了“瓦斯是害也是寶”的理念。變被動抽放瓦斯為主動抽采瓦斯，以抽保用，以用促抽，實現了煤與瓦斯共采，治理與利用并重，變廢為寶。

實施“可保盡保、應抽盡抽”的瓦斯治理戰(zhàn)略。凡具備條件的，都要開采保護層。能夠抽采瓦斯的都應抽采，做到抽采最大化。

貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”瓦斯治理十二字方針。將工作面由高瓦斯狀態(tài)卸壓抽采到低瓦斯狀態(tài)后，再進行采掘作業(yè)。執(zhí)行瓦斯?jié)舛冗_到0.8%就自動斷電，確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)真實、精確、可靠。根據通風和抽采能力安排產量，保證瓦斯不超限。

落實“高投入、高素質、強技術、嚴管理、重利用”的瓦斯綜合治理措施。保障投入，提高素質，強推技術創(chuàng)新，嚴抓流程和現場管理，強化綜合利用。

二、堅持綜合治理，構建高效有力的瓦斯防治體系

淮南礦業(yè)集團在瓦斯防治工作中著力強化“四個綜合”，即：人才和投入的綜合，技術和管理的綜合，裝備和培訓的綜合，抽采和利用的綜合。以全面落實“抽采達標”和“兩個四位一體”防突措施為抓手，構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，通過科學統(tǒng)籌瓦斯治理資金、人才、技術、管理、裝備、培訓等要素，努力把安全與生產的矛盾統(tǒng)一于先進生產力，有效地保護了職工生命安全，解放了生產力，促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立簡捷高效的瓦斯綜合治理組織架構。集團班子成員中一半以上直接對以瓦斯治理為重點的安全生產負責。董事會、總經理辦公會研究確定瓦斯治理重大政策措施，日常管理由安全生產技術板塊4位負責人負責。集團總工程師擔任董事和常務副總經理，牽頭安全生產技術板塊工作，實行安全生產技術經濟一體化，從體制上解決安全與生產之間的協(xié)調統(tǒng)一問題。在全行業(yè)率先組建了瓦斯地質管理研究院，瓦斯與地質相結合，管理與研究并重；成立了專門的瓦斯治理與利用實驗室、瓦斯治理督導組，建立了打鉆、抽采、井巷揭煤等瓦斯治理專業(yè)化隊伍。集團和所屬煤礦配備地測、通風副總工程師，配強安全機構，配足安全人員。

（二）確保瓦斯綜合治理資金投入。2002～2004年，淮南礦業(yè)集團投入40億元，對礦井進行全面技術改造，簡化生產系統(tǒng)，更新“一通三防”和采掘裝備，使生產力水平與瓦斯治理全面協(xié)調。2005～2007年, 按噸煤33元提取使用安全費用；2008年以來，按噸煤50元提取使用安全費用，其中70%用于礦井瓦斯治理，占總成本的15%。通過充足的資金投入，補還了欠賬，建立健全了瓦斯治理相關的系統(tǒng)、工程和設施，加快了瓦斯治理裝備升級換代。2002～2010年，淮南礦業(yè)集團用于瓦斯治理與利用技術研發(fā)、設備更新、材料和相關工程等方面的資金投入達到139億元。

（三）注重提升全員瓦斯治理綜合素質。集團公司大力引進瓦斯治理專業(yè)人才，主要領導同志親自帶隊到中國礦業(yè)大學等十幾所高校招納專門人才，并在全國國有企業(yè)率先實行“進門費”（大學畢業(yè)生到企業(yè)工作即可領取2.5～3萬元的安家費）等政策，從全國100多所大學引進瓦斯治理專業(yè)畢業(yè)生1800多人，引進煤礦瓦斯治理專業(yè)碩士以上研究生90人，培養(yǎng)在職專業(yè)技術人才280人。企業(yè)主辦了一所在教育部備案的高等職業(yè)技術學院，為本企業(yè)培養(yǎng)瓦斯治理等主體專業(yè)學生4000多人，委托培養(yǎng)1500名技能工人。設立五級安全培訓中心，聘請企業(yè)內外瓦斯治理專家對專業(yè)技術人員每2年進行一次脫產培訓。聘請企業(yè)內部拔尖的專業(yè)技術人員及高技能操作人才，開展瓦斯治理基礎知識培訓。注重加強班隊長隊伍建設，實行動態(tài)考核置換。所有入井人員，每年接受不少于1周的瓦斯治理脫產培訓。實行一日一題、一周一案、一月一考、一月一講，推行“兩規(guī)范”（規(guī)范干部管理行為和規(guī)范工人操作行為）和“手指口述”，建立過失性解除勞動合同及待崗、末位淘汰制度。

（四）創(chuàng)新瓦斯綜合治理關鍵技術。企業(yè)制定了瓦斯治理科技發(fā)展中長期規(guī)劃，每年確定年度重大創(chuàng)新課題，實行集團公司分管領導項目負責制。積極承擔國家級科技計劃攻關項目，解決重大技術難題。組建了寶塔式瓦斯治理創(chuàng)新團隊，加強與國內外幾十家科研院所的產學研合作，全方位鼓勵技術創(chuàng)新。每年召開1次以瓦斯治理為重點的技術創(chuàng)新大會，表彰獎勵創(chuàng)新項目和創(chuàng)新人才。先后承擔并完成了國家“十五”和 “十一五” 部分重點攻關項目和多個國家科技重大專項。自主創(chuàng)新了卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采、煤層群開采條件下井上下立體抽采、深井低透氣性煤層揭煤防突等關鍵技術，為復雜地質條件下高瓦斯、突出礦井安全高效開采奠定了堅實的基礎。在瓦斯利用方面，自主研發(fā)了低濃度瓦斯氣水二相流安全輸送技術，解決了低濃度瓦斯利用的安全輸送難題，建成了世界第一座低濃度瓦斯發(fā)電站。引進創(chuàng)新瓦斯發(fā)電余熱制冷聯(lián)供技術，建成亞洲首座瓦斯發(fā)電余熱制冷集中降溫系統(tǒng)和熱電冷聯(lián)供地面集中降溫系統(tǒng)。主持或參與編制國際標準1項、國家標準2項、行業(yè)標準13項，獲國家科技進步獎4項。

（五）制定并執(zhí)行剛性管理制度。為防止重特大瓦斯事故，淮南礦業(yè)集團堅持以剛性制度嚴管，提高瓦斯防治工作的執(zhí)行力、落實力。出臺了《關于加強防突治本工作的決定》，明確規(guī)定一旦發(fā)生重大及以上瓦斯責任事故，給予礦長過失性解除勞動合同，迫使礦長頭腦中始終裝著瓦斯。出臺瓦斯治理十項剛性制度，在瓦斯防治上不存僥幸、不走捷徑，實施瓦斯區(qū)域性治理，堅定不移地開采保護層。出臺以瓦斯管理為重點的“安全管理二十條紅線”，凡觸犯者，一律給予解除勞動合同處理。在全行業(yè)率先制定并執(zhí)行瓦斯?jié)舛?.8％斷電制度，并明確規(guī)定，凡瓦斯超限作業(yè)、隱瞞瓦斯超限、擅自調高監(jiān)控斷電值或縮小斷電范圍的，一律解除直接責任人勞動合同。將瓦斯超限作為責任事故追查處理，對瓦斯超限煤礦，要求其行政正職在全公司月度安全生產視頻會上作檢查。集團每周三召開一次視頻會議，每次解剖一個礦的瓦斯問題。嚴格執(zhí)行各礦瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”，針對不同礦、不同工作面的具體情況制定針對性措施。嚴格執(zhí)行各級領導干部帶班下井、瓦斯治理督查、瓦斯變化日分析、瓦斯超限分級追查等制度，對一般問題下達整改意見書，對較嚴重問題盯住不放。實行安全談話制度，對安全生產被動、瓦斯治理等工作滯后的單位，集團董事長、總經理直接對其黨政負責人進行安全談話。

（六）強化瓦斯綜合治理現場管理。規(guī)范開采流程，可保盡保、應抽盡抽，能開采保護層的必須先行開采，提前釋放被保護層的瓦斯壓力。對不具備開采保護層條件的，施工專門的頂板或底板巖巷，在巖巷頂底板施工穿層抽采鉆孔，提前預抽煤層中的瓦斯，把瓦斯抽采到安全狀態(tài)。成立集團、礦兩級瓦斯治理督查組和防治煤與瓦斯突出專職督導組，對高瓦斯、突出煤層采掘工作面實行跟蹤監(jiān)管。各礦增加瓦斯傳感器設置密度，并實現礦區(qū)聯(lián)網，24小時動態(tài)全程監(jiān)控。瓦斯治理重點工作面全部安設專職瓦斯檢查員。瓦斯檢查員、防突員、放炮員、安監(jiān)員做到持證上崗，現場交接班，盯住瓦斯治理現場。對突出煤層實行瓦斯地質圖管理，對采掘工作面現場實行防突預測圖管理。采掘工作面發(fā)生重大地質變化時，立即下達停止生產通知書，采取針對性措施。對所有開采煤層進行瓦斯壓力測定和瓦斯含量測定。所有瓦斯抽采計量測定人必須掛牌留名。抽采自動計量裝置、設備開停、主要風門開關等全部實現與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網運行。

（七）綜合利用瓦斯（煤層氣）資源。2002年以來，企業(yè)變傳統(tǒng)的瓦斯“抽放”為“抽采”，實行煤與瓦斯共采，以抽保用、以用促抽。集團對各礦的瓦斯抽采與利用、開采保護層等采取激勵政策，每抽采1 立方米獎勵0.1元，每利用1 立方米另增加獎勵0.2元，對開采保護層的追加工資基金。目前礦區(qū)年保護層開采面積300萬平方米以上，抽采瓦斯4億立方米，瓦斯抽采率62%以上。建設礦區(qū)瓦斯民用聯(lián)網工程，民用瓦斯用戶6萬戶，瓦斯儲配能力達23萬立方米。實施瓦斯發(fā)電，建成高濃度（大于30%）瓦斯發(fā)電機組6萬千瓦，建成低濃度（10%～30%）瓦斯發(fā)電站3座，裝機規(guī)模1萬千瓦。建成亞太地區(qū)第一座熱電冷聯(lián)供項目。開展CDM項目國際交流合作，已有5個礦井減排指標通過聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會審核，并與外方簽署了購買協(xié)議。其中潘集三礦瓦斯利用CDM項目是世界上第一個獲得簽發(fā)的煤層氣利用項目。